金秋9月，地處高原的A省迎來了一年中最愜意的季節(jié)。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)穩(wěn)增長跟蹤審計(jì)辦公室的同志們，顧不上欣賞美麗的秋景，又開始準(zhǔn)備背起行囊轉(zhuǎn)戰(zhàn)高原，踏上國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的征程。

根據(jù)審計(jì)署工作安排，第三季度主要對民生政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對社會臨時救助和農(nóng)村飲水安全問題方面的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。處務(wù)會上，確定第三季度跟蹤審計(jì)組組長為老趙，分成兩個小組分頭開展審計(jì)工作，第一組由吳姐和老金組成，對社會臨時救助政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。第二組由老趙、老唐和小包組成，對農(nóng)村飲水安全問題方面的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。根據(jù)方案確定的內(nèi)容，第二天審計(jì)小組將奔赴不同的審計(jì)點(diǎn)開展工作。民生問題是關(guān)乎群眾利益的大事，民生政策落實(shí)不好，影響黨在人民群眾心中的形象，每一位審計(jì)人員都感覺到肩上擔(dān)子很重，難以入眠。

誰領(lǐng)走了困難群眾臨時救助金？

C區(qū)是B市下轄的一個行政區(qū)，第一審計(jì)小組首站選擇了C區(qū)。到達(dá)C區(qū)后，吳姐和老金根據(jù)實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)和分工直奔C區(qū)民政局，拉開了第三季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的序幕。

吳姐是一名數(shù)學(xué)系畢業(yè)的高級審計(jì)師，邏輯思維強(qiáng)，對案件線索敏感，曾移送過幾個窩案線索，深得大家的尊敬。老金同志是從基層調(diào)到廳里的審計(jì)干部，在審計(jì)署鄭州特派辦掛職交流過，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對基層工作也比較了解。到了C區(qū)民政局后，民政局相關(guān)人員積極主動配合審計(jì)工作，及時提供了臨時救助資金撥付支出的相關(guān)憑證、賬簿，申報(bào)臺賬等資料。根據(jù)民政臨時救助的相關(guān)規(guī)定，申請臨時救助要建立相應(yīng)臺賬，申請資金從500元到20000元不等，申請人首先要提供身份資料和申請書，從社區(qū)或者村委會一級一級復(fù)核再上報(bào)，最后由民政部門審批，超過5000元的由主管民政的副區(qū)長審批方可支付，每一份臺賬都有十幾頁，全年臨時救助資金達(dá)300多萬，臺賬滿滿60多盒子，加上財(cái)務(wù)資料，兩個人在有限時間內(nèi)根本無法全面核實(shí)。

兩人一碰頭，決定由吳姐抽取資金量大的申請人資料，進(jìn)行電話核實(shí)，老金從賬面人手，主要核實(shí)資金流向和現(xiàn)金支付臨時救助款情況。但兩人一開始分頭工作，就遇上了難題：

近年來電信詐騙事件頻發(fā)，老百姓吃了不少苦頭，當(dāng)電話詢問是否收到臨時救助金的時候，對方不是把電話掛了，就是回復(fù)：“你們是騙子！”老金這邊核實(shí)也進(jìn)展不大，發(fā)現(xiàn)了幾筆金額不大臨時救助金并未發(fā)到個人卡上，直接撥付到社區(qū)。民政局相關(guān)人員解釋，有些需要救助的孤寡老人長年臥床不起，也無法提供相應(yīng)的銀行賬號，無法打到卡上，所以由社區(qū)代領(lǐng)再發(fā)放到被救助者手里。解釋也能解釋的過去，老金先把此問題作為一個疑點(diǎn)做好了記錄。

一個上午就這樣過去了，工作毫無進(jìn)展。下午一上班，兩人又立即開始分頭工作。又過去了1個小時，突然，吳姐的聲音變高，電話那頭有個被救助者反映：“并未收到救助金。” 兩人立刻來了精神，急忙進(jìn)一步了解核實(shí)。通過了解，反映情況的是一名低保戶老人，每年春節(jié)前社區(qū)都會給這些老人發(fā)放慰問金200元，但并不清楚還有救助金發(fā)放。吳姐和老金把這個社區(qū)申請的臺賬資料全部分類出來，一筆筆核實(shí)哪些錢轉(zhuǎn)到社區(qū)，哪些錢直接轉(zhuǎn)到個人卡上。通過和財(cái)務(wù)資料核對，兩人發(fā)現(xiàn)這個社區(qū)每年都有幾萬元救助金直接開出現(xiàn)金支票由社區(qū)代領(lǐng)。

發(fā)現(xiàn)這些線索以后，兩人決定第二天直接去接觸發(fā)現(xiàn)問題的甲社區(qū)。甲社區(qū)原主任已調(diào)走，同時由于社區(qū)換屆，5個社區(qū)的書記和主任都調(diào)整了，詢問相關(guān)人員都說不清楚。吳姐給原主任打電話，推脫著不見面。通過反復(fù)耐心的做工作，直到中午下班的時候，原社區(qū)主任才慢吞吞地來到社區(qū)。對救助金的去向，原社區(qū)主任稱根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衽浜仙鐓^(qū)工作情況進(jìn)行了平分，具體無發(fā)放名單。經(jīng)詢問相關(guān)人員和查閱資料，核實(shí)甲社區(qū)以虛假資料申報(bào)臨時救助資金15000元，未發(fā)放到被救助者手中。2015年2月16日，C區(qū)民政局以現(xiàn)金方式將王**等5人臨時救助金撥付甲社區(qū)臨時救助資金15000元（3000元/人）。截止2016年8月25日，申請人王**等5人均未收到臨時救助資金。經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)申請書及申請表都是由社區(qū)經(jīng)辦人員李**一人所寫，由社區(qū)原主任李**審核簽批，現(xiàn)金由社區(qū)低保干事張**從民政局領(lǐng)取回來并交給李**。該筆資金由李**發(fā)放，無發(fā)放表及個人簽字。另外從社區(qū)書記提供的單據(jù)上顯示，2014年發(fā)放10000元救助金時，社區(qū)原主任李**自用5000元（用途不詳），2015年從中支付餐費(fèi)2380元，社區(qū)原主任李**三次提供發(fā)放表，姓名及金額都不相符，無法說明救助資金去向。

通過進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，D街道辦事處共有五個社區(qū)居委會，都存在此類問題。乙丙丁戊4個社區(qū)違規(guī)發(fā)放臨時救助資金11.27萬元。乙社區(qū)以董**等5人的資料申請臨時救助資金10000元，未按規(guī)定發(fā)放給申請人，而將臨時救助資金用于夏**等33人的春節(jié)慰問等。同時將民政局打到救助者卡上的臨時救助款46500元，索回后重新造表發(fā)放；丙社區(qū)以張*等5人的資料申請臨時救助資金15000元，未按照申請人發(fā)放，而是用于47人的樓長慰問等；丁社區(qū)以張**等5人資料申請臨時救助資金15000元，未按照申請人發(fā)放，而用于祁**等62人慰問款；戊社區(qū)以武**等4人的資料申請臨時救助資金10000元，未按照申請人發(fā)放，而用于宋**等35人慰問款7000元。其余3000元無發(fā)放名單，資金去向不明。同時將區(qū)民政局打到救助者卡上的臨時救助款11000元，索回后重新分配造表發(fā)放。

此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金12.77萬元，雖然資金量不大，但性質(zhì)惡劣，影響極壞。國家臨時救助資金為困難群眾解決臨時困難而設(shè)立，但社區(qū)有關(guān)人員以虛假資料申領(lǐng)臨時救助資金，個別工作人員將民政局打到救助者卡上的臨時救助款，索回提現(xiàn)后由社區(qū)重新造表發(fā)放，侵占了困難群眾利益。按照相關(guān)規(guī)定，審計(jì)組將該問題移交到B市紀(jì)委處理。

回省城的路上，望著車外地里已經(jīng)收割碼垛的小麥，兩人會心的笑了：此次審計(jì)雖然一路辛苦，但收獲滿滿！

項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)到底在哪里？

F縣是個美麗的旅游城市，每年夏季，這個人口不足5萬人的小縣城接待游客98萬人次。隨著天氣的變涼，游客逐漸減少，這對于審計(jì)組的人來說，應(yīng)該是個好消息，往年7、8月份去F縣，吃住都是個大難題。

第二審計(jì)小組由老唐、老趙和小包組成。老唐是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，作風(fēng)優(yōu)良、不怕吃苦，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，2014年獲得全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號。明年兒子就要參加高考了，每次外出，老唐審計(jì)都放心不下兒子。但像以往一樣，老唐從未因?yàn)閭€人原因，耽誤過審計(jì)任務(wù)。老趙是位投資審計(jì)的專家，長期從事投資審計(jì)，擔(dān)任過省內(nèi)好幾個投資項(xiàng)目審計(jì)組長，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。小包也是一名部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，工作細(xì)心踏實(shí)，是計(jì)算機(jī)方面的一把好手，性格有點(diǎn)內(nèi)向靦腆，但工作方面從不含糊。

明天小組就要出發(fā)去F縣了。但老唐打聽到一個不好的消息：省城到F縣279.9公里的路段，近來由于修路、自駕車多等原因經(jīng)常堵車，路況很差。作為這次帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，老唐感到責(zé)任重大，他皺起眉頭：是推遲出發(fā)日期，還是按既定行程出發(fā)。想來想去，為了保證按時到達(dá)F縣，老唐決定提前半小時出發(fā)。一路上，近300公里路程要翻越兩座海拔4000米以上大山。對有高血壓的老趙來說，是對生命的考驗(yàn)。翻越第一座高山時，山上又開始下雪了。對于常年出差的高原審計(jì)人來說，這些都已經(jīng)司空見慣了。但一路的堵塞、泥濘和高寒缺氧，也讓審計(jì)人員一路顛簸、疲憊不堪。走走停停直到到晚上19時，審計(jì)組一行才到F縣，回到賓館簡單塞了點(diǎn)晚飯、老唐交代了一下第二天的工作，大家早早就休息了。

第二天一早，審計(jì)組一行3人按點(diǎn)趕到F縣水利工程建設(shè)管理局。因高原缺氧和休息不好，幾個人臉上帶著明顯的浮腫，尤其是老趙，口袋里揣著降壓藥就趕了過來。

對F縣農(nóng)村飲水安全方面的政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)如期開始。F縣水利工程建設(shè)管理局非常重視此項(xiàng)審計(jì)工作，在簡單的進(jìn)點(diǎn)會上，作了專題匯報(bào)，同時準(zhǔn)備了所有飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目的資料。老唐詳細(xì)看著匯報(bào)材料，匯報(bào)材料對每一項(xiàng)工程項(xiàng)目資金撥付情況、項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施情況都說得很清楚。隨后，老趙和小包開始接收資料，填寫資料借閱清單。在登記時，小包發(fā)現(xiàn)少了兩個項(xiàng)目的資料，趕忙向老唐和老趙說明情況。老趙一看：“不應(yīng)該?。∑渌こ藤Y料不全，可能在施工隊(duì)手里，但發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、資金下達(dá)計(jì)劃、招投標(biāo)文件應(yīng)該有才對啊”。審計(jì)職業(yè)的敏感性，讓大家不約而同想到其中是不是有問題，但反著想，該縣的匯報(bào)材料上寫得那么詳細(xì)，如果真有問題沒必要把這個項(xiàng)目在匯報(bào)材料中寫的那么清楚，這不是“此地?zé)o銀三百兩”嗎？老唐想了想，交代老趙和小包說：“一會向他們要資料，看他們怎么解釋，把這兩個無資料的項(xiàng)目，作為重點(diǎn)”。

F縣水利工程建設(shè)管理局管項(xiàng)目的老李聽審計(jì)組要這兩個項(xiàng)目的資料，就急忙解釋：“這是縣宗教局實(shí)施的，資料不在我們這”。老趙回頭招呼小包：“走，我們?nèi)タh宗教局把資料調(diào)過來”。一聽審計(jì)組的人要自己去調(diào)資料，老李趕緊說：“別著急，我打電話聯(lián)系，讓他們送過來”，然后就急急忙忙跑出去打電話了。從老李眼神里感覺到了慌張，老唐感覺其中確有問題，三個人碰了碰頭，確定下一步如何進(jìn)行審計(jì)。老趙提議：“這樣閃爍其詞，下一步一定要去看現(xiàn)場，到底該項(xiàng)目是否實(shí)施，實(shí)施到哪一步了”。

一天時間就這樣過去了。下班前，老唐交代：“現(xiàn)場看項(xiàng)目的事明天再提，不要打草驚蛇”。

第二天，F(xiàn)縣水利工程建設(shè)管理局老李向?qū)徲?jì)組提供了相關(guān)立項(xiàng)批復(fù)、資金下達(dá)計(jì)劃、資金撥付等相關(guān)資料，同時提供了一份E州財(cái)政性投資審核中心出具的竣工結(jié)算評審報(bào)告。根據(jù)資料，F(xiàn)縣水利工程建設(shè)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施的***寺飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資120萬元，施工合同價款101.39萬元，計(jì)劃開竣工日期2015年9月17日至2015年10月30日。財(cái)務(wù)資料反映：2015年11月，F(xiàn)縣水利工程建設(shè)管理局將工程款100萬元轉(zhuǎn)入***建筑工程有限公司，其中：2015年11月2日轉(zhuǎn)付30萬元，11月12日轉(zhuǎn)付70萬元。在查閱資料中，審計(jì)組還發(fā)現(xiàn)一份《F縣人民政府同意2015年**鎮(zhèn)采空區(qū)易地扶貧搬遷工程的批復(fù)》文件，項(xiàng)目實(shí)施地與其它項(xiàng)目材料反映的項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)一致，現(xiàn)已搬遷，不可能將項(xiàng)目建在采空區(qū)。“一定要看現(xiàn)場才能確定”，審計(jì)組人員抱著負(fù)責(zé)的態(tài)度堅(jiān)持?？吹綄徲?jì)組成員一定要看現(xiàn)場，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位緊張萬分，在百般推脫不讓看現(xiàn)場未能如愿后，無奈下只好“繳械投降”，承認(rèn)該項(xiàng)目并未實(shí)施。

經(jīng)審計(jì)核實(shí)：該項(xiàng)目未開工建設(shè)，建設(shè)單位將工程款轉(zhuǎn)入私人賬戶，并出具虛假竣工決算評審報(bào)告。F縣水利工程建設(shè)管理局在未實(shí)施***寺2015年飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目的情況下，2015年11月將“工程款”1000000元支付給“中標(biāo)單位”****建筑工程有限公司，***建筑工程公司于同月將700000萬元資金轉(zhuǎn)入劉***個人賬戶。在工程未實(shí)施的情況下，E州財(cái)政性投資審核中心卻于2015年12月2日出具虛假竣工結(jié)算評審報(bào)告。審計(jì)期間，劉**將現(xiàn)金700000元轉(zhuǎn)回****建筑工程公司賬戶。按規(guī)定，省審計(jì)廳已將存在的問題移送E州紀(jì)律檢查委員會。

審計(jì)任務(wù)完成，又一次成功挽回了被騙取的國家資金。審計(jì)組的三位成員深深吸一口氣：高原的空氣雖然稀薄，但格外清新。老唐望著遠(yuǎn)處白雪皚皚的高山，想著重大政策措施落實(shí)情況審計(jì)還有很多工作要做，感到責(zé)任重于泰山，心中暗自給自己鼓勁：一定再接再厲，扛好黨和人民賦予的審計(jì)重任！

在農(nóng)村核實(shí)臨時救助金發(fā)放情況

核實(shí)社區(qū)臨時救助金發(fā)放情況

飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場

飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)現(xiàn)場

（作者姓名：金生貴 黃朝強(qiáng) 單位：青海省審計(jì)廳）