新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。對口支援新疆工作是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，上海從2010年起，對口支援新疆喀什地區(qū)莎車、澤普、葉城、巴楚四縣。截至2016年9月底，共投入援疆資金100多億元，共完成援疆項目700多項。已完成并交付使用的“交鑰匙”項目，獲得了“白玉蘭獎”、“天山杯”、“昆侖杯”等獎項，莎車縣圖文信息綜合服務(wù)中心項目還獲得了“中國建筑工程魯班獎”。

對口援疆工作取得階段性成績的背后，有一股重要力量跟緊對口援疆工作的進程，緊緊盯住資金流向和項目建設(shè)，確保資金管理和項目建設(shè)規(guī)范有序、高效廉潔和公開透明。這就是上海市審計局開展的跟蹤審計。

思想到位 行動有序 勇?lián)檶徲嬛厝?/strong>

上百億的資金和項目，激發(fā)審計人的使命和責任。圍繞中央決策部署和上海市委市政府安排，按照審計署的統(tǒng)一要求，及時成立了對口援疆項目跟蹤審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，認真學習研究中央關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見、中央新疆工作座談會精神等，充分認識對口支援新疆工作的重大意義，充分認識做好審計工作推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重大意義，自覺服從、服務(wù)于黨和國家工作大局，站在歷史發(fā)展的高度，勇?lián)厝?，切實履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

12次赴喀什，對援疆資金和項目開展分階段全過程跟蹤審計。根據(jù)審計署有關(guān)要求和精神，制定了援疆跟蹤審計工作方案，以資金為主線，以項目為基礎(chǔ)，貫穿“全面審計，突出重點，重在質(zhì)量”的原則，開展分階段全過程跟蹤審計。2010年以來，共派出12個審計組、49人次、813人日遠赴新疆喀什審計，重點關(guān)注資金使用的規(guī)范性和效益性，關(guān)注項目工程質(zhì)量、工期和項目建設(shè)效果，及時揭示援疆資金使用管理和項目建設(shè)管理中存在的問題，研究提出防范措施與建議，促進中央相關(guān)政策和上海對口支援各項措施落實到位，確保資金安全、項目安全和干部安全。

遠程聯(lián)網(wǎng) 精準實施 持續(xù)注視著援疆資金的動向

上海對口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項目，具有資金量大(年均18多億元)、距離遠(上海與喀什相距約5000多公里)、范圍廣(喀什地區(qū)1個指揮部、還有4個縣分指揮部，指揮部之間也有二、三百公里的距離)、時間長(新一輪援疆時間將長達10年)等特點。為了確保對上海援疆資金和項目的有效審計監(jiān)督，上海市審計局依托“金審工程”，采用跟蹤審計與竣工決算審計相結(jié)合、遠程審計與現(xiàn)場審計相結(jié)合的方式，充分利用信息化技術(shù)手段，初步建立并實施對援疆資金和項目的遠程聯(lián)網(wǎng)審計，對所有的援疆資金都進行遠程聯(lián)網(wǎng)跟蹤、實時監(jiān)控，監(jiān)督的鏈條由縣財政延伸到各主管部門。通過遠程聯(lián)網(wǎng)，推動審計關(guān)口前移，更及時、準確地發(fā)現(xiàn)援疆資金使用和項目建設(shè)管理中存在的問題和漏洞，實現(xiàn)“動態(tài)監(jiān)控、智能分析、自動示警”等功能，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，切實提高了審計的針對性和時效性，更好地發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

背對背審計 面對面交流

為新疆的發(fā)展和穩(wěn)定提供堅實保障

依法獨立開展審計?？陀^公正，實事求是，揭示援疆資金使用管理和項目建設(shè)中存在的問題。2010年以來，出具跟蹤審計報告、竣工決算審計報告12份，揭示了援疆項目資金滯留、項目建設(shè)程序不完善、建設(shè)管理不規(guī)范、財務(wù)管理不規(guī)范等問題。同時，針對存在的問題，注重從機制體制制度層面分析原因，提出建議，促進完善制度和推動深化改革。前方指揮部會同四縣政府及相關(guān)部門，積極采納審計建議，落實整改，完善相關(guān)程序和制度，確保援疆資金有效使用，建設(shè)項目規(guī)范實施。

架起兩地溝通交流的橋梁。上海市審計局局長、分管副局長先后10次到新疆喀什四縣實地調(diào)研，把握對口援建項目的總體規(guī)模、項目特點、實施進展等情況，并多次與上海市對口支援新疆工作前方指揮部、新疆自治區(qū)審計廳、喀什地區(qū)及四縣審計局溝通協(xié)調(diào)援疆審計工作，為整合兩地審計資源，合理確定審計方式、統(tǒng)籌安排審計力量、推進援疆審計工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)與前方指揮部協(xié)商，2011年至2013年間，選送兩名優(yōu)秀審計干部到前方指揮部掛職鍛煉，2014年，選送一名優(yōu)秀審計干部任喀什地區(qū)審計局黨組成員、副局長，直接參與援疆工作，幫助前方指揮部完善管理制度，規(guī)范操作流程，指導有關(guān)建設(shè)管理單位規(guī)范建設(shè)程序、強化投資控制和資金管理。同時，加強了審計工作交流和業(yè)務(wù)培訓。2011年、2013年、2015年，喀什地區(qū)及各縣審計機關(guān)共69人，3次來滬進行工作交流。

審計成果碩果滿枝。跟蹤審計結(jié)果表明：上海對口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項目為當?shù)卦鰪娮晕野l(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，對鞏固和發(fā)展民族大團結(jié)、實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安有著重要意義。通過全過程跟蹤審計，規(guī)范了上海援疆資金的管理使用，強化了援疆項目的建設(shè)管理、質(zhì)量管理和安全管理，不斷提高了援疆資金使用效益和投資項目管理水平。前方指揮部先后制定和完善了《上海市援疆項目管理暫行辦法》《上海市對口支援新疆工作前方指揮部援疆資金管理實施細則(試行)》等20多項規(guī)章制度，確保援疆資金管理和援疆項目建設(shè)的規(guī)范有序推進。

在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的征程中，上海市審計局將在審計署的統(tǒng)一領(lǐng)導下，結(jié)合上海對口援疆工作的總體要求，進一步加強與喀什地區(qū)及受援四縣審計機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，做好跟蹤審計工作，為新疆建設(shè)發(fā)展的美麗畫卷上留下審計的色彩。

（作者姓名：翟照艷 王繼軍 單位：上海市審計局）