推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬
——亮出全面從嚴(yán)治黨的利器

　　6月28日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為黨的95周歲生日獻(xiàn)上了一份珍貴的禮物，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的政治決心，體現(xiàn)了黨中央把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)意志。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，通過(guò)問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，取得了明顯成效?！稐l例》的出臺(tái)，將黨的十八大以來(lái)問(wèn)責(zé)方面的實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，將推動(dòng)管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，確保實(shí)現(xiàn)黨的偉大歷史使命

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是我們黨肩負(fù)的歷史使命和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。責(zé)任重于泰山，如果不督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，不督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，就難以完成所肩負(fù)的歷史使命。

　　黨的十八大以來(lái)，“擔(dān)當(dāng)”和“問(wèn)責(zé)”這兩個(gè)詞多次出現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記的重要講話中：

　　2013年6月28日，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，總書(shū)記指出：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識(shí)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對(duì)工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”

　　2015年1月12日，在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員座談時(shí)，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。要意氣風(fēng)發(fā)、滿腔熱情干好，為官一任、造福一方。”

　　2015年6月26日，在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書(shū)記指出：“要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過(guò)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。”

　　2015年12月30日，在主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí)，總書(shū)記指出，“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。”

　　《條例》的制定，就是要通過(guò)實(shí)施強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來(lái)，確保實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。

　　首部問(wèn)責(zé)方面的黨內(nèi)法規(guī)，解決管黨治黨突出問(wèn)題的有力抓手

　　提起問(wèn)責(zé)方面的制度，許多人首先想起的是2009年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。此外，與“問(wèn)責(zé)”有關(guān)的規(guī)定還分散在諸多法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中，比如行政監(jiān)察法、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的有119部，其中專門(mén)規(guī)定12部，包含問(wèn)責(zé)內(nèi)容的107部。

　　然而，這些法規(guī)制度對(duì)事件、事故等行政問(wèn)責(zé)規(guī)定多，沒(méi)有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒(méi)有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問(wèn)責(zé)主體不明確、方式不統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，迫切需要整合規(guī)范問(wèn)責(zé)制度。《條例》首次全面聚焦黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，成為首部關(guān)于問(wèn)責(zé)方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。截至今年5月底，全國(guó)共對(duì)4.5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究。這些黨內(nèi)問(wèn)責(zé)方面的豐碩工作成果為制定《條例》提供了重要的實(shí)踐支撐，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，不斷將實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度。

　　黨的十八大以來(lái)，中央已經(jīng)開(kāi)展了十輪巡視，在最近幾次的巡視反饋中，可以發(fā)現(xiàn)被巡視地區(qū)和單位的問(wèn)題主要集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等幾個(gè)方面。值得關(guān)注的是，在《條例》的第六條中，恰恰就是以上述幾個(gè)方面劃分問(wèn)責(zé)情形。這充分說(shuō)明，十八大以來(lái)，黨中央通過(guò)巡視等手段在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，為解決目前管黨治黨方面存在的突出問(wèn)題找到了有力抓手。

　　敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)

　　從2015年下半年起，為落實(shí)黨中央部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示，中央紀(jì)委著手起草《條例》。在起草過(guò)程中，中央紀(jì)委堅(jiān)持充分調(diào)研、反復(fù)論證。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山先后13次主持中央紀(jì)委常委會(huì)議、辦公會(huì)議和專題會(huì)議，研究起草工作，明確制定思路和主要內(nèi)容；在北京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議；到遼寧召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取遼寧省委、省紀(jì)委和省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院黨組負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)。中央紀(jì)委還安排各位副書(shū)記分別召開(kāi)所聯(lián)系地區(qū)和單位紀(jì)檢機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)。

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2016年5月18日，中央辦公廳印發(fā)通知，征求各地區(qū)各部門(mén)共180余家單位對(duì)《條例》的意見(jiàn)建議。各單位對(duì)《條例》征求意見(jiàn)稿給予充分肯定，同時(shí)也提出不少意見(jiàn)。起草組在對(duì)意見(jiàn)逐條梳理、認(rèn)真修改后，形成《條例》送審稿。6月14日、6月28日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議分別審議通過(guò)《條例》送審稿。

　　通讀《條例》可以發(fā)現(xiàn)，全文共13條，并不太長(zhǎng)，注重簡(jiǎn)明使用，包括目的和依據(jù)，指導(dǎo)思想，問(wèn)責(zé)原則，問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，問(wèn)責(zé)情形，問(wèn)責(zé)方式，問(wèn)責(zé)執(zhí)行等?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握有限目標(biāo)，不貪大求全，突出重點(diǎn)作出規(guī)定，增強(qiáng)《條例》針對(duì)性和實(shí)效性。

　　值得關(guān)注的是，《條例》對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及黨的工作部門(mén)在問(wèn)責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定，使責(zé)任不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門(mén)，并強(qiáng)調(diào)既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的要求，釋放了有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)?！稐l例》對(duì)問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門(mén)各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問(wèn)責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。

　　《條例》的另一個(gè)亮點(diǎn)是“終身問(wèn)責(zé)”。第十條規(guī)定，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。此外，根據(jù)第六條規(guī)定，對(duì)不敢問(wèn)責(zé)的也要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，這充分體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志，決不能搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面，使問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

　　《條例》已經(jīng)出臺(tái)，問(wèn)責(zé)的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們相信，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心系使命、扛起責(zé)任，就沒(méi)有過(guò)不去的坎，全面從嚴(yán)治黨的“利器”必將為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命發(fā)揮重要推動(dòng)作用。（記者 姜 潔）