黨的十八大明確要求“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”，同時提出了多項綜合扶貧的重大政策舉措。近年來，各級政府不斷加大投入對貧困地區(qū)進行扶貧開發(fā)，但部分項目沒有達到預期效果，不少群眾生產生活還很困難。重慶市審計局在對某貧困縣黨政主要領導任期經濟責任審計時，加大對財政扶貧項目的審計力度，發(fā)現(xiàn)部分項目未完成建設內容造成資金損失以及縣扶貧辦主任涉嫌受賄等案件線索,經移送司法機關和紀檢監(jiān)察機關，使相關人員受到了應有的刑事處罰和紀律處分。

2014年春節(jié)剛過，審計組對該縣黨政主要領導任期經濟責任進行審計。該縣屬于國家級貧困縣和革命老區(qū)，經濟發(fā)展比較落后。根據(jù)該縣情況，帶隊的趙處長按新老搭配并結合專業(yè)特點，將審計人員分為4個小組，其中老錢和小孫所在的第4小組負責審查上級財政安排的專項資金管理使用情況。

疑云初現(xiàn)

第二天上午，老錢和小孫來到縣扶貧辦了解扶貧工作開展情況。扶貧辦副主任老吳和項目科長老鄭接待了審計組。吳副主任說，扶貧辦沒有介入項目的具體實施過程，只負責審查項目的實施方案和最后的檢查驗收；還說，年初的時候，該單位因超標準發(fā)放職工獎金等問題，主要領導受到了黨紀處分，所以他們單位今年以來更是加強了管理，扶貧資金的管理使用一點問題都沒有。鄭科長連連附和老吳的說法。

老錢和小孫聽了吳副主任的情況介紹后，按照原有審計思路，給扶貧辦列出了資料清單，要求他們在3日內將資料提交給審計組。3天后，未見資料蹤影。經過幾番交鋒，鄭科長終于在第５天帶了一大包資料來到審計組辦公室，但也沒有準備齊全。到了第３周，扶貧辦終于將資料提交完畢。老錢認真分析了扶貧辦提交的資料，發(fā)現(xiàn)最近兩年的389個扶貧項目中，有63個項目是一家名為“山外山”的建筑公司承建。從資料上看，這家公司不是縣內的企業(yè)，這些項目的投資金額都沒有達到公開招投標的標準。沒有公開招投標，這家外地公司為什么能在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承建63個扶貧項目呢？

鎖定目標

根據(jù)分析資料掌握的情況，老錢安排小孫把“山外山”公司承建的63個扶貧項目整理成電子表格，列出了項目地點、建設內容等情況，再通知扶貧辦將這些項目的實施方案、施工合同、驗收資料、付款憑據(jù)等資料提交審計組。又經過多次催促和１周的等待，扶貧辦交來了相關項目資料。審計組通過認真審查，發(fā)現(xiàn)“山外山”公司委托的項目施工代理人有周某某、王某某、馮某某等３人，３人代理的項目分別為18項、22項和23項；這些項目的工程款沒有支付給“山外山”公司，而是直接支付給了這３人。

老錢決定先隨機檢查其中的沙河鄉(xiāng)大寬村扶貧公路改建項目的實施情況，沙河鄉(xiāng)的陳副鄉(xiāng)長專程陪審計組一行前往。從資料上看，該項目由“山外山”公司委托王某某組織實施，工程款也是由沙河鄉(xiāng)政府直接劃給了王某某；該項目是由縣扶貧辦周主任帶隊檢查驗收確認合格的。經現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)該公路的邊溝和路面已多處毀壞，特別是有7處公路堡坎未修建！陳副鄉(xiāng)長說調整到其他村社的公路項目中去了，具體調整到了哪個村不清楚，要回去了解后才知道。

回到沙河鄉(xiāng)政府，陳副鄉(xiāng)長找來了工作人員，說調整到花園村的扶貧公路建設中去了。之前，老錢已詳細了解了沙河鄉(xiāng)近幾年的扶貧項目情況，知道花園村公路也是當年的扶貧項目。老錢打斷了工作人員的介紹，厲聲問道：“花園村公路也是扶貧項目，那7處堡坎到底修在哪里了？”最后，陳副鄉(xiāng)長不得不承認那7處堡坎未修建。回到辦公室，小孫通過審查項目《實施方案》，查明這7處公路堡坎的建設規(guī)模為280立方米，沙河鄉(xiāng)為此多付工程款84000元。

探尋幕后

明明知道王某某在這個項目中沒有完成建設內容，周主任為什么冒著風險簽字確認工程合格呢？周某某、王某某、馮某某這３人與周主任有沒有什么特殊的關系呢？

老錢決定再到沙河鄉(xiāng)大寬村去一趟，在沒有政府工作人員陪同的情況下，進一步找當?shù)卮迕窳私馇闆r。但是到底找誰呢？老錢和小孫以檢查沙河鄉(xiāng)會計賬務資料為由，單獨來到該鄉(xiāng)財政所。經過和財政所會計人員的攀談，了解到大寬村剛在2012年調整了村干部，原村黨支部褚書記是位有著３０多年黨齡的老黨員，為人正直，現(xiàn)因年齡原因不再擔任村黨支部書記職務。

就是他！老錢不動聲色，再次來到大寬村，找到了褚書記。老錢和小孫說明來意，褚書記非常配合，介紹了該項目的相關情況。褚書記說：“大寬村的扶貧公路是王某某承包的，轉包給了當?shù)厝诵l(wèi)某某；對大寬扶貧公路建設質量不好的問題，周邊村民都是知道的，只是敢怒不敢言”。褚書記還說：“聽說王某某是縣扶貧辦周主任的妹夫”。最后，褚書記義憤填膺地說：“我們黨和政府投入這么多的扶貧資金，沒有扶持到真正的貧困群眾，反而讓那些有權有勢的人發(fā)了財，就應該嚴懲不貸，讓他們不敢貪，貪了的必須吐出來！”

聽了褚書記的介紹，老錢分析認為，此事項極可能是周主任伙同親戚承攬扶貧項目工程弄虛作假，從中謀取非法利益。但是該如何確認周主任、周某某、王某某、馮某某之間的關系呢？

老錢及時向趙處長匯報了上述情況。趙處長指出：周主任屬于縣管干部，縣委組織部的干部檔案上就有他的家庭成員關系情況。于是，老錢和小孫來到縣委組織部查閱了周主任的個人檔案，查明周某某是周主任的弟弟，王某某是周主任的妹夫，但沒能查清馮某某與周某某的關系。在檔案中發(fā)現(xiàn)周主任的妻子也姓馮，那她與馮某某又是什么關系呢？

乘勝追擊

老錢和小孫決定再分別抽查周某某和馮某某負責實施的扶貧項目的建設情況。二人來到該縣銀廠鎮(zhèn)大坪村，實地查看馮某某實施的該村大院子扶貧堡坎項目建設情況。發(fā)現(xiàn)該項目堡坎實際少建了150立方米，造成銀廠鎮(zhèn)多付工程款45000元。二人又抽查了周某某負責組織實施的馬家鎮(zhèn)小林村人行便道建設情況，查明該項目多付工程款74520元。

這３個人共實施了63個扶貧項目，審計組只有2人，要在預計時間內全部核查一遍是肯定不行的，那下一步怎么辦呢？鄉(xiāng)政府為什么會把這些項目發(fā)包給馮某某等3人呢？審計組找到了鄉(xiāng)黨委蔣書記，了解相關情況。面對審計組的詢問，蔣書記回答起來是有條不紊：“我們鄉(xiāng)在發(fā)包扶貧項目時，都是先公示項目，承包人看到公示資料后自行報名，然后經鄉(xiāng)政府開會決定的”。審計組又找來另外兩個鄉(xiāng)政府的領導，他們的回答和蔣書記基本一致，審計組沒有得到想要的結果。

老錢和小孫再次來到縣扶貧辦，發(fā)現(xiàn)縣扶貧辦還有一套會計賬，專門用于核算中國某基金會捐贈的貧困地區(qū)“小橋工程”項目。該項目總投資120萬元，用于該縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15座農村便民橋建設。通過審查項目資料，發(fā)現(xiàn)縣扶貧辦將11座便民橋直接發(fā)包給王某某和馮某某，工程總投資89萬元，以上項目工程款已支付完畢。

老錢決定和周某某、王某某、馮某某這3人直接見面，尋找突破口。幾天后，３人陸續(xù)來到了審計組辦公室，都否認未完成工程量的問題，直到老錢拿出了經鄉(xiāng)政府簽字蓋章的證據(jù)時，３人才不得不承認抽查發(fā)現(xiàn)的問題，但是對于未抽查到的項目，３人均否認存在類似問題。最后，老錢裝作漫不經心地問馮某某，“老馮是你什么人??？”老錢口中所稱老馮，是周主任妻子的姓名。馮某某未加思索，隨口回答:“是我大姐”。至此，周某某、王某某、馮某某這３人與周主任的關系已完全清楚。

是該和周主任過招的時候了！面對審計組的詢問，周主任侃侃而談，但對審計組提出的問題總是避重就輕，不作正面回答。老錢再三提醒，他才端正了態(tài)度，承認“小橋工程”項目是他通知馮某某等人來議標的。周主任還承認：“由我?guī)ш狉炇枕椖繒r，驗收方法是目測估計，沒有按照《實施方案》規(guī)定的內容分項目驗收”，但堅決否認知道馮某某等３人承建其他扶貧項目的事情。

真相大白

馮某某等３人承建了這么多的扶貧項目，抽查的項目都存在少完成工程量的問題，其項目又都經過縣扶貧辦驗收合格；周主任作為縣扶貧辦的主要負責人，他和他的家人在其中有沒有經濟利益關系呢？老錢安排小孫提取了馮某某等３人和周主任及其家人的身份信息，然后到相關銀行提取了周主任及其家人的個人賬戶資料，仔細審查了其個人賬戶上的資金往來情況。經過認真細致的分析、核對工作，終于找到了馮某某在其個人賬戶上轉出資金5萬元到周主任兒子小周的個人賬戶上。

至此，周主任涉嫌以權謀私收受賄賂的案件線索浮出水面。市審計局及時將案件線索移送紀委監(jiān)察局處理，后查明周主任共收受馮某等３人賄賂38萬元，另外還收受韓某等人賄賂35萬元;同時查明鄭科長失職瀆職的違紀問題。最終，周主任被法院判處有期徒刑9年，鄭科長被監(jiān)察局給予行政記過處分，“靠山吃山”挖國家扶貧資金墻角的“蛀蟲”終于受到了應有的懲罰。

（作者姓名：田茂林 單 位：重慶市審計局）