新華社北京7月10日電(記者張志龍、雙瑞、黃鵬飛、翟永冠)日前,安徽省根據(jù)中央巡視“回頭看”的反饋意見(jiàn),對(duì)省直黨政機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治,并于5日通報(bào)了7起相關(guān)典型問(wèn)題。

　　截至目前,中央巡視組已經(jīng)完成了對(duì)遼寧、山東、湖南、安徽4個(gè)省的首次“回頭看”,并在本月初入駐了湖北、天津、江西、河南等第二批四個(gè)“回頭看”的省份。

　　從“回頭看”問(wèn)題清單看,各地均有對(duì)上輪巡視整改不到位的情況,違規(guī)經(jīng)商、“雁過(guò)拔毛”、干部“小圈子”、違規(guī)用人等一些老問(wèn)題屢巡未改。

“回頭看”反饋清單暴露四大老問(wèn)題

　　今年兩會(huì)期間,中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢表示,2016年對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)的單位要?dú)?ldquo;回馬槍”,首輪巡視“回頭看”明確在遼寧、安徽、山東、湖南4個(gè)省進(jìn)行。

　　隨著四省巡視“回頭看”情況陸續(xù)反饋,遼寧、山東、安徽已有省級(jí)干部落馬,另有超過(guò)20個(gè)廳級(jí)干部被查,巡視“回頭看”的威力逐漸顯現(xiàn)。

　　在安徽,第一次中央巡視時(shí),情況反饋用了179個(gè)字指出當(dāng)?shù)卮嬖谥攸c(diǎn)領(lǐng)域腐敗、“四風(fēng)”問(wèn)題、選人用人不合理等問(wèn)題。今年巡視“回頭看”后,情況反饋用了307個(gè)字強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣穆鋵?shí)不到位、選人用人問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然突出。

　　湖南“回頭看”反饋情況是上輪巡視的“升級(jí)版”:除了點(diǎn)出“上輪巡視整改不力”、“消化超職數(shù)配備干部行動(dòng)遲緩”、“不收手不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)仍然明顯”等問(wèn)題外,還增加了“傳媒系統(tǒng)等領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)大”,“基層‘雁過(guò)拔毛’腐敗多發(fā)”等問(wèn)題。

　　“新華視點(diǎn)”記者梳理各地巡視“回頭看”反饋清單,發(fā)現(xiàn)屢巡未改的老問(wèn)題主要集中在以下四個(gè)方面:

　　——黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題依然突出。

　　中紀(jì)委公布的四省“回頭看”反饋情況顯示,湖南、安徽兩地都存在整改不到位,違規(guī)經(jīng)商問(wèn)題突出的現(xiàn)象。其中,湖南在2014年第一輪中央巡視反饋中就被指,“黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)、利用行政權(quán)力參與經(jīng)營(yíng)較為普遍”,有些領(lǐng)導(dǎo)干部“利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬子女經(jīng)商提供便利”。

　　——基層腐敗案件量大面廣,“雁過(guò)拔毛”腐敗多發(fā)。

　　情況反饋提到,湖南“基層‘雁過(guò)拔毛’腐敗多發(fā)”,安徽“發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗案件量大面廣”,山東“小官貪腐問(wèn)題突出,有的基層黨員干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴”。

　　早在中央對(duì)各省的第一次巡視中,基層腐敗就是重點(diǎn)問(wèn)題。2014年,中紀(jì)委公布的對(duì)廣西、河北、上海等多地巡視反饋,都提及“蒼蠅式腐敗”、“小官巨貪”等基層腐敗問(wèn)題。

　　——干部不同程度存在“小圈子”、搞幫派現(xiàn)象。

　　反饋指出,湖南對(duì)涉案人員眾多的衡陽(yáng)破壞選舉案舉一反三、正本清源不到位,一些干部存在“小圈子”問(wèn)題,遼寧一些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無(wú)忌憚拉幫結(jié)派。

　　干部“小圈子”問(wèn)題,并不是巡視反饋中的新鮮表述,早在中央對(duì)各省的第一次巡視中就被提及。例如,廣西等部分省份存在“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子’”等問(wèn)題。而“團(tuán)團(tuán)伙伙”也是一直以來(lái)各類通報(bào)出現(xiàn)的高頻詞匯。

　　——違規(guī)用人問(wèn)題突出,帶病提拔、買官跑官等現(xiàn)象層出不窮。

　　四個(gè)巡視“回頭看”省份均出現(xiàn)了違規(guī)用人問(wèn)題。遼寧、安徽和湖南都被點(diǎn)名存在帶病提拔、買官跑官問(wèn)題,同時(shí)消化超配干部問(wèn)題進(jìn)度緩慢,山東則被指“關(guān)鍵崗位干部調(diào)整過(guò)于頻繁和集中”。

整改落實(shí)不力與點(diǎn)多面廣并存

　　記者調(diào)查了解到,中央巡視組此次巡視“回頭看”情況反饋的問(wèn)題,多數(shù)在2013年、2014年的首次巡視中便早已暴露過(guò)。然而時(shí)隔兩年,經(jīng)過(guò)各地?cái)?shù)輪整治,這些“頑疾沉珂”如今為何依舊存在?

　　南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院徐行認(rèn)為,不少老問(wèn)題在新的一輪巡視中仍然存在,原因之一是整改落實(shí)不力,不排除一些干部存在“巡視時(shí)哆嗦,巡視完嘚瑟”的情況。

　　比如,今年6月初巡視組向安徽省反饋“回頭看”的情況中提到,安徽省部分存在執(zhí)行中央決策部署不堅(jiān)決現(xiàn)象,“黨政機(jī)關(guān)違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)不規(guī)范、私設(shè)‘小金庫(kù)’和濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題”依然突出。而安徽省在本月通報(bào)的7起案例中再次出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)商問(wèn)題。

　　事實(shí)上,早在2014年,安徽就曾在全省范圍內(nèi)開(kāi)展過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)清理行動(dòng)。當(dāng)時(shí),共有11萬(wàn)余名黨員干部參加登記報(bào)告,核實(shí)后確認(rèn)198名干部或其家屬、子女存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題。但時(shí)隔兩年,這一問(wèn)題再次老調(diào)重彈。

　　同時(shí),一些老問(wèn)題點(diǎn)多面廣,在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛存在,形成多個(gè)省份“輪番上演”的印象。有基層紀(jì)檢干部表示,官商勾結(jié)式腐敗在很多地方都有發(fā)現(xiàn),可以說(shuō)是屢巡屢犯的“常見(jiàn)病”,單靠巡視肯定不能完全禁絕。如遼寧省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任王陽(yáng)曾利用職權(quán)或職務(wù)影響工作安排、職務(wù)升遷方面為其女兒謀取利益；安徽省宿州市委原常委、組織部長(zhǎng)蔣昌盛曾利用職務(wù)之便,在干部選拔任用等方面為他人謀取利益,其本人或其配偶、子女收受43人財(cái)物共計(jì)780多萬(wàn)元。

有貪必肅與制度建設(shè)并舉

　　中央黨校教授辛鳴表示,屢巡不改老問(wèn)題對(duì)反腐的力度和深度提出了更高挑戰(zhàn)。下一步應(yīng)一手繼續(xù)大力反腐,一手抓緊制度建設(shè),減少老問(wèn)題的反復(fù),杜絕新問(wèn)題的出現(xiàn)。

　　專家表示,巡視是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的起點(diǎn),側(cè)重處理具體的人和事,并對(duì)苗頭性趨勢(shì)進(jìn)行研判。隨著“回頭看”的深入開(kāi)展,巡視工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,警示各個(gè)地方和單位:莫有高枕無(wú)憂的“過(guò)關(guān)”思想,只要違紀(jì)違法,“達(dá)摩克利斯之劍”隨時(shí)落下。

　　此外,辛鳴表示,老問(wèn)題層出不窮的背后,是相關(guān)制度的缺失以及盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益格局有待打破,體現(xiàn)了反腐的艱巨性和長(zhǎng)期性。這些老問(wèn)題無(wú)一不是在正風(fēng)反腐過(guò)程中需要持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn),有貪必肅與制度建設(shè)要同時(shí)并舉。

　　徐行說(shuō),比如“圈子”腐敗頻頻出現(xiàn),實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)行干部考核任用的制度提出了改革要求；違規(guī)經(jīng)商的利益輸送型腐敗高發(fā),與政商關(guān)系邊界劃定不清密切相關(guān)。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根表示,除了進(jìn)一步劃定權(quán)力紅線,還應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi),讓公共權(quán)力的行使更加公開(kāi)、透明,受到更多有效監(jiān)督。