2016年11月，在鹽城市七屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議上，市財(cái)政局“一把手”局長(zhǎng)代表市政府專題報(bào)告2015年市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況。這在鹽城審計(jì)事業(yè)發(fā)展史上，可謂是具有里程碑意義的一幕。回顧幾年來(lái)不平凡的歷程，鹽城審計(jì)整改工作在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，在攻堅(jiān)中攀登，在整合中突破，留下一串串閃光的足跡，一個(gè)日益完善的立體式整改工作大格局正在不斷成長(zhǎng)、成熟。

以審計(jì)自身力量推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)

審計(jì)整改是審計(jì)監(jiān)督工作的重要一環(huán)，審計(jì)查出和揭露的問(wèn)題再多，“審計(jì)風(fēng)暴”再激烈，如果不能整改落實(shí)到位，審計(jì)監(jiān)督工作只能算是空中樓閣，或者是“雨過(guò)地皮濕”，審計(jì)的效益就得不到充分顯現(xiàn)。如果把時(shí)間倒推到幾年前，同全國(guó)其他許多地方一樣，審計(jì)整改工作在鹽城也是一場(chǎng)你來(lái)我往的“拉鋸戰(zhàn)”，有些被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)監(jiān)督嫌麻煩、不舒服、不配合，甚至產(chǎn)生抵觸情緒和應(yīng)付思想，屢審屢犯是“老大難”問(wèn)題。“問(wèn)題屢審屢犯，我們就來(lái)個(gè)屢犯屢審，用信心和耐心，用水滴石穿之功，力促問(wèn)題切實(shí)整改落實(shí)，以及制度的優(yōu)化完善”。正如鹽城市審計(jì)局局長(zhǎng)吳先國(guó)所言，盡管推進(jìn)審計(jì)整改工作的難度和阻力客觀存在，鹽城審計(jì)機(jī)關(guān)始終以一股堅(jiān)持到底的韌勁，在艱難曲折中拓寬思路、創(chuàng)新舉措，審計(jì)整改工作得到不斷強(qiáng)化。

堅(jiān)持獨(dú)立式整改督查。一直以來(lái)，鹽城市審計(jì)局堅(jiān)持立項(xiàng)、審計(jì)、審理和督查“四分離”的權(quán)力制約機(jī)制，專門成立審計(jì)督查執(zhí)行處。2015年以來(lái)更是推行督查常態(tài)化，審計(jì)整改工作質(zhì)量、效率和效益進(jìn)一步提升。每月月初，根據(jù)《審計(jì)報(bào)告》和《審計(jì)決定書》，按照?qǐng)?zhí)行期限分類建立臺(tái)賬，列出問(wèn)題整改清單，對(duì)問(wèn)題突出單位發(fā)出《整改意見(jiàn)書》，要求被審計(jì)單位針逐條落實(shí)整改措施，在6個(gè)月內(nèi)全面整改到位。日常工作中，定期深入被審計(jì)單位跟蹤推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)，整改督查覆蓋率達(dá)100%。在翔實(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)問(wèn)題整改情況后，對(duì)一些難以整改問(wèn)題，協(xié)助被審計(jì)單位全面分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，制定切實(shí)可行的整改方案，并積極提供政策咨詢、財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)、內(nèi)審人員培訓(xùn)等服務(wù)。

探索施行約談機(jī)制。2015年以來(lái)，為督促被審計(jì)單位全面整改審計(jì)查出問(wèn)題，鹽城市審計(jì)局建立“約談”工作機(jī)制，明確約談適用情形、組織方式、對(duì)象和程序等，直接對(duì)話相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，點(diǎn)明問(wèn)題、提出建議。截至2016年末，先后對(duì)市財(cái)政、地稅等13個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見(jiàn)談話，對(duì)突出問(wèn)題的整改落實(shí)進(jìn)行督促提醒。跟蹤檢查表明，相關(guān)單位都能對(duì)“約談”工作引起高度重視，認(rèn)真整改審計(jì)提出的問(wèn)題。一些部門詳細(xì)列出問(wèn)題責(zé)任清單、逐條分析原因、制定整改方案、落實(shí)整改措施、列入月度督查考核。

積極爭(zhēng)取黨委政府對(duì)問(wèn)題整改的支持

地方黨委、政府對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，是審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，鹽城市審計(jì)局通過(guò)卓有成效的工作，贏得了市委市政府的高度重視和信任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)聽(tīng)取審計(jì)工作情況匯報(bào)年均達(dá)到十多次，市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議將審計(jì)部門作為固定出席單位，多次專題討論審計(jì)工作，審計(jì)整改工作經(jīng)常被提及。

早在2013年初，鹽城市政府根據(jù)審計(jì)提請(qǐng)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作》的意見(jiàn)，要求全市各地、各部門切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)整改的自覺(jué)性和主動(dòng)性，加大工作力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。對(duì)健全和完善審計(jì)整改的報(bào)告機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、整改督查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、公告制度等，作出了明確的制度頂層設(shè)計(jì)。

隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，以及黨中央對(duì)審計(jì)體制改革戰(zhàn)略部署的明晰化，審計(jì)工作迎來(lái)又一個(gè)“春天”。那種在一些人眼里，審計(jì)整改沒(méi)有審計(jì)體制“大手術(shù)” 配合支持，便難有起色和突破的偏頗觀念和艱難局面，慢慢得到扭轉(zhuǎn)。2015年6月，鹽城市政府出臺(tái)文件再次強(qiáng)調(diào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)。要求各級(jí)政府把審計(jì)查出問(wèn)題整改列上重要議事日程，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，研究解決審計(jì)執(zhí)法中的困難和問(wèn)題，力促審計(jì)整改工作取得實(shí)效。

2015年12月，鹽城市委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件。強(qiáng)調(diào)要積極適應(yīng)審計(jì)體制改革的重大變革，深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)“全覆蓋”、省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理、強(qiáng)化審計(jì)整改等改革措施，積極支持地方審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展工作。2016年，鹽城市委對(duì)中央巡視組指出問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”檢查，多項(xiàng)督查檢查任務(wù)落實(shí)在審計(jì)部門。市審計(jì)局廣泛組織討論研究，深入細(xì)致開展工作，有力促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的切實(shí)整改到位，促進(jìn)出臺(tái)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面的多項(xiàng)規(guī)范性文件。

不斷完善立體式整改工作體系

“審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察等部門要協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)率。要把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)整改不到位、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)”。鹽城市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在研究審計(jì)整改工作時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力促進(jìn)了立體式整改工作體系的不斷優(yōu)化完善。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出整改要求。近兩年，市人大常委會(huì)在審議市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，對(duì)審計(jì)工作給予空前肯定，認(rèn)為審計(jì)部門在揭示問(wèn)題的同時(shí)，從規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化稅源培植、提高資金績(jī)效、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)公開等方面提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從法治政府建設(shè)的高度，要求市政府及相關(guān)責(zé)任單位引起高度重視，確保限期整改到位。對(duì)審計(jì)部門在日常工作中反映的普遍性和典型性問(wèn)題，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)也都能在第一時(shí)間作出批示，為審計(jì)整改工作營(yíng)造了良好氛圍和“破竹之勢(shì)”。

市政府牽頭落實(shí)整改任務(wù)。2016年，鹽城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)審計(jì)整改工作批示4次，當(dāng)面聽(tīng)取審計(jì)部門提出的整改工作總體方案，要求高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，專題會(huì)辦研究推動(dòng)。在某部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求將審計(jì)揭示的“規(guī)費(fèi)收取、違章處罰存在較多漏洞”問(wèn)題切實(shí)整改到位。市政府督查機(jī)構(gòu)專門發(fā)出跟蹤督辦單，督促責(zé)任單位用短短3個(gè)月時(shí)間清繳各類緩征、欠征規(guī)費(fèi)超過(guò)5億元，并建立健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制。

多部門聯(lián)合督促整改落實(shí)。鹽城市人大財(cái)金委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門積極配合，及時(shí)通報(bào)審計(jì)查處的問(wèn)題和整改情況，共同研究解決審計(jì)整改工作難點(diǎn)，形成了分工明確、銜接協(xié)作、監(jiān)督有力的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市審計(jì)局副局長(zhǎng)劉秋鳳在談及2016年“同級(jí)審”問(wèn)題整改時(shí)表示，“人大參與，聯(lián)合推進(jìn)‘同級(jí)審’問(wèn)題整改，這在全省也是首次嘗試。” 今年鹽城市人大財(cái)金委、審計(jì)、財(cái)政部門共同釋放“洪荒之力”，組織召開“同級(jí)審”問(wèn)題整改專題會(huì)議，市直33家責(zé)任單位都收到了一個(gè)裝有“整改通知單”的信封，以問(wèn)題清單形式當(dāng)面將整改任務(wù)交辦到每個(gè)部門，并明確整改責(zé)任和時(shí)間。許多單位表示，整改工作越來(lái)越動(dòng)真格，壓力非常大。這種統(tǒng)籌部署和整體推進(jìn)，以及 “精準(zhǔn)”的整改線路圖，鮮活地證明，只要肯下決心、愿花力氣、能下功夫，審計(jì)整改就沒(méi)有難事，就能實(shí)現(xiàn)同頻共振和合力倍增。

圖為人大、審計(jì)、財(cái)政聯(lián)合召開審計(jì)整改工作會(huì)議

被審計(jì)單位標(biāo)本兼治整改效果好。鹽城市審計(jì)局通過(guò)多種渠道開展集中輔導(dǎo)，幫助相關(guān)單位掌握整改落實(shí)和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的路徑方式，較好實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)整改一片”的綜合效應(yīng)。近年來(lái)被審計(jì)單位從抵觸和敷衍，到主動(dòng)接受、配合支持，甚至主動(dòng)請(qǐng)審，對(duì)待審計(jì)監(jiān)督的觀念正悄然發(fā)生改變，對(duì)易于整改的問(wèn)題立即整改到位，因?yàn)轶w制、機(jī)制原因短時(shí)間難以整改到位的，能夠明確整改期限，并從制度上加以規(guī)范。譬如，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，構(gòu)建了對(duì)公務(wù)支出公款消費(fèi)等事項(xiàng)的聯(lián)合監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制；市財(cái)政等部門認(rèn)真落實(shí)審計(jì)建議，出臺(tái)了盤活存量資金、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理等方面的制度規(guī)定多項(xiàng)；市教育部門根據(jù)審計(jì)建議，深入研究教育資源優(yōu)化整合，2所師范類學(xué)校成功整合后辦學(xué)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)；市工商、質(zhì)監(jiān)等部門及時(shí)完善了罰沒(méi)物資管理制度，堵塞了違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)漏洞。(李德志　陶振華)