廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華要求，審計機關要認真履職，發(fā)揮作用，緊緊盯住涉農資金、扶貧資金、惠民資金，前移關口、嚴格把關，形成包括預警、過程、跟蹤、結果等在內的完整審計鏈條，防止貪占、截留、挪用、浪費等違法違紀行為發(fā)生。面對自治區(qū)領導的要求和期待，一次財政扶貧資金審計在全區(qū)29個國定貧困縣內展開。

確定工作思路

財政扶貧資金是政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而撥出的專項經費，必須用在“刀刃”上，在籌集、管理、使用等各個環(huán)節(jié)都不容含糊。在計劃審計項目時，廣西壯族自治區(qū)審計廳（簡稱“廣西審計廳”）專門組織對國家和自治區(qū)的有關扶貧政策進行研究，特別是對扶貧工作中存在的突出問題加強分析研判，在綜合考慮、全面衡量的基礎上，確定了本次審計的主要目標：通過開展財政扶貧資金審計，全面了解和掌握扶貧資金的管理、使用情況，檢查其真實性、合法性和效益性，揭露主要問題，嚴肅查處擠占、挪用、貪污、私分、弄虛作假和損失浪費等違法違紀行為，促進各級政府、部門和單位認真落實國家扶貧政策，加強財政扶貧資金管理，提高財政扶貧資金使用效益。為實現上述目標，該廳確定了以扶貧資金為主線、扶貧項目為載體，堅持深入村戶和項目現場，走訪農戶和項目實施相關人員的工作思路。

制訂審計方案

廣西審計廳在實施審計項目前，研究制訂了《2015年自治區(qū)審計廳財政扶貧資金審計工作方案》，經自治區(qū)人民政府審定后，印發(fā)各級政府、部門及單位，要求自治區(qū)財政、扶貧、發(fā)改等區(qū)直單位和被審計的29個縣級人民政府指定牽頭單位，落實專門聯(lián)系人，負責審計協(xié)調配合和審計發(fā)現問題整改落實等事宜。該方案明確了審計目標、審計范圍、審計內容等，為審計工作的展開構建了基本框架。

周密組織安排

為了確保審計項目順利進行，廣西審計廳從農業(yè)與資源環(huán)保審計處抽調骨干組成審計組，選擇一個縣進行試點審計。該廳根據試審情況，進一步對最初的審計工作方案進行優(yōu)化，提高了工作方案的預見性、指導性、操作性，并補充出臺了《計算機審計工作分方案》。圍繞新修訂的審計方案，細化審計操作流程，列明應獲取審計資料及電子數據資料清單，為下一步工作提供可供學習、可以復制的經驗方法。該廳編制了扶貧審計法規(guī)匯編、扶貧審計定性表達及適用法規(guī)向導，制定了審計報告模板、審計取證單、審計工作底稿模板等，規(guī)范審計項目實施。為了保證審計效果，在本次審計中，實行統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一審計報告、統(tǒng)一審計處理、統(tǒng)一對外公告的“五統(tǒng)一”審計原則，采取“上審下”“交叉審”的審計方式，以整合力量、提高效率，確保審計結果的客觀公正。

強化質量控制

一是實行流程控制管理。明確扶貧審計工作進駐現場日、中期交流日、提交報表日、報送審計要情日等關鍵時間節(jié)點，估算工作總量，控制項目實施節(jié)奏。二是合理配備、整合審計資源。注重發(fā)揮每名審計人員的專長和積極性，根據扶貧開發(fā)特點，每個審計組不僅配備計算機技術人員，還配備工程建設專業(yè)人員。三是發(fā)揮審計工作方案縱覽全局、協(xié)調各方的作用。在制訂審計工作方案時，設計了一套審計表格作為附件，便于指導審計人員取證、匯總和填報相關情況和問題。審計過程中，印發(fā)了17期《扶貧資金審計工作動態(tài)》，加強審計人員之間相互學習交流。四是嚴把“四關”。專門制發(fā)了《關于加強扶貧資金審計質量管理的通知》《扶貧資金審計審理方案》等，規(guī)范審計程序，嚴把復核審核關、重要事項質量關、審計資料移交關和審計審理關。五是實行交叉審理。抽調14個市審計局法規(guī)科科長組成審理組，開展現場交叉審理。根據項目所揭示問題的重要程度及審計風險大小等召開一般或重要審計業(yè)務審理會，形成審理意見，促進全面提高審計質量，防范審計風險。

創(chuàng)新審計方法

針對扶貧項目信息數據量大、涉及種類繁雜等特點，廣西審計廳采取了“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現疑點、分散核實、精確定位”的數字化審計方式，主動運用大數據思維開展審計監(jiān)督。一是加大數據采集范圍。共獲取財政供養(yǎng)人員數據記錄信息198.29萬條，工商登記數據記錄信息1082.33萬條，全區(qū)各地扶持到戶發(fā)放記錄信息487.41萬條等。二是形成審計分析模型。結合扶貧建檔立卡信息數據，建立財政供養(yǎng)人員獲得扶貧資助、開辦企業(yè)人員獲得扶貧資助、參股開辦企業(yè)人員獲得扶貧資助、購置商品房人員獲得扶貧資助共四個分析模型。尋找法規(guī)依據深度分析，查找成因，編寫不符合建檔立卡標準、向非建檔立卡扶貧貧困戶實施扶貧政策扶持等多個審計經驗模型。三是制作審計數據標準表，注重對外圍相關數據比對，全面做好數據關聯(lián)分析。通過從不同部門、不同系統(tǒng)取得的扶貧基礎設施建設項目信息、產業(yè)扶持到戶發(fā)放信息、雨露計劃教育資助信息等數據進行標準化加工入庫，使跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門數據能夠進行關聯(lián)分析，鎖定審計疑點。如將扶貧建檔立卡數據分別與從財政部門獲取的財政供養(yǎng)人員數據、工商部門獲取的企業(yè)注冊數據、公安部門獲取的車輛數據、住建部門獲取的房產信息等進行關聯(lián)比對，以身份證號碼為關聯(lián)字段，為審計提供了重要的線索，查出了一批有房、有車、有公司或財政供養(yǎng)人員等不符合扶貧條件而違規(guī)享受扶貧扶持的家庭和個人。四是抓好疑點查核，實現精準打擊。在這次審計中，各審計組將審計經驗和業(yè)務思路與大數據技術相結合，深入挖掘、深度解析，快速鎖定騙取貼息貸款、截留雨露計劃助學金等疑點和問題，根據上述鎖定的疑點進行延伸調查，迅速得出審計結論。

落實審計整改

廣西審計廳對審計發(fā)現的問題，及時進行研究、分析、提煉，形成了高質量的審計要情、政務信息、綜合報告，報送自治區(qū)人民政府。自治區(qū)領導高度重視，做出重要批示，要求有關部門抓好整改，完善有關工作。區(qū)直有關部門和29個貧困縣縣委、縣政府高度重視，積極采取有效措施進行整改。截至2016年4月，已整改金額183139.12萬元，其中對滯留滯撥的財政扶貧資金已撥付92465.65萬元；對虛列支出的問題已調整相關會計賬目24530.92萬元；配套資金已到位共1280.1萬元；騙取、挪用的扶貧資金已追回并歸還原資金渠道的有3153.39萬元；已追回超范圍使用財政扶貧資金359.95萬元；已收回違規(guī)發(fā)放扶貧貸款貼息資金549.83萬元。對扶貧資金用于補助非貧困對象等問題已責成各縣扶貧辦及有關部門今后嚴格執(zhí)行財政扶貧資金安排原則，確保精準用于貧困農戶。根據審計發(fā)現的問題，該廳向自治區(qū)政府和扶貧主管部門提出了及時修訂和完善扶貧項目、扶貧資金、扶貧培訓等相關政策及法規(guī)，且各項政策法規(guī)條文應保持一致性和可操作性等一系列審計建議，引起了高度重視。自治區(qū)人民政府和區(qū)直相關部門采納審計建議，修訂出臺了《“十三五”全區(qū)脫貧攻堅財政投入穩(wěn)定增長機制工作方案》《關于印發(fā)脫貧攻堅大數據平臺建設等實施方案的通知》等政策性文件。這是廣西審計部門充分實現審計“免疫系統(tǒng)”功能，發(fā)揮審計優(yōu)勢，服務脫貧攻堅，重視審計成果轉化利用的重要表現。

發(fā)揚扎實作風

扶貧審計要求審計人員深入村戶和扶貧建設項目現場，走訪農戶和項目實施相關人員，審計人員披星戴月、跋山涉水，克服困難、勇于擔當，步調一致、聽從指揮。參與這次審計的基層審計人員收獲頗豐，了解了大型行業(yè)審計的方法、流程，掌握了案件線索查處方式、方法，開拓了工作視野，積累了涉農資金審計經驗。

廣西國定扶貧開發(fā)工作重點縣、石漠化片區(qū)縣、“天窗縣”、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣以及享受國家、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、待遇縣共有54個，29個國定貧困縣財政扶貧資金審計只覆蓋了其中的53.7%。2016年下半年，廣西審計廳繼續(xù)組織了各市審計機關對尚未接受審計的其余25個區(qū)定貧困縣進行審計。

《中國審計 》（2016年11月5日 實務版塊）

（作者姓名：廖維新　單位：廣西壯族自治區(qū)審計廳）