推進全面從嚴治黨，必須緊緊扭住“進行時”，鍛鑄法規(guī)利器，打造有力抓手。中央頒布的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，進一步規(guī)范和強化黨的問責工作，集中彰顯了我們黨不忘初心、繼續(xù)前進的堅強意志，為全面從嚴治黨提供了強有力的思想武器和重要的制度遵循。我們要認真貫徹中央部署要求，堅持抓學習與抓落實相結(jié)合、見思想與見行動相結(jié)合、強問責與強履責相結(jié)合，研究制定《問責條例》實施辦法，著力推動“失責必問、問責必嚴”成為常態(tài)，力促管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　高站位認識《問責條例》重大意義

　　“工欲善其事，必先利其器。”中央制定的《問責條例》，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，通篇貫穿習近平總書記“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的問責工作核心思想，進一步扎緊了依規(guī)管黨治黨的制度籠子，在黨的建設史上具有重要的里程碑意義。

　　《問責條例》的制定是管黨治黨的形勢所需。治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八大以來，黨中央堅持正風肅紀不停步、反腐懲貪不手軟，以雷霆萬鈞之勢打出了整治沉疴頑疾、凈化政治生態(tài)的組合拳，凝聚了黨心，贏得了民心。但在巡視和實踐中發(fā)現(xiàn)，一些黨組織和黨的領導干部缺乏責任擔當，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題仍然十分突出。當前，全面從嚴治黨正處于從治標為主走向標本兼治的重要節(jié)點。《問責條例》立足管黨治黨實踐，順應正風反腐形勢，堅持問題和目標導向，健全規(guī)范黨內(nèi)問責制度，必將為建設廉潔政治提供有力支撐和保障。

　　《問責條例》的制定是民族復興的使命所在。對共產(chǎn)黨人來說，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，責任重于泰山。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)這個目標。但是，我們必須牢記“行百里者半九十”的古訓，決不能輕視和忘記肩負的偉大使命，更不能有絲毫的松勁和懈怠。習近平總書記強調(diào)，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。《問責條例》劍指黨的建設和黨的事業(yè)中的失職失責情形，以嚴肅問責推動責任落實，有利于進一步喚起各級黨組織和黨員干部的擔當精神，對黨負責、為民盡責，打好全面小康決勝戰(zhàn)，共圓偉大復興中國夢。

　　《問責條例》的實施是人心向背的生命所系。人心向背是最大的政治，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險。當前，人民群眾對不正之風反映最強烈，對腐敗最痛恨，對各級黨組織和黨員干部改進作風、廉潔奉公要求最迫切?！秵栘煑l例》緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設，著力解決黨組織和黨的領導干部不擔當、不負責，不作為、亂作為等問題，特別強調(diào)對失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的，要嚴肅追究責任，集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了保持和鞏固血肉聯(lián)系的堅定立場。

　　悟本真把握《問責條例》鮮明特色

　　依規(guī)管黨治黨，是全面從嚴治黨的重要保證?！秵栘煑l例》著眼解決“誰來問、問誰責、問什么、怎么問”的問題，突出黨紀特色，堅持紀法分開，運用黨言黨語，補齊了黨的制度體系中責任追究的重要一環(huán)，體現(xiàn)了理論與實踐、繼承與創(chuàng)新、歷史與現(xiàn)實的有機統(tǒng)一，標志著全面從嚴治黨責任體系閉環(huán)效應的形成。

　　突出政治性。這是《問責條例》的首要特征和根本依歸。比如，把堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨作為核心任務，把落實黨組織管黨治黨政治責任、督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當作為著力方向；再比如，把黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等作為問責重點，特別是把“黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全”明確為問責情形之一，彰顯了黨內(nèi)問責、政治問責的特色和要義。“事必有法，然后可成。”《問責條例》出臺后，我們立即進行傳達學習，深研細悟貫穿其中的立法思想和政治要求，研究制定實施辦法，突出管黨治黨政治責任這一核心內(nèi)容，嚴格界定黨內(nèi)問責的界限和情形，推動解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當不負責等突出問題，確保以嚴肅的問責倒逼全面從嚴治黨重大政治任務落細落實。

　　突出主體性。落實全面從嚴治黨主體責任，必須盯緊抓實各級責任主體?！秵栘煑l例》緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，堅持分級負責、層層落實責任的原則，明確規(guī)定“黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任”，為各級黨組織和黨的領導干部開列了“責任清單”，劃出了擔當?shù)拙€和問責紅線。甘肅省認真貫徹落實中央要求，結(jié)合省委“3783”主體責任體系的深入實施，探索建立“866”衡量標尺，以“八個多少”來衡量黨委（黨組）落實主體責任情況，即學習學了多少次數(shù)、推動作了多少部署、談話談了多少人次、查處了多少案子、巡視了多少單位、整改了多少問題、建立了多少制度、問責了多少責任；以“六個親自”來評價黨委（黨組）主要負責人落實主體責任情況，即是不是做到了親自調(diào)研、親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦、親自排難；以“六個是否”來檢驗黨委（黨組）班子成員落實主體責任情況，即是否作過具體部署、專題調(diào)研、談話提醒、整改督促、追責建議、履責報告，以責任主體的擔當作為確保主體責任落地生根。這次研究制定實施辦法，要將實踐成果上升為制度規(guī)范，使各級責任主體的責任更加清晰明確，有效避免因責任虛化而掉入“制度陷阱”。

　　突出聯(lián)動性。做好黨的問責工作，必須正確把握“樹木”和“森林”的關系?！秵栘煑l例》明確規(guī)定，對黨的領導干部，黨的工作部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調(diào)整或組織處理的建議權，不僅把問責的責任落實到各級黨組織、紀律檢查機關，也分解到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等相關工作部門，從而形成了橫向到邊、縱向到底、責任具體、到崗到人的工作格局。我們在制定實施辦法時，牢牢把握聯(lián)動性這一特點，既突出各級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）的責任，又明確黨的工作部門的具體責任，既緊盯“關鍵少數(shù)”，又面向廣大黨員干部，有力推動了責任共擔當、問責全覆蓋。從實踐看，突出聯(lián)動性強化黨內(nèi)問責，不僅有利于在做深做細中倒逼責任落實，而且有利于在抓嚴抓實中發(fā)揮震懾效應。

　　突出操作性。怎么問責，是建立問責制度的關鍵所在?！秵栘煑l例》把黨的問責工作原則要求細化成可操作的措施，對問責情形、程序、方式作出了明確而具體的規(guī)定，實現(xiàn)了實體規(guī)定和程序執(zhí)行的有機結(jié)合。我們嚴格按照“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用，保證制度的有效性、可執(zhí)行性”的要求，堅持問題導向，突出務實管用，在制定實施辦法時，緊密結(jié)合省情實際，對《問責條例》已作出明確規(guī)定的，如問責原則、對象、方式、執(zhí)行等內(nèi)容直接沿用，而對規(guī)定較為原則的進行了拓展和細化，增強了針對性和可操作性，形成了責任追究的壓力機制和倒逼機制，確保了各級各方面真擔當、真問責、真追責。

　　動真格發(fā)揮《問責條例》利器作用

　　“徒法不足以自行。”《問責條例》能否真正發(fā)揮管黨治黨利器作用，關鍵在于嚴執(zhí)行、真問責，叫板較真，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，成為帶電的高壓線。

　　著力推進失責必問常態(tài)化。有責不擔，正氣難彰；失責不問，百弊叢生。近年來，甘肅省各級黨組織堅持“一案雙查”，在嚴格執(zhí)紀的同時，不斷加大問責力度，有力倒逼了“兩個責任”落實，2015年全省紀律審查立案數(shù)增長47.6%，今年上半年同比增長47.8%，累計有613名領導干部被問責，既反映了工作的力度和成效，也折射出執(zhí)紀問責依然任重道遠。今后還要深入貫徹執(zhí)行《問責條例》，對黨的建設和黨的事業(yè)中的失職失責行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起，決不能愛惜羽毛、不敢亮劍，決不能搞好人主義、一團和氣，真正做到失責必問、問責必嚴，不留“暗門”、不開“天窗”。同時，強化監(jiān)督檢查，對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、該問責而不問責的，也要嚴肅追究，堅決杜絕“破窗效應”，防止制度成為“稻草人”。

　　著力提升問責追究精準度。問責問準了，板子拍實了，才能真正發(fā)揮懲前毖后、倒逼履責的多元效應。從實踐看，問誰的責、問什么責、問多大責，許多情況下都難以準確界定。比如，一些違紀違規(guī)問題，既涉及屬地管理又牽扯條條管理，既有集體決策的問題也有班子成員的責任，在問責追究時就必須堅持實事求是，區(qū)別不同情況。今后，要緊扣“嚴、準、實”開展問責追究，能用咬耳扯袖、紅臉出汗等方式解決的，就不要等到湊夠問責條件了再處理；能用通報、誡勉等方式問責的，就不要拖到組織處理、組織調(diào)整甚至紀律處分，促進實現(xiàn)責任約束和正向激勵的有機統(tǒng)一。

　　著力增強問責實施規(guī)范性。問責程序是問責工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是問責規(guī)范化制度化的根本保證。以往的問責實踐中，存在著上級交辦的易、自己啟動的難，對下級問責易、對同級問責難，輿論反映強烈的易、群眾不知情的難等問題，都迫切需要通過健全制度規(guī)范來解決。針對這些問題，制定實施辦法時，著眼問責程序于法周延、于事簡便，明確問責啟動、問責調(diào)查、調(diào)查特例、問責報告、問責監(jiān)督等條款，構建全鏈條的問責制度體系，努力把依規(guī)管黨治黨提高到新水平。（甘肅省委書記 王三運）