【前言】2016年3月以來，甘肅省審計廳認真貫徹落實審計署和省委、省政府的安排部署，著眼于率先實現(xiàn)重大政策措施貫徹落實跟蹤審計“全覆蓋”，以廳財政審計處牽頭，抽調(diào)廳機關(guān)和各市州、縣區(qū)審計人員組成審計組，采取上審下與交叉審相結(jié)合的方式，分兩組對全省13個市州（審計署駐蘭州特派辦審計省本級和蘭州市）貫徹落實重大政策措施情況進行跟蹤審計，每個市州現(xiàn)場參審人員至少25人（省廳人員10人，對應(yīng)交叉審計的市州審計局至少15人），現(xiàn)場審計時間30天左右。審計組人員多，分別來自于省、市州、縣區(qū)不同審計機關(guān)的不同處（科）室，審計任務(wù)涉及扶貧攻堅、積極財政、企業(yè)減負、“放管服”改革等政策和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、國土資源和生態(tài)環(huán)境保護、民生保障、文化旅游等領(lǐng)域的重大建設(shè)項目、重點資金，同時對當?shù)卣斦罩Ъ?ldquo;三公”經(jīng)費等進行審計調(diào)查；審計的市州地域跨度2000多公里，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、民族區(qū)域各不相同，審計任務(wù)繁重而艱巨，審計現(xiàn)場組織管理的難度令人生畏。

面對人員數(shù)量多、來源不一且不同市州不同組合的審計組團隊，面對審計內(nèi)容多、范圍廣、地域特色鮮明的審計任務(wù)，如何用有效的方法使審計組全體成員團結(jié)統(tǒng)一形成堅強有力、廉潔高效的戰(zhàn)斗團隊，是擺在廳黨組和審計組負責(zé)人面前的嚴峻課題。“政策審計工作延伸到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)就要延伸到哪里，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)審計工作，實現(xiàn)黨建與審計工作有機融合、互促相長。”廳黨組書記、廳長白文暉同志一語中的給出了明確答案！

臨時黨支部人員來自省、市州、縣區(qū)三級審計機關(guān)，但絕大多數(shù)都有一個共同的身份——中國共產(chǎn)黨黨員，有著共同的信仰、理想和價值觀。黨是一面旗幟，是指引前進的指針，是凝聚力量的源泉，是鼓舞奮進的號角。因此，廳黨組提出要在審計現(xiàn)場成立臨時黨支部，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與審計工作有機融合，用黨建統(tǒng)領(lǐng)政策審計工作。

建章立制構(gòu)筑堅實“堡壘”

成立審計組臨時黨支部，會不會真正發(fā)揮作用？審計項目進點后，審計人員爭時間趕速度，甚至加班加點推進審計項目，審計組臨時黨支部開展“兩學(xué)一做”教育活動，會不會加重審計人員的負擔，影響和耽誤審計進度？審計組臨時黨支部如何約束管理黨員？許多審計人員都帶著懷疑甚至是抵觸的情緒。

廳財政審計處黨支部書記、處長崔思明同志是這次全省政策審計的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)負責(zé)人，他有著豐富的審計組織管理經(jīng)驗，深知臨時黨支部對審計一線工作的重要性，把建立臨時黨支部作為成立每一個市州審計組的首要任務(wù)。在每一個市州審計組進點后，他都召開全體審計人員會議，宣講黨的領(lǐng)導(dǎo)是審計事業(yè)發(fā)展的堅強保障，黨建工作與審計工作的關(guān)系，強調(diào)抓黨建和廉政建設(shè)，不但與審計工作并不矛盾，而且能促進審計業(yè)務(wù)工作； 他找到市州審計局帶隊同志，傾聽意見建議，交流對審計一線黨建工作的認識，耐心地講解基層黨建工作方法；并與部分審計人員面對面交談，打消他們的擔心和顧慮，化解他們的誤解和膚淺認識。通過深入細致、耐心周到的工作，全體參審黨員充分認識到了自身的使命感和責(zé)任感，許多同志感慨地說:“黨員沒有民族、地域、年齡、職位的區(qū)分，是黨員就應(yīng)該迅速成為一個團隊”，“黨員就是要成為審計工作的先鋒隊，就應(yīng)該在審計一線發(fā)揮先鋒模范作用”，“審計一線不能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能沒有黨組織，不能沒有核心和戰(zhàn)斗堡壘”。

審計組臨時黨支部必須建立行之有效的管理制度才能保障發(fā)揮作用。審計組負責(zé)同志借鑒全國其他審計機關(guān)的做法和經(jīng)驗，按照開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動的要求，建立健全了臨時黨支部書記和委員職責(zé)、學(xué)習(xí)制度、民主議事制度、匯報溝通制度、考勤制度、廉審承諾制度等，根據(jù)審計任務(wù)制定了對應(yīng)的學(xué)習(xí)教育活動計劃，并將每一項任務(wù)落實到了具體人員身上。

就這樣，從政策審計一開始，審計組就成立了廳機關(guān)和市州、縣區(qū)審計人員共同組成的臨時黨支部，通過選舉成立支部委員會，形成了以省廳黨員為支部主體，配合審計的市州、縣區(qū)審計人員黨員為補充的流動臨時黨支部，把黨旗飄揚在審計一線。

加強理論學(xué)習(xí)充實“正能量”

臨時黨支部的首要任務(wù)加強政治理論學(xué)習(xí)。提起政治理論學(xué)習(xí)，一些黨員覺得枯燥乏味，一些黨員認為高深難懂，一些黨員認為與己無關(guān)，一些黨員虛于應(yīng)付……

黨員不喜歡政治理論學(xué)習(xí)的原因是什么？臨時黨支部認真聽取參審黨員的意見建議，深入分析其中的原因：一方面，許多黨員重審計專業(yè)知識學(xué)習(xí)，輕政治理論學(xué)習(xí)，認為學(xué)不學(xué)政治理論對工作沒有影響；另一方面，政治理論學(xué)習(xí)的內(nèi)容與審計實踐契合不緊密，沒有研討發(fā)掘出對干部做人修身、干事創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和激勵，沒有從學(xué)習(xí)中汲取到力量和收益。臨時黨支部根據(jù)黨員干部的思想狀況，三管齊下抓政治理論學(xué)習(xí)。

強化黨員意識。黨支部成立之后，及時組織黨員研讀廳黨組關(guān)于開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的方案和有關(guān)會議精神，強調(diào)學(xué)習(xí)政治理論是黨員的基本任務(wù)，也是純潔黨性、修養(yǎng)道德的必修課，要求黨員干部要認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，增強四個意識，做到四講四有，帶頭沖在前面，起好模范帶頭作用，嚴守“八不準審計紀律……”。

找準學(xué)習(xí)切入點。臨時黨支部建立每周定期學(xué)習(xí)制度，按照廳機關(guān)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和作風(fēng)教育整頓活動安排，制訂學(xué)習(xí)計劃，圍繞政策審計工作實際，認真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列重要講話，黨的十八屆六中全會、全省審計工作座談會議和廳機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動動員大會精神，劉家義審計長“永葆赤子之心對黨絕對忠誠”的署名文章等內(nèi)容，解讀闡釋其中包含的修身做人做事的深刻道理與行為標準，蘊含的豐富哲理與高超智慧，體現(xiàn)的正義擔當與責(zé)任使命，表達的發(fā)展方向和重點內(nèi)容，從思想上、黨性上“補鈣”，注入“正能量”。一些黨員說：“從來都覺得政治理論是空洞的，與個人沒有關(guān)系，現(xiàn)在才真正知道政治理論是理論中的精華，是修身齊家治國的經(jīng)典，也是做好審計工作的指南！”

激發(fā)思考加深理解。“學(xué)而不思則罔”。臨時黨支部明確提出：政治學(xué)習(xí)不是照本宣科，不是走過場、圖形式，為的是真正從思想上啟迪、行動上激勵、作風(fēng)上約束。臨時黨支部以“‘兩學(xué)一做’與政策審計”為主題深入開展研討交流，每位黨員都結(jié)合自身實際和學(xué)習(xí)情況，交流了對“兩學(xué)一做”與政策審計的深刻內(nèi)涵、目標任務(wù)與內(nèi)在聯(lián)系。在酒泉市政策審計現(xiàn)場，臨時黨支部全體黨員通過學(xué)習(xí)交流，一致認為：“兩學(xué)一做”是對黨員的基本要求和任務(wù)，是當好政策審計員的理論指導(dǎo)和精神之鈣，深入開展“兩學(xué)一做”能有效提升政策審計人員的政治素養(yǎng)、思想境界和政策理論水平，能切實鍛煉政策審計人員查核問題、分析現(xiàn)象和參謀決策能力，能積極帶動政策審計人員充實自我、完善修養(yǎng)和樹立形象。

高原黨課鼓勁加油

甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，地處青藏高原邊緣，海拔3000米左右，是全省海拔最高的地區(qū)，也是一個以高原畜牧業(yè)為主的地區(qū)。這里有神奇的拉卜楞寺、美麗的?？撇菰?，也有美麗的瑪曲黃河濕地，還有充滿藏族風(fēng)情的民風(fēng)民俗。聽上去，這樣美麗的風(fēng)景令人神往。然而，迎接審計人員的不是美景美食，而是枯燥的賬表資料審核、數(shù)據(jù)計算、現(xiàn)場察勘，而最難熬的則是痛苦的高原反應(yīng)。

踏上甘南州合作市的土地，審計人員就感到太陽穴發(fā)脹，身體的體力削減了很多，坐下來就不想站起來，站起來就不想多走動。每當夜晚，只覺得很困很瞌睡，很快就迷迷糊糊地睡著了，卻怎么也睡不踏實，到凌晨四五點鐘就醒來了，再也睡不著。白天的時候，感覺到頭脹頭痛頭暈。

廳黨組成員、副廳長魏煒時刻牽掛著審計人員，他托人給審計人員帶來了“紅景天膠囊”，幫助審計人員緩解高原反應(yīng)，更重要的是他親自到高原藏區(qū)，親切看望審計人員，并為臨時黨支部講黨課，帶來一份真誠而質(zhì)樸的關(guān)懷與鼓勵。

魏煒同志從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的意義講起，結(jié)合自身實踐和理解，深入淺出的講授了“為什么學(xué)、為什么做，學(xué)什么、做什么，怎么學(xué)、怎么做”三個問題。他援引自身經(jīng)歷和先賢事例，深刻闡述了信仰的重要力量，是黨員就要把共產(chǎn)主義信仰擺在首位，像一個真正的黨員那樣學(xué)習(xí)和工作；黨員就要熟知黨的歷史，牢記黨的義務(wù)和權(quán)利，掌握黨的最新的施政綱領(lǐng)和方針政策，做黨的決策的堅定執(zhí)行者；學(xué)就要知行合一，做就要戮力篤行，努力做到政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)上實、廉政上嚴，兢兢業(yè)業(yè)做事、堂堂正正做人。

魏煒同志的一堂生動黨課，使臨時黨支部全體黨員受到了熱情鼓舞，在接下來的審計工作中，全體黨員帶著克服各種困難，在高原戰(zhàn)斗30多天，出色地完成了審計任務(wù)。

多措并舉培升戰(zhàn)斗能力

這次政策審計組是以省廳抽調(diào)人員為班底，對應(yīng)交叉審計市州審計局人員配合，對全省13個市州逐個進行審計，在實現(xiàn)政策審計“全覆蓋”的同時，也是期望通過以上帶下的方式對全省審計人員進行實戰(zhàn)培訓(xùn)。由于甘肅地域跨度大、經(jīng)濟發(fā)展程度不同、審計工作不平衡，交叉審計的市州審計局重視情況不一樣，審計人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊而又逐月變換是擺在臨時黨支部面前最棘手的問題。

每到一個新的地區(qū)，成立新的審計組，建立新的臨時黨支部，審計能力的培養(yǎng)和提升都是重中之重。為此，臨時黨支部根據(jù)審計人員的業(yè)務(wù)能力狀況，分析能力不足的原則，有針對性的制定對策，采取“輔、培、提、研、帶”五項措施短時期內(nèi)培養(yǎng)和提升審計人員的業(yè)務(wù)能力。

“輔”——制作審計資料包，提供技術(shù)支撐。臨時黨支部負責(zé)人將審計署下發(fā)的有關(guān)政策審計的文件、歷次審計的報告、審計所涉及的法律法規(guī)、審計方案、審計底稿、取證單及報告模板、地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及重點項目、財政收支數(shù)據(jù)、審計方法案例等相關(guān)資料做成文件包，并根據(jù)實踐不斷完善，發(fā)放給每一個審計人員，使每位審計人員都有一個資料庫和智囊。

“培”——集中開展培訓(xùn)，傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗。臨時黨支部精心安排培訓(xùn)人員和培訓(xùn)內(nèi)容，集中2天左右的時間，安排審計經(jīng)驗豐富的黨員講解審計思路、原則、任務(wù)、方法和要求，傳授審計經(jīng)驗和注意事項，并實時現(xiàn)場互動交流，討論細化相關(guān)政策審計的方案，使全體審計人員明確審什么、怎么審，很快地進入角色。

“提”——提升審計站位，強化監(jiān)督職責(zé)。臨時黨支部通過觀察和分析發(fā)現(xiàn)：基層審計人員審計能力不強的最根本原因是職責(zé)定位和審計站位較低，滿足于查一些表面問題應(yīng)付差事，或者遇到深層次、敏感問題經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)打招呼；經(jīng)常站在基層機關(guān)的角度想問題，對一些違紀違規(guī)現(xiàn)象司空見慣，對基層一些騙取套取、擠占挪用現(xiàn)象不以為然。對此，臨時黨支部逢會必講三個站位，即站在省政府的角度審核行為，站在政策決策的角度審核成效，站在老百姓的角度審核利益。通過三個站位使市州、縣區(qū)審計人員拔高思維，提升判斷問題、分析問題和提出建議的能力。

“研”——定期研討交流，互相促進提高。臨時黨支部每三天召開審計情況通報會，各審計小組審計人員提出一個行業(yè)性、典型性問題，講述審計過程、問題定性、審計建議，全體審計人員進行討論交流。同時，省廳兩個審計組在相鄰市州審計時，就近召開座談會交流經(jīng)驗做法。如在張掖市和酒泉市審計期間，兩個臨時黨支部加強溝通互動，利用休息時間召開座談會，互相通報審計工作情況，交流審計思路和方法，探討審計發(fā)現(xiàn)問題的定性和建議等操作規(guī)范，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗和做法，進一步明確審計思路，提高政策審計的針對性、實效性和規(guī)范性。

“帶”——發(fā)揮模范作用，積極傳幫帶。臨時黨支部將省廳業(yè)務(wù)能力強的黨員擔任審計小組長，帶領(lǐng)2至3名市州、縣區(qū)審計人員開展工作，審計底稿、審計取證單由組長審核把關(guān)，層層落實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力，以提升審計能力保障審計質(zhì)量。

通過多項措施綜合運用，經(jīng)過短短的一個月現(xiàn)場審計，每位市州、縣區(qū)參審人員都在思想認識、政策理論、審計思路、技術(shù)方法、紀律作風(fēng)方面有了質(zhì)的躍升。

重溫誓詞堅定理想信念

“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴守黨的紀律，……隨時準備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”無論是在習(xí)仲勛等老一輩革命家創(chuàng)立革命地慶陽市南梁鎮(zhèn)，還是在紅西路軍浴血鏖戰(zhàn)的河西走廊，審計組臨時黨支部所到之處，都利用休息時間組織全體審計人員瞻仰革命先烈的光輝業(yè)績，面向紀念碑重溫入學(xué)誓詞。

在紀念長征勝利80周年之際，酒泉市、張掖市審計組臨時黨支部利用休息時間，組織全體黨員赴高臺縣紅軍西路軍烈士紀念館開展黨性實踐活動。全體黨員向革命烈士紀念碑敬獻了花籃，面對黨旗和革命先烈再次莊嚴宣讀入黨誓詞，并瞻仰了紅西路軍浴血奮戰(zhàn)的革命功績，參觀烈士紀念館。通過實地教育，全體黨員加深了對紅西路浴血河西走廊的悲壯歷史和革命貢獻的認識，進一步了解中國共產(chǎn)黨人對中國特色革命道路百折不撓、氣壯山河的奉獻精神，從內(nèi)心深處激勵黨員的自豪感和使命感，倍加珍惜無數(shù)革命先烈用鮮血和生命換來的美好生活，銘記老一輩無產(chǎn)階級革命先驅(qū)的豐功偉績，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行“兩學(xué)一做”，把革命先輩勇于獻身、不畏艱難險阻的精神在政策審計崗位上進一步發(fā)揚光大，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

深入開展批評與自我批評

在審計完第4個市州后，新成立的嘉峪關(guān)市審計級臨時黨支部就發(fā)現(xiàn)，當前審計人員面臨的最大危險和陷阱是驕傲。審計人員由于處于監(jiān)督地位，擁有對違紀違規(guī)問題的裁判權(quán)，被審計單位出于對黨紀國法的敬畏和其他一些目的，對審計人員一味的奉承與夸獎，使一些審計人員熱昏頭腦變得自大、自是、自恃，作風(fēng)漂浮、態(tài)度傲慢等苗頭性問題出現(xiàn)。針對這一現(xiàn)象，審計組臨時黨支部決定召開組織生活會，通過開展批評與自我批評使全體黨員率先冷靜起來，清醒認識自己的職業(yè)、職責(zé)和任務(wù)、使命，做一名合格黨員、合格審計人。

審計組臨時黨支部嚴格按照組織生活會的有關(guān)要求，做了充分準備工作。制作了調(diào)查問卷，通過當?shù)貙徲嫏C關(guān)向所有被審計單位征求意見建議，同時征求全體審計人員的意見建議。共向被審計單位發(fā)放調(diào)查問卷69份，收到69份；審計組成員提交意見建議16份，梳理歸類為7個方面。臨時黨支部書記與支部成員、支部成員與黨員之間廣泛開展談心交流，談思想和學(xué)習(xí)，談工作和作風(fēng)，互相交心、溝通思想。黨支部對征求到的意見建議即知即改，針對提出的改善飯菜質(zhì)量、豐富業(yè)余活動、關(guān)注身心健康等建議，及時進行了整改，利用休息時間組織開展了5次文體健身活動。

組織生活會上，黨支部書記張保忠現(xiàn)場領(lǐng)學(xué)了十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨支部副書記陳維文同志作的《關(guān)于批評與自我批評》的專題黨課輔導(dǎo)，通報了征求被審計單位、支部黨員意見建議及整改情況。全體黨員坦誠相見、直面問題，嚴肅認真開展批評與自我批評，有的認識到自己對理論學(xué)習(xí)重視不夠、知識和能力有所欠缺，有的剖析自己在言行細節(jié)方面不夠注意，有的檢查自己工作思路和方法還有待提高……。全體黨員都對照合格黨員的標準查找了思想上、工作上、作風(fēng)上、廉政上存在的問題和不足，剖析了產(chǎn)生問題的原因，提出了改進的方向和措施。通過召開組織生活會，全體黨員進行了一次有效地溝通，增強了彼此了解，認識到了自己在思想和工作中存在的問題，提高了思想覺悟，起到了“紅臉出汗、排毒祛病”的作用，進一步提升了全體黨員的黨性觀念和宗旨意識，使得工作更加扎實、作風(fēng)更加樸實。

堅強堡壘培養(yǎng)頑強作風(fēng)

“徐建國處長，你也來加班啊！”“政策審計面廣量大任務(wù)重，我趁晚上把審計底稿和取證單做好，明天被審計單位的人來要簽字蓋章呢。”在隴南、定西等政策審計組辦公的會議室內(nèi)，每天到深夜十一點，審計人員都在加班，有的在電腦上搜索資料，有的在翻閱被審計單位送來的一大箱的項目資料、會計憑證，有的兩三個人圍在一起研究如何對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行深入檢查，探討審計查出問題的產(chǎn)生原因、問題定性和處理意見……

“你們的敬業(yè)精神真的讓人很敬佩，天天晚上都加班，而且是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加班，你們一邊開展學(xué)習(xí)教育活動，一邊審計項目，一個月做的事情差不多要頂上我們一年的了！”“這是新常態(tài)新任務(wù)新要求，作為共產(chǎn)黨員就得吃苦在前、奉獻在前，用工作成績來衡量黨性，對照廳黨組提出的‘強精實嚴’要求，我們還得繼續(xù)加油才行！”這是甘南州合作市審計局李小亮副局長與審計組臨時黨支部負責(zé)同志的對話。

【結(jié)束語】自今年3月份以來，甘肅省審計廳在政策審計一線建立臨時黨支部，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動延伸到審計一線，實現(xiàn)黨支部活動全員、全方位、全過程覆蓋。2016年，甘肅省審計廳共組織組織240多人次對天水市等13個市州及所屬23個縣區(qū)進行了審計，共抽查部門單位1033個、項目2018個，涉及資金1092.98億元，共發(fā)現(xiàn)問題1983個。由通過跟蹤審計和督促整改，促進重大建設(shè)項目開工、加快實施進度286個，財政資金統(tǒng)籌使用和撥付到位23.41億元，簡政放權(quán)57項，推動重大政策落實69項，建立健全制度111項，給予誡勉談話等處理2243人、黨紀政紀處分1074人，免職、降級、辭退、調(diào)離原崗位等281人。通過連續(xù)對13個市州的審計實踐，臨時黨支部為審計工作提供組織保障、精神家園，成為了堅強的戰(zhàn)斗堡壘；黨員在審計一線攻堅克難、表率引領(lǐng)，取得了非常明顯的成效，鮮艷的黨旗在審計現(xiàn)場高高飄揚并放射出了燦爛的光輝！

（作者姓名：張保忠　　 　 單位：甘肅省審計廳財政審計處）