今天上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京召開。本屆全國人民代表大會跨越了人民代表大會制度60周年這一歷史性節(jié)點(diǎn)，并將迎來換屆選舉。

在回顧人民代表大會制度的風(fēng)雨歷程時，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平曾指出，人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

對于如何保障這一制度發(fā)揮其根本性作用，如何通過行使立法權(quán)力保障人民根本利益，如何加強(qiáng)對人大選舉工作的監(jiān)督，兩會時間內(nèi)外，習(xí)近平多次作出重要闡述，勾畫出一張建立在人大制度上的“法治路線圖”。

人大制度什么樣：

做到四個“必須” 抓好五個重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平對全國人民代表大會制度高度重視，多次在講話中要求加強(qiáng)國家根本政治制度的建設(shè)。在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，他指出，應(yīng)當(dāng)“擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本政治制度”；在黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議上，他指出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，并且應(yīng)當(dāng)“推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)”。

2014年9月5日，中共中央、全國人大常委會在人民大會堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會成立60周年大會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話。新華社記者 謝環(huán)馳 攝

而要回答“習(xí)近平心目中的人大制度是什么樣”這個問題，就必須回溯到2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話。

在這次會上，他明確指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

習(xí)近平指出，人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排。只有堅(jiān)持人民代表大會制度，才能保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會制度？習(xí)近平提出了“四個必須”的要求：必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、必須全面推進(jìn)依法治國、必須堅(jiān)持民主集中制。

在堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)上，還需要推動其與時俱進(jìn)。習(xí)近平指出，這就需要抓好五個重要環(huán)節(jié)的工作：加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

此外，在政治制度的借鑒和完善上，習(xí)近平指出，應(yīng)該“秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西”，但是“決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步”。他強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

對立法工作的要求：

科學(xué)立法、民主立法，重大改革于法有據(jù)

加強(qiáng)和推進(jìn)立法工作，是習(xí)近平心頭的一件大事。他曾經(jīng)在多個不同場合，對這一命題的內(nèi)涵和外延做出闡述。

2014年10月20日，受中央政治局委托，在就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》向十八屆中央委員會第四次全體會議所作的說明中，習(xí)近平指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心在于“尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”，民主立法的核心在于“為了人民、依靠人民”。

2012年12月4日，首都各界在北京人民大會堂集會，隆重紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年。中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話。新華社記者黃敬文攝

而在立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何加強(qiáng)自身工作方面，他在2012年12月4日首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，全國人大及其常委會要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過完備的法律推動憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)；國務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。

習(xí)近平也多次在講話中闡明黨和法律之間的關(guān)系。在上述講話中，他指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

他特別強(qiáng)調(diào)立法工作的技術(shù)性，尤其是立法與改革的結(jié)合。2014年2月28日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議的講話上，習(xí)近平指出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。

這一指導(dǎo)思想在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的講話中，擴(kuò)展成為更完整的闡述，即：要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。

在這個原則面前，沒有例外。例如，在中央軍委改革工作的問題上，習(xí)近平就特別要求，要堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

對人大換屆選舉的要求：

對不正之風(fēng)“零容忍” 確保選舉工作風(fēng)清氣正

我國憲法明確規(guī)定：“一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”而各級人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其職權(quán)及其實(shí)現(xiàn)主要是通過人大代表來實(shí)現(xiàn)的。

2016年11月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。 新華社記者蘭紅光 攝

對選舉過程的不正之風(fēng)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“零容忍”。2016年11月15日，在參加北京市西城區(qū)人大代表換屆選舉投票時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉是全國人民政治生活中的一件大事。

他指出，選舉工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要加強(qiáng)對選舉工作的監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)違法問題“零容忍”，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

2016年3月8日，在兩會期間參加湖南代表團(tuán)審議時，他指出，今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以“零容忍”的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

此前，在中共十八屆中紀(jì)委第六次全會上，習(xí)近平就曾將湖南衡陽破壞選舉案、四川南充賄選案與問責(zé)聯(lián)系起來，指出“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”。他要求，問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要“較真”、“叫板”，發(fā)揮震懾效應(yīng)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，是保障人民依法直接行使民主權(quán)利的前提。在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的講話中，習(xí)近平指出，要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。