圖為審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解水環(huán)境狀況對(duì)農(nóng)作物的影響

南通市位于長(zhǎng)江入海處，南瀕長(zhǎng)江，東臨黃海，境內(nèi)土地肥沃，河道縱橫，擁有水、土地、海洋、灘涂等得天獨(dú)厚的自然資源。近年來，南通在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作。自2014年起，為密切關(guān)注與資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策措施和資金項(xiàng)目情況，推動(dòng)資源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，南通開始探索地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)，2016年又在此基礎(chǔ)上推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。通過3年的探索實(shí)踐，此項(xiàng)工作在南通已呈常態(tài)，審計(jì)為服務(wù)綠色發(fā)展，呵護(hù)南通碧水藍(lán)天作出了積極貢獻(xiàn)。

敢想敢做，不等不靠

早在2013年年初，南通市審計(jì)局便著手總結(jié)歷年來開展環(huán)保審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)課題研究，成果得到中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)、江蘇省審計(jì)學(xué)會(huì)認(rèn)可，《中國(guó)審計(jì)》雜志刊發(fā)研究論文，為下一步的實(shí)踐打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)正式提出關(guān)于“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的要求，南通市審計(jì)局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)要求，決定不等不靠，先行先試。經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛征求意見，起草了《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見（試行）》，并于2014年8月提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)。這一步走在了全國(guó)前列。

同時(shí)，該局迅速結(jié)合意見要求，在全省率先試點(diǎn)，對(duì)海安縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)同步開展資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)。試點(diǎn)工作獲得上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的高度肯定，江蘇省審計(jì)廳先后兩次在南通召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)成功，加快了市政府對(duì)相關(guān)機(jī)制的完善，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入《南通市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2015~2020）》，同時(shí)將生態(tài)文明建設(shè)列入干部績(jī)效考核指標(biāo)體系，要求結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與終身責(zé)任追究。2016年初，南通市出臺(tái)的《南通市生態(tài)文明建設(shè)工程考核辦法（試行）》和實(shí)施細(xì)則再次明確，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作。

至此，南通已建立起相對(duì)完整的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作機(jī)制，為此項(xiàng)工作的常態(tài)化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。繼海安試點(diǎn)成功之后，該局又順利實(shí)施了對(duì)所屬海門市、如東縣兩個(gè)縣（市）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

圖為審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)查看如東長(zhǎng)沙鎮(zhèn)金榮養(yǎng)豬場(chǎng)糞污處理情況

周密計(jì)劃，不折不扣

“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是一個(gè)全新的審計(jì)模式、審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)審計(jì)工作的組織程度是一種考驗(yàn)。”為此，該局黨組注重優(yōu)化人力資源配置，抽調(diào)局財(cái)務(wù)、工程、計(jì)算機(jī)審計(jì)人員，組成聯(lián)合審計(jì)組，根據(jù)專業(yè)特長(zhǎng)分配審計(jì)事項(xiàng)。同時(shí)積極完善“聯(lián)合審計(jì)”的模式，主動(dòng)征求環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、發(fā)改委、經(jīng)信委等資源環(huán)境管理職能部門的意見，專題討論修改完善審計(jì)方案、審計(jì)報(bào)告等。

制定周密的審計(jì)方案是成功的一半，該局下足了功夫做細(xì)做實(shí)方案，實(shí)施方案提交局長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究。圍繞南通濱江臨海、擁有“黃金海岸”與“黃金水道”的區(qū)位特點(diǎn)，在突出對(duì)土地、水等自然資源開發(fā)利用與保護(hù)情況審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)海洋、灘涂、岸線等資源審計(jì)的探索力度；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注化工園區(qū)整治等生態(tài)環(huán)境治理情況，從資源節(jié)約高效利用、陸海統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)等政策執(zhí)行方面進(jìn)行關(guān)注。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)，以干部履職為主線，有針對(duì)性地組織實(shí)施，全面審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間主要資源使用、消耗情況以及環(huán)境損害、保護(hù)情況等。

為達(dá)到審計(jì)方案預(yù)期的效果，該局突出審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新，使用信息化方法對(duì)大量水環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、注重現(xiàn)場(chǎng)取樣分析；在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，收集整合涉及發(fā)改委、工商、稅收征管、土地管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過分析判斷，選準(zhǔn)專題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索；重視“在線監(jiān)測(cè)法”的使用，大膽利用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)，如空氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排污監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、Google地圖等，進(jìn)行必要的在線監(jiān)測(cè)，以取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查找問題，作出分析評(píng)價(jià)。

圖為審計(jì)人員與環(huán)保部門聯(lián)合開展尾水水質(zhì)檢測(cè)

把準(zhǔn)方向，不疾不徐

該局堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥，量力而行”的原則，在具體操作中不求全面出擊，不圖全面開花，而是把準(zhǔn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的發(fā)展方向，著力解決“評(píng)價(jià)”和“定責(zé)”兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。

針對(duì)“如何評(píng)價(jià)”這個(gè)難點(diǎn)，該局緊扣資源環(huán)境政策執(zhí)行情況、資源環(huán)境責(zé)任履職情況、生態(tài)保護(hù)資金投入績(jī)效情況三個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合南通實(shí)際，突出資源（資金）、政策、管理、項(xiàng)目四大要素，從資源保有和消耗、資源環(huán)境損害及治理、生態(tài)恢復(fù)和效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保能力保障六個(gè)方面修改完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)，并針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見（試行）》中部分指標(biāo)進(jìn)行了增減，從23個(gè)拓展為26個(gè)。指標(biāo)分定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，按重要性原則分為重要性指標(biāo)和一般性指標(biāo)。審計(jì)圍繞以上指標(biāo)，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)分析，力爭(zhēng)全面、客觀評(píng)價(jià)履職情況。

與此同時(shí)，該局嚴(yán)格執(zhí)行“一事定雙責(zé)”規(guī)定，制定了《南通市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要事項(xiàng)責(zé)任界定意見》，將地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部因資源利用、環(huán)境保護(hù)工作不到位造成嚴(yán)重后果的作為重要事項(xiàng)，并對(duì)責(zé)任界定提出了明確的指導(dǎo)意見。三年來，該局圍繞長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)、入江入海河流治理、化工行業(yè)整治等重點(diǎn)，共揭示接受審計(jì)的三個(gè)地區(qū)相關(guān)問題66條，定領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)管理責(zé)任12條，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任18條，審計(jì)報(bào)告產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng)越來越強(qiáng)烈。（黃山杉 朱文濤）