中共中央在關(guān)于印發(fā)問責(zé)條例的通知中指出，問責(zé)條例“聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題”。這一表述，闡明了制定問責(zé)條例的出發(fā)點和落腳點，鮮明回答了問責(zé)的目的、問責(zé)內(nèi)容這兩個關(guān)鍵問題。

　　為的是全面從嚴(yán)治黨

　　“為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”問責(zé)條例第一條開宗明義，表明條例以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)和方向，通過健全問責(zé)機制，扎緊問責(zé)制度籠子。

　　全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。我們黨要帶領(lǐng)人民群眾協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，就必須推進全面從嚴(yán)治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　深入推進全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是落實管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平總書記深刻指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。只要各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正擔(dān)負(fù)責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡職責(zé)，就一定能夠把我們黨建設(shè)得更加堅強有力。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨不松懈、從嚴(yán)治黨不放松，扎實推進全面從嚴(yán)治黨各項工作，取得為之一新的顯著成效。但與此同時，一些地方和部門仍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題。究其原因，根本上還是有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。

　　動員千遍，不如問責(zé)一次。解決管黨治黨不力等問題，有賴于高舉問責(zé)利劍，以問責(zé)促擔(dān)當(dāng)。問責(zé)條例認(rèn)真總結(jié)十八大以來管黨治黨實踐和理論創(chuàng)新成果，在第六條概括了問責(zé)的六種情形，除兜底條款外，分別是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力，維護黨的六項紀(jì)律不力，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實等問題。透過這些內(nèi)容不難看出，全面從嚴(yán)治黨是貫穿其中的一條紅線，上承黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，下聯(lián)紀(jì)律、作風(fēng)和反腐敗工作，在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)大局中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過把責(zé)任落實到位，深入推進全面從嚴(yán)治黨，就能標(biāo)本兼治地解決好黨內(nèi)突出問題，讓黨的作風(fēng)好起來，遏制住腐敗蔓延勢頭，營造山清水秀的政治生態(tài)，使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)更為堅強有力。

　　問責(zé)，為的就是全面從嚴(yán)治黨。問責(zé)條例概括的問責(zé)情形，都是近年來紀(jì)律審查、巡視審計、信訪舉報發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前管黨治黨存在的突出問題。這些，正是全面從嚴(yán)治黨直接面對、必須破解的問題。從這些方面進行問責(zé)，目的就在于喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推進全面從嚴(yán)治黨。正因如此，6月28日，中央政治局會議審議通過問責(zé)條例時指出，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器，是全面從嚴(yán)治黨的重要制度創(chuàng)新。

　　問的是政治責(zé)任

　　問責(zé)條例第四條規(guī)定，“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。無論是強調(diào)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落腳點都是加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是事關(guān)完成黨執(zhí)政使命和厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的政治責(zé)任。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨自身就是理想信念宗旨的堅定性，體現(xiàn)在治國理政就是路線方針政策的正確性、科學(xué)性、實踐性。

　　黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任有力，黨的政策落實得好，人民群眾就擁護我們黨。長征途中紅軍在遵義只停留了短短12天，再次開拔時當(dāng)?shù)赜?000多名老百姓加入了紅軍隊伍，就是因為紅軍進城后貫徹執(zhí)行黨的政策，遵守三大紀(jì)律、八項注意，讓老百姓感覺紅軍是值得信賴的隊伍。再比如，十八大以來3年多的從嚴(yán)治黨實踐，就試出了人心向背。全面從嚴(yán)治黨，讓人民群眾對黨越來越信任，對走中國特色社會主義道路的信心越來越堅定，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　反之，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，就會損害群眾利益，啃噬群眾獲得感，侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。比如，中央第九輪巡視發(fā)現(xiàn)，有的部門“行政審批制度改革不力”，有的部門“在持續(xù)簡政放權(quán)和推進商事制度改革中，一些干部瞻前顧后、求穩(wěn)守成，甚至推諉扯皮”，等等。這些具體改革措施推進中存在的問題，反映出黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，實質(zhì)上是相關(guān)部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問題。

　　問責(zé)條例概括的問責(zé)內(nèi)容中，無論是“給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失”，還是“維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重”，或者是“損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出”，這些情形都會產(chǎn)生不同程度的政治影響，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。”問責(zé)條例突出政治責(zé)任，貫徹落實條例，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就要善于從政治上看問題，牢記使命、忠誠履責(zé)，盡心竭力、勇于擔(dān)責(zé)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。（張國棟）