2017年3月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議。新華社記者 蘭紅光 攝

從十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議至今，作為上海代表團(tuán)代表，習(xí)近平每年3月5日參加所在團(tuán)審議期間發(fā)表的重要講話，均引發(fā)廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈回響。

“要勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”“百舸爭(zhēng)流，奮楫者先”“要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難”“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先”……可以聽出，力促改革是5次講話貫穿始終的主線。

作為全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海的每一步前行，亦是為全國(guó)范圍的改革探路。正是如此，兩會(huì)期間習(xí)近平對(duì)上海的這些囑托和寄望，既是說(shuō)給上海，也是說(shuō)給上海之外；既是說(shuō)在兩會(huì)之時(shí)，也是說(shuō)在兩會(huì)之外，意味深長(zhǎng)。

談自貿(mào)區(qū)建設(shè)：“披堅(jiān)執(zhí)銳、攻堅(jiān)克難”

——目前，自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田已“收獲好收成”

2013年9月29日，上海浦東，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

這是近年中國(guó)改革開放進(jìn)程中的一件大事。此前一個(gè)月召開的中央政治局會(huì)議指出，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央從國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措。

此后每年兩會(huì)期間，在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平屢次提及的重點(diǎn)。

2014年3月5日，習(xí)近平要求，要大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。2015年3月5日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。2016年3月5日，習(xí)近平表示，要以自貿(mào)區(qū)突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。

“要努力把上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，成為服務(wù)國(guó)家‘一帶一路’建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。”2017年3月5日，習(xí)近平對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提出最新要求。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)這塊試驗(yàn)田，習(xí)近平希望能夠“播下良種，精心耕作，精心管護(hù)”。他期待著收獲好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)。

3年多時(shí)間悄然過(guò)去，如今，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)已取得多方面重大進(jìn)展。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)4萬(wàn)家，超過(guò)掛牌前20多年的總和。廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，形成了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。自貿(mào)區(qū)累計(jì)總結(jié)了100多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，分領(lǐng)域、分層次在全國(guó)進(jìn)行了復(fù)制推廣。

2016年底，習(xí)近平對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)作出重要指示，肯定了上海市、商務(wù)部的工作，并要求研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

從“獨(dú)上高樓”到“矩陣發(fā)展”，上海自貿(mào)區(qū)這顆“良種”，已然在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，開花結(jié)果。

談社會(huì)治理：“治理和管理一字之差”

——目前，基層活力被“激活” 共治格局在形成

社會(huì)治理是個(gè)新題目、大選題。十八屆三中提出，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。四中全會(huì)提出，提高社會(huì)治理法治化水平。五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

兩會(huì)期間，在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平對(duì)于如何完善社會(huì)治理多有重要闡述。

“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”2014年3月5日，習(xí)近平指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，要用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。

2015年3月5日，習(xí)近平在談到社會(huì)治理時(shí)指出，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力，形成群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。

“走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。”2017年3月5日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

作為落實(shí)總書記講話的重要措施，上海市委2014年將“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”列為年度重點(diǎn)調(diào)研課題。這場(chǎng)調(diào)研令上海市委進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，街道社區(qū)是城市基層社會(huì)治理的重心，推動(dòng)管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)傾斜，是激發(fā)基層活力治本之舉。

2016年，申城的春節(jié)“靜悄悄”。這是“禁燃令”出臺(tái)以來(lái)上海經(jīng)歷的第一個(gè)“大考”。街道社區(qū)成為落實(shí)主陣地，基層干部成為宣傳動(dòng)員的主力軍。通過(guò)登門拜訪、促膝長(zhǎng)談，“禁燃禁放，從我做起”的氛圍很快營(yíng)造起來(lái)。這正是上海市委此前調(diào)研成果的展現(xiàn)。

街道干部不用再操心招商引資的指標(biāo)考核，把精力投入到“向下負(fù)責(zé)”中；黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社區(qū)共治格局正在形成；一大批“80后”成為社區(qū)骨干隊(duì)伍的主體……時(shí)間僅僅過(guò)了兩年多，上海在社會(huì)治理方面展露出新面貌。

談科技創(chuàng)新：“是解決發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵”

——目前，兩大科技創(chuàng)新中心建設(shè)藍(lán)圖已繪就

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。兩會(huì)期間，在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平多次提及提升科技創(chuàng)新能力的重要性。

2013年3月5日，習(xí)近平指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。

他要求，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。

2015年3月5日，習(xí)近平指出，適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力。他指出，必須破除體制機(jī)制障礙，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

兩個(gè)月后，上海發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的22條意見(jiàn)》，提出2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是上海實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。”2016年3月5日，在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平提出了更高要求。

2016年底，上海推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室召開第一次全體會(huì)議。會(huì)上提出，希望國(guó)家有關(guān)部門給予上海更大支持，把更多的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及重要資源放在上海，把更多改革任務(wù)放在上海先行先試。

昨天，習(xí)近平表示，要樹立系統(tǒng)思想，注重改革舉措配套組合，同時(shí)要強(qiáng)化區(qū)內(nèi)改革同全市改革的聯(lián)動(dòng)、同上海國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心的聯(lián)動(dòng)，不斷放大政策集成效應(yīng)。

創(chuàng)新調(diào)查顯示，幾年來(lái)北京、上海綜合科技進(jìn)步水平始終處在全國(guó)前兩位。年初，科技部透露，北京、上?？萍紕?chuàng)新中心將加快建設(shè)，依托區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新的戰(zhàn)略支柱。目前，兩大科技創(chuàng)新中心建設(shè)的藍(lán)圖已就繪就，2016年經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審定印發(fā)了兩大中心建設(shè)的相關(guān)方案。