渤海之濱，早春微寒，在這大地復(fù)蘇、萬(wàn)物萌生的時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于天津?yàn)I海新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的廣袤農(nóng)田，春天的氣息已經(jīng)從田野中帶著泥土的清香四處漫溢，田野中那一片片萌發(fā)的綠意承載著辛苦耕作獲取豐收的期望……

如果你駐足聆聽，雖然未必能聽得到春芽破土的呢喃，但也許能聽到頭頂上傳來(lái)的一種振翅飛翔的嗡鳴，那是什么聲音？仰望天空，升空的無(wú)人機(jī)恰似鳳凰展翅飛翔。放眼望去，在田間小路上你還會(huì)看到有人聚首凝注，有人在翹首凝望，有人操縱著搖柄，控制著無(wú)人機(jī)的起落，他們又在干什么，難道是在玩飛機(jī)模型？

欲善其事，必先利其器，飛行神器能審計(jì)？

先讓我們把時(shí)光拉回2015年7月29日，酷熱當(dāng)空，悶熱異常，天津市濱海新區(qū)審計(jì)局李向前局長(zhǎng)來(lái)到位于塘沽胡家園的市容整治及園林綠化現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地考察審計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量及進(jìn)展情況。時(shí)值新區(qū)行政體制深化改革階段，塘沽、漢沽、大港三個(gè)行政轄區(qū)合并后，核查幾百億歷史遺留的工程欠款項(xiàng)目結(jié)算重任落在了審計(jì)局肩上。而負(fù)責(zé)政府投資審計(jì)的專業(yè)人員只有4名，如何確保審計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量，確保新區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)親臨施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：用測(cè)距儀等傳統(tǒng)測(cè)量方法不僅速度慢，測(cè)量范圍窄，對(duì)大面積的工程測(cè)量耗時(shí)長(zhǎng)。對(duì)人員無(wú)法進(jìn)出的區(qū)域，例如水面、濕地等更是束手無(wú)策，只能按圖計(jì)算，放棄實(shí)測(cè)。“人進(jìn)不去，沒(méi)辦法”，“除非是鳥，長(zhǎng)翅膀飛進(jìn)去看”，審計(jì)人員無(wú)奈的解釋。“到底有沒(méi)有更先進(jìn)的測(cè)量設(shè)備和手段？既能解決大面積測(cè)量的問(wèn)題，又能解決復(fù)雜環(huán)境下現(xiàn)場(chǎng)的測(cè)量問(wèn)題？能不能利用新興的無(wú)人機(jī)技術(shù)來(lái)完成？”局領(lǐng)導(dǎo)提出解決問(wèn)題的思路和想法。并帶領(lǐng)投資審計(jì)處親自研究，探索解決的途徑。實(shí)地走訪考察多家無(wú)人機(jī)公司及無(wú)人機(jī)應(yīng)用的科研單位，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐之中。經(jīng)過(guò)考察分析，擬定了采取無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)解決審計(jì)中遇到的問(wèn)題。

無(wú)人機(jī)在很多行業(yè)已經(jīng)開始運(yùn)用，而無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪作為測(cè)繪領(lǐng)域的“新寵”，是以無(wú)人機(jī)為飛行平臺(tái)，以搭載的各種航測(cè)遙感設(shè)備為核心工具，數(shù)據(jù)處理作為技術(shù)支撐的新型測(cè)繪方法，具有快速高效、機(jī)動(dòng)靈活、覆蓋范圍廣、結(jié)果準(zhǔn)確等優(yōu)勢(shì)，具有廣闊的應(yīng)用前景。

拓荒之旅，“鳳凰”首飛，飛行審計(jì)夢(mèng)想成真

“無(wú)人機(jī)能不能搞工程審計(jì)？”，因在政府投資審計(jì)領(lǐng)域?qū)偈讋?chuàng)，尚無(wú)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，抱著試一試的態(tài)度，2016年春，經(jīng)過(guò)半年的醞釀準(zhǔn)備，濱海新區(qū)審計(jì)局開始了拓荒之旅。本文開篇描繪的場(chǎng)景就是審計(jì)人員利用無(wú)人機(jī)測(cè)繪高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)，小小的無(wú)人機(jī)寄托著解決審計(jì)測(cè)量問(wèn)題的大夢(mèng)想，他們第一次看到的無(wú)人機(jī)升空作業(yè)，就像是鳳凰扇動(dòng)羽翼飛翔，他們親切的把無(wú)人機(jī)稱之為“鳳凰”，第一個(gè)試驗(yàn)的審計(jì)項(xiàng)目稱之為“鳳凰1號(hào)工程”，對(duì)了，在田野中你看到的那些人，他們正是審計(jì)人員及測(cè)繪班組人員，那個(gè)手持搖柄的人員，是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試獲取飛行資質(zhì)的飛機(jī)操控手，測(cè)繪行業(yè)簡(jiǎn)稱“飛手”。

圖為濱海新區(qū)審計(jì)局2016年4月25日首次應(yīng)用旋翼式無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目工程審計(jì)。

圖為濱海新區(qū)審計(jì)局2016年5月與無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)合作單位研究需要完成的審計(jì)指標(biāo)體系。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目是由國(guó)土資源部統(tǒng)一安排的項(xiàng)目，涉及濱海新區(qū)各涉農(nóng)街鎮(zhèn)，具有地域廣，分塊實(shí)施，單塊區(qū)域面積大，形狀不規(guī)則等特點(diǎn)，傳統(tǒng)地面測(cè)量方法將耗費(fèi)很大的人工和時(shí)間，且測(cè)量結(jié)果誤差大，不準(zhǔn)確。為此，針對(duì)該項(xiàng)目特點(diǎn)，利用無(wú)人機(jī)航拍及搭載的GPS航測(cè)功能，通過(guò)地面工作站采集，導(dǎo)入數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)并結(jié)合CAD技術(shù)，精準(zhǔn)的測(cè)量出農(nóng)田區(qū)域的面積，省時(shí)省力。還記得試驗(yàn)段無(wú)人機(jī)第一次試飛時(shí)，吸引了許多被審計(jì)單位及施工單位相關(guān)人員一看究竟，隨著無(wú)人機(jī)穩(wěn)穩(wěn)升向空中并在“飛手”操縱下沿著預(yù)定軌跡實(shí)施測(cè)量作業(yè)，他們先是發(fā)出嘖嘖的驚嘆聲，然后竊竊私語(yǔ)交頭接耳道“鳥槍換炮了，審計(jì)來(lái)真格的，這下可容不得半點(diǎn)虛的了”，通過(guò)高標(biāo)農(nóng)田整理項(xiàng)目試驗(yàn)段的無(wú)人機(jī)測(cè)繪試驗(yàn)，濱海新區(qū)審計(jì)局成功的解決了大區(qū)域不規(guī)則面積的精準(zhǔn)快速測(cè)量問(wèn)題，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果，首飛成功。提高了審計(jì)效率，節(jié)省了人力和時(shí)間，為解決同類項(xiàng)目的測(cè)量積攢了經(jīng)驗(yàn)。

放飛夢(mèng)想，再攀新高，鳳凰再翱翔

為了實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)全覆蓋，濱海新區(qū)審計(jì)局把實(shí)施科技創(chuàng)新作為解決當(dāng)前面的人少、任務(wù)重的重要舉措，結(jié)合無(wú)人機(jī)測(cè)繪在政府投資審計(jì)領(lǐng)域的初步運(yùn)用成果，對(duì)無(wú)人機(jī)的深度和廣度運(yùn)用提出了更高的要求。

工程審計(jì)中常遇到征地拆遷實(shí)物量、大型土方整理工程量、及綠化苗木樹種、數(shù)量及規(guī)格等，往往是被審計(jì)單位及施工單位虛報(bào)工程量套取建設(shè)資金的常見(jiàn)手法，也是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，憑借無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)可以解決人力較難完成的地形地貌數(shù)據(jù)采集工作，具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，無(wú)人機(jī)測(cè)繪在上述工程領(lǐng)域還有著廣闊的應(yīng)用前景，隨著無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪測(cè)量精度和識(shí)別技術(shù)的不斷發(fā)展，濱海新區(qū)審計(jì)局結(jié)合在審的“官港郊野公園改造”、“8.12爆炸現(xiàn)場(chǎng)周邊綠化”等工程，與測(cè)繪單位正在探索實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)深層次運(yùn)用，如山地、坑塘、填海區(qū)域等標(biāo)高測(cè)量；綠化苗木品種及苗木胸徑、冠幅規(guī)格的測(cè)量，為準(zhǔn)確、便捷、高效的完成工程審計(jì)的野外作業(yè)提供技術(shù)支持。

圖為濱海新區(qū)審計(jì)局于2016年6月12日在濱海新區(qū)官港公園現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行彈射式無(wú)人機(jī)測(cè)繪試飛工作。

圖為濱海新區(qū)審計(jì)局于2016年5月與無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)合作單位深入探討無(wú)人機(jī)測(cè)繪應(yīng)用審計(jì)前景和技術(shù)可行性。

無(wú)人機(jī)測(cè)繪更為重要的作用關(guān)鍵體現(xiàn)在工程實(shí)施前的測(cè)量取證環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)的捕獲，對(duì)地形地貌數(shù)據(jù)提前掌握，實(shí)現(xiàn)前后期對(duì)比，減少工程爭(zhēng)議，在工程跟蹤審計(jì)的各個(gè)階段中發(fā)揮重要作用，為進(jìn)一步強(qiáng)化投資審計(jì)的全覆蓋發(fā)揮重要作用。按照濱海新區(qū)審計(jì)局的構(gòu)想，未來(lái)將對(duì)所有涉及征地拆遷、土方整理、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在施工前使用無(wú)人機(jī)低空遙感測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行測(cè)量取證，保全固化原始數(shù)據(jù)，為工程結(jié)算審計(jì)提供充分的依據(jù)和強(qiáng)力支撐保障。

“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”，天津?yàn)I海新區(qū)，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)、和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擁有北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在這2270平方公里的改革熱土上，有著這樣一群審計(jì)人，他們懷揣著飛行審計(jì)的夢(mèng)想，利用科技創(chuàng)新推動(dòng)審計(jì)技術(shù)的發(fā)展，并結(jié)出豐碩的成果。

有人說(shuō)過(guò)：“人類一直有飛翔的夢(mèng)想，是因?yàn)槿祟愒?jīng)有過(guò)翅膀”，審計(jì)人員利用無(wú)人機(jī)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)了飛行審計(jì)的夢(mèng)想！

（作者姓名：趙建飛　　單位：天津市濱海新區(qū)審計(jì)局）