2016年，是“十三五”開局之年，也是全面落實“五大發(fā)展”發(fā)展理念開局之年。這一年，湖北審計認真貫徹落實“五大”發(fā)展理念，緊緊圍繞改革發(fā)展主軸，履職盡責(zé)，再寫輝煌。

截至11月底，全省審計機關(guān)共審計（調(diào)查）單位12577個，查出各類違規(guī)和損失浪費問題金額354017億元，處理上繳財政和減少財政撥款127.07億元，追回被擠占挪用資金188.36億元，審計核減和節(jié)約投資58.49億元；

截至11月底，全省審計機關(guān)向紀檢監(jiān)察和司法移送經(jīng)濟案件線索667件，涉及人員1145人，處理453人，涉案金額70.65億元；

截至11月底，全省審計機關(guān)提交的審計專題報告和信息簡報被各級黨委、政府批示采用2284篇次，其中被省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示采用75篇次，促進被審計單位建立和完善各項規(guī)章制度578項。

精心謀劃 全面履責(zé)

湖北省審計廳黨組始終站在講政治、顧大局的高度，緊扣中央和省委、省政府的重要決策和部署，精心謀劃和部署審計工作，凡是中央和省委、省政府提提倡的，堅決響應(yīng)，凡是中央和省委、省政府決策部署的，堅決執(zhí)行，凡是上級交辦的任務(wù)，堅決不折不扣的完成。

“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策跟蹤審計直接關(guān)系到中央的重大政策措施的落實。這項工作，是李克強總理對審計機關(guān)提出的明確要求，湖北審計機關(guān)不負總理的重托，按照審計署統(tǒng)一部署，選定23大類100項政策措施，采取每月確定一個方面審計重點，每季度上報一次審計情況，組織13個市（州）審計機關(guān)對19個市縣穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況進行跟蹤審計和17縣市區(qū)“穩(wěn)促調(diào)惠防”中相關(guān)金融政策貫徹落實情況進行審計調(diào)查，重點關(guān)注簡政放權(quán)政策措施落實、地方政府融資擔保和地方金融監(jiān)管部門執(zhí)行金融政策等情況，查出部分地方行政審批事項未按規(guī)定及時清理取消、金融政策落實不力、金融監(jiān)管機構(gòu)不到位等問題，有力推動重大政策措施落實，確保政令暢通。

精準扶貧是全面建成小康社會的重要前提，習(xí)近平總書記在貴州考察時就提出了明確要求。湖北是一個扶貧工作大省，山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)占比大，全省共有37個貧困縣。湖北審計廳緊緊圍繞中央和省委、省政府的決策部署，及時出臺《關(guān)于發(fā)揮審計作用積極服務(wù)精準扶貧精準脫貧的意見》，組織對26個縣市區(qū)和68個插花片區(qū)縣扶貧資金審計的全覆蓋，審計中重點關(guān)注扶貧資金使用、管理等情況，查處少數(shù)地方貫徹落實精準扶貧政策不到位、貧困人口精準識別不夠準確、部分地方存在虛報套取、挪用及超范圍使用扶貧專項資金等問題。審計情況引起省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，原省委書記李鴻忠、代省長王曉東、副省長任振鶴先后作出批示。湖北省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于進一步加強扶貧資金管理和政策執(zhí)行的意見》、《關(guān)于加強扶貧開發(fā)建檔立卡數(shù)據(jù)管理的意見》等一系列制度辦法，進一步強化扶貧政策落實，規(guī)范扶貧資金管理。

“綠色”是政府十三五規(guī)劃中的五大發(fā)展理念之一，湖北高度重視綠色發(fā)展。2016年3月，召開了省委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重大改革項目啟動會，把領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點作為重大改革項目之一。湖北審計廳主動跟進，重新調(diào)整審計計劃，舉全省之力，從全省全面推進和深層次試點兩個層面同步推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，組織1152名審計人員對全省121個市州縣進行全面審計，同時選擇鄂州市、神農(nóng)架林區(qū)等7個地方進行深層次試點探索。通過審計，基本鎖定了全省自然資源資產(chǎn)“家底”，為編制自然資源資產(chǎn)負債表提供了依據(jù)；揭示了生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題，促進完善了一批生態(tài)環(huán)境保護制度，初步營造了綠色發(fā)展氛圍。

2016年，湖北審計廳還先后出臺了《關(guān)于創(chuàng)新完善科技經(jīng)費審計更好地服務(wù)湖北科技創(chuàng)新的意見》、《關(guān)于切實履行審計職責(zé)大力推進財政專項統(tǒng)籌和扶貧資金整合的意見》、《湖北省政府投資審計實施辦法》等意見辦法。在審計中，主動跟進各級黨委、政府工作中心，積極開展對重點建設(shè)項目、民生項目和資金等審計。截止11月底，組織對19個市縣穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況、938個財稅等部門、單位預(yù)算執(zhí)行和財政決算情況、17個縣市區(qū)“穩(wěn)促調(diào)惠防”中相關(guān)金融政策貫徹落實情況、20個縣（市）公立醫(yī)院綜合改革情況及50所中等職業(yè)學(xué)校國家資助專項資金、1916個政府投資項目和11個國外貸援款項目等審計，較好地服務(wù)全省改革與發(fā)展。

著眼宏觀 服務(wù)決策

湖北審計廳從服務(wù)宏觀管理的角度和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，加強對審計情況的綜合分析研究，注重從體制、機制、制度和管理層面找原因、究根源，提出改革體制、健全法制、完善制度、強化管理的建議，有效地服務(wù)宏觀決策和管理。

注重調(diào)查研究，深入基層找答案。2016年，該廳領(lǐng)導(dǎo)三分之一左右的時間下基層調(diào)研，深入基層，密切聯(lián)系群眾，全面掌握湖北改革發(fā)展第一手資料。撰寫的理論文章在中國審計雜志、審計月刊發(fā)表10多篇。為深入開展自然資源資產(chǎn)離任審計，該廳黨組書記、廳長張永祥親自帶隊到鄂州調(diào)研，撰寫的《借綠色發(fā)展實現(xiàn)換道超越》調(diào)研報告，得到原省委書記李鴻忠的充分肯定，《借綠色發(fā)展實現(xiàn)換道超越》調(diào)研報告全文在湖北省委政策研究室主辦的《調(diào)查與研究》刊發(fā)。

注重問題分析，強化研究找對策。該廳聚焦影響湖北改革和發(fā)展中的重大問題，深層次分析矛盾問題，提出高質(zhì)量建議和意見。圍繞服務(wù)反腐倡廉建設(shè)，切實遏制腐敗向基層延伸的勢頭，該廳組織對近三年來發(fā)生在資金使用末端的的違紀違規(guī)問題進行分析，揭示基層干部違法違紀行為易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，從干部個人素質(zhì)、資金投放、監(jiān)督管理等角度剖析問題發(fā)生的原因，提出推進民生資金分配體制和監(jiān)管機制創(chuàng)新等審計建議；依據(jù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)等政策措施跟蹤審計情況，分析揭示了部分地方政府對簡政放權(quán)的重要性認識不足、部分地方政府及其部門機構(gòu)設(shè)置、人員配備與簡政放權(quán)的要求不匹配等問題，提出加強對行政事業(yè)性收費和政府性基金收費動態(tài)管理等建議，引起了省委、省政府高度重視。

注重成果運用，著眼宏觀找實效。湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視審計成果運用，對上報的重要審計情況，主要領(lǐng)導(dǎo)每份必看，重要情況每份必批。7月30日，原省委書記李鴻忠針對審計上報的《我省扶資金管理和政策執(zhí)行中存在的問題及建議》，專門作出批示：“扶貧資金是用于解決貧困問題的，敢向這筆資金伸手的，要罪加一等。扶貧資金整合政策落實的主體責(zé)任主要負責(zé)是書記、縣長，要高度重視負起責(zé)任，要對出問題的進行追責(zé)、問責(zé)。”代省長王曉東作出批示：“民生資金是‘高壓線’，必須徹底整改，嚴肅追究責(zé)任。同時，要加強治理機制建設(shè)，筑牢制度防線。”

截至11月底，全省審計機關(guān)報送的審計情況報告和重要審計信息被批示采用2284 篇（次），其中省委、省政府和署領(lǐng)導(dǎo)批示75次。

追責(zé)問責(zé) 推動整改

近年來，湖北省高度重視審計整改工作，在該省建立起政府主導(dǎo)、相關(guān)主管部門組織落實、審計促進、人大質(zhì)詢、紀委問責(zé)追責(zé)的審計發(fā)現(xiàn)問題整改及問責(zé)機制。2016年，省人大出臺了《開展審計查出問題整改情況的報告滿意度測評辦法》，批轉(zhuǎn)了省審計廳提交的《關(guān)于完善審計查出突出問題整改情況向省人大常委會報告機制有關(guān)意見的請示》，從制度機制上，進一步加大審計結(jié)果運用和問責(zé)追責(zé)力度。

11 月28日，湖北省紀委公開通報了10起審計發(fā)現(xiàn)嚴重影響中央政策的落實、敗壞黨和政府的形象、損害經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、侵害企業(yè)和基層群眾切身利益的違規(guī)收費典型案例查處情況：黃石市公安局黃石港分局、下陸分局違規(guī)收取企業(yè)捐贈款共55萬元問題；丹江口市廣電局違規(guī)收取“戶戶通”設(shè)備運行維護費120萬元問題；松滋市機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理局違規(guī)收取檔案管理費131.35萬元問題；黃梅縣物價局違規(guī)征收價格調(diào)節(jié)基金245.88萬元等問題，相關(guān)負責(zé)人受到問責(zé)追責(zé)，共計問責(zé)追責(zé)12個單位32人。

從反饋的情況來看，2016年，被審計單位主動整改力度更大，效果更好，審計發(fā)現(xiàn)問題整改的及時性和到位率得到全面提升。如審計反映三峽后續(xù)工作規(guī)劃一期項目建設(shè)中存在問題后，省三峽后續(xù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《關(guān)于加快推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃項目實施進度的通知》，提出了加快消化專項結(jié)存資金的“四個一批”工作方案；對19個縣市退耕還林資金管理使用情況審計后，省林業(yè)廳、省財政廳制定下發(fā)了《關(guān)于切實加強退耕還林有關(guān)問題清查整改工作的通知》，在全省組織開展退耕還林資金使用管理問題專項清查……

截止11月底，省紀委針對重大政策落實、退耕還林、扶貧資金、社會扶養(yǎng)費等審計查出的問題線索，已問責(zé)追責(zé)962人，另有134個違紀違規(guī)問題正在查辦之中。全省各級被審計單位共采納審計建議8641條，制定整改措施1383條，建立完善相關(guān)規(guī)章制度578項。

（作者姓名：冉平　 單位：湖北省審計廳）