作者：商西 程姝雯

今年6月，全國人大常委會審議國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。昨日，審計署審計長劉家義受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第二十五次會議作審計查出問題整改情況的報告。報告顯示，截至今年10月底，審計整改問題金額1605億元，處理處分3229人次，將2015年年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的26.95億元全部安排使用，促進增收節(jié)支、挽回損失等共976億元，制訂完善制度2116項。針對年中審計工作報告反映的扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程等領域存在的問題，有關部門和地方已經(jīng)采取切實整改措施，追回或盤活340億多元民生資金。

2 .43億元未納入預算資金被整改

劉家義在報告中提到，截至今年10月底，有關部門整改違反財經(jīng)制度規(guī)定問題金額共76.4億元、整改率98.6%。對于違規(guī)套取和使用資金，主要通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、退還費用、調(diào)減預算、完善制度等方式進行整改，并調(diào)整相關賬目。

對重復申報項目或多報人數(shù)等取得財政資金的問題，通過將資金上繳國庫、歸還原資金渠道、調(diào)減預算等方式整改6205.43萬元，并清理和規(guī)范了部門預算項目。對財政資金未納入部門預算管理的問題，通過收回借款、歸還原資金渠道、上繳國庫等方式整改2.43億元，并規(guī)范預算管理范圍和項目資金來源渠道，調(diào)整賬目。對未及時辦理竣工決算、政府采購不規(guī)范等問題，通過歸還原資金渠道、加快竣工決算等方式整改59.47億元，完善制度27項。對利用部門權(quán)力或影響力取得收入的問題，停止違規(guī)評比、違規(guī)考試活動，取消違規(guī)收費項目，清退收費1034 .04萬元，完善制度9項。此外，國務院扶貧辦和財政部正研究修訂財政扶貧資金管理和分配辦法。

63萬元超支轉(zhuǎn)嫁公務接待費被退回

報告提到“三公”經(jīng)費、會議費等整改情況。劉家義介紹，主要采取歸還車輛、停止違規(guī)活動、退還費用、完善手續(xù)等措施進行整改。

因公出國(境)方面，退回多收取的團組費用35 .06萬元和由企事業(yè)單位承擔的費用104.5萬元，調(diào)整賬目涉及30 .61萬元，完善制度5項。公務用車方面，長期無償占用的其他單位車輛已全部歸還，將超標準購置的車輛拍賣、清退或封存，并嚴格公務用車運行費用預算管理，避免超預算問題再發(fā)生。公務接待方面，退回超標準列支、轉(zhuǎn)嫁其他單位的接待費63.66萬元，完善制度4項。

會議費方面，退回超預算、超標準及由其他單位承擔的會議費65.24萬元，完善制度15項，并嚴格會議計劃和費用報銷等管理。

審議時委員建議強化追責問責

昨日審議中，莫文秀委員建議進一步加大嚴肅追責問責力度，對審計查出違紀違法的線索問題及時移送紀檢監(jiān)察部門或司法機關處理，對紀檢監(jiān)察部門和司法機關處理情況跟蹤反饋，綜合分析后在報告中予以體現(xiàn)。

王乃坤委員也建議，對還沒有整改的問題繼續(xù)督促整改，重點解決屢審屢犯的問題，進行重點監(jiān)督，建立問責機制，強化問責。她提到，在推進預算管理制度改革方面，中央級事業(yè)單位基本支出預算保障不到位的問題長期不能解決，導致基本支出擠占項目支出，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費問題普遍發(fā)生，應該從推進事業(yè)單位改革的角度盡快研究解決。

方新委員指出，扶貧是“十三五”期間的一個硬任務，扶貧資金不僅是管理的問題，更應關注怎樣有效用好扶貧資金，真正取得效果，解決扶貧攻堅問題，建議明年常委會能夠聽一次扶貧工作，特別是扶貧資金使用的專題報告。

審計“死磕”財政專項轉(zhuǎn)移支付9年倒逼改革

發(fā)改委部分專項轉(zhuǎn)移支付“打捆”下達，擴大地方自主權(quán)

審計連續(xù)“死磕”了9年的中央財政專項轉(zhuǎn)移支付問題，終于倒逼相關部委從體制機制上做出較大幅度改革。昨日，審計署審計長劉家義作報告時說，財政部、發(fā)改委等部門在整改中就完善專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)范的制度設計、擴大地方自主權(quán)方面出臺相關舉措。

在湖南開展涉農(nóng)資金整合試點

今年6月，劉家義在向全國人大作2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的報告中，用較多篇幅談及中央財政專項轉(zhuǎn)移支付存在的“頑疾”。據(jù)介紹，中央財政安排的相當一部分專項資金在地方找不到合適項目“落地”，與一些地方規(guī)劃項目也對不上。去年中央專項轉(zhuǎn)移支付中有38%的資金到今年年初仍未落實到部門或地區(qū)；預算執(zhí)行中有120 .61億元因為預算下達時項目未確定或不具備實施條件影響資金及時使用。

昨日整改報告提到，針對上述問題，財政部推進中央本級項目庫建設，督促相關部門盡早確定項目名單，完善相關資金管理辦法，明確將收回規(guī)定期限未確定具體項目的資金，此外，還明確將收回年底仍未使用的資金。

據(jù)了解，在整改中財政部在湖南省開展涉農(nóng)資金整合試點，并將根據(jù)試點情況及時總結(jié)經(jīng)驗予以推廣、完善政策，促進與相關規(guī)劃做好銜接。

南京審計大學副校長裴育告訴南都記者，這是審計工作報告連續(xù)第9年關注轉(zhuǎn)移支付和專項資金使用問題，從昨日披露的整改情況來看，確有推動部分問題從體制機制角度得到整改。

“打捆”部分專項交地方安排

今年6月，劉家義在向全國人大介紹轉(zhuǎn)移支付存在的問題時，用“亟待完善”來強調(diào)其迫切性。他指出，2015年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，還有1.35萬億元有指定用途。南都記者了解到，這將直接影響到地方財政支配的自由度。昨日整改報告顯示，財政部明確表示對一般性轉(zhuǎn)移支付將不再強調(diào)“?？顚Ｓ?rdquo;。

此前，劉家義詳盡披露專項轉(zhuǎn)移支付“小、散、亂”的問題，如國家發(fā)改委向25個省份安排的5806個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設專項補助，單個項目僅5萬元。昨日整改報告提到，發(fā)改委就此明確對確需安排資金但分布范圍廣、單項資金少的項目，以及涉及補助縣級的項目，原則上均采取“切塊”或“打捆”方式下達，交由地方具體安排，并會同相關部門加強事中事后監(jiān)管。

南都記者了解到，由于專項資金從中央下?lián)艿降胤?、實際實施中存在各種漏洞，一些地方、企業(yè)套取專項、騙補問題也一直是“頑疾”。在2015年度中央財政資金中，農(nóng)林水事務補助資金被騙取、侵占或損失浪費的通過整改共挽損13.11億元，發(fā)改委還清理收回2000多萬元騙補資金，并將相關單位、企業(yè)納入黑名單。

三大原因拖累整改

●相關重大改革正在統(tǒng)籌推進，整改工作需隨著改革逐步深化。主要包括三種情況：一是涉及中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革；二是涉及機構(gòu)調(diào)整和政府職能轉(zhuǎn)變；三是涉及債務監(jiān)管體系建設方面。

●相關問題產(chǎn)生的歷史背景或外部條件比較復雜，整改工作需要持續(xù)推進。有些問題涉及前期相關發(fā)展規(guī)劃未及時調(diào)整；有些涉及不可控的外部條件；有些涉及難以追溯調(diào)整的事項。

●部分問題全面整改還面臨一些特殊困難。例如對未及時辦理竣工決算、政府采購不規(guī)范等問題，由于有關單位債權(quán)或往來款形成較久，有的涉及機構(gòu)改革、經(jīng)辦人員屢次變更、相關資料缺失等，清理核實難度較大。

有人說財政專項必須?？顚Ｓ?，不敢整合是因為害怕審計追查，其實這是誤解。對于有效整合財政資金，提高資金使用效益的做法和措施，審計是鼓勵、支持的。

——審計署農(nóng)業(yè)司一位負責人

（采寫：南都記者 商西 程姝雯 發(fā)自北京 貴州）