“農(nóng)村散煤燃燒是當前我國大氣污染治理的薄弱領域……可以說，農(nóng)村散燒煤問題不解決，我國北方地區(qū)冬季霧霾問題就難以得到根本解決。”全國政協(xié)委員、審計署副審計長秦博勇在今年全國兩會上帶來了《關于加大散煤綜合治理支持力度的提案》。采訪中，她呼吁，破解散煤污染治理難題，需要政府和社會的共同努力，積極推動解決這個問題。

秦博勇認為，近年來，大規(guī)模、高頻率的霧霾天氣成為政府和公眾的“心肺之患”，其中農(nóng)村大量劣質(zhì)散煤燃燒是導致霧霾天氣的重要原因。雖然國家大力推進清潔能源建設，但是農(nóng)村散煤治理仍然存在諸多問題，治理效果尚不明顯。

一是農(nóng)村劣質(zhì)散煤市場需求量巨大，監(jiān)管難度大。目前農(nóng)村能源消費結(jié)構仍以煤炭等低質(zhì)商品能源以及薪柴等傳統(tǒng)能源為主。劣質(zhì)散煤因成本低，在農(nóng)村散煤市場占據(jù)主流地位。同時，不少農(nóng)民反映清潔煤燃燒不便，也使得更優(yōu)質(zhì)的無煙煤在農(nóng)村推廣受阻。

二是農(nóng)村供熱基礎設施歷史欠賬較多，能源結(jié)構單一。據(jù)統(tǒng)計，我國廣大農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城中村戶均電網(wǎng)線路容量只有1-3千瓦，而用電采暖容量需達到9-10千瓦。由于過去農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施建設歷史欠賬較多，需要建設一批110千伏、22千伏變電站，建設周期長、投資大。此外，氣代煤也存在配套燃氣管網(wǎng)、儲氣及天然氣調(diào)峰設施建設滯后等問題，建成之后也存在冬季天然氣使用集中且用量大，供需矛盾突出，氣源和價格不能穩(wěn)定保障等諸多問題。

三是治理資金需求大、農(nóng)民環(huán)保意識有待增強。雖然近年來農(nóng)村的經(jīng)濟水平有了很大提升，但總體偏低，制約了清潔能源消費的推廣和使用。以北京市為例，從2013年到2015年，政府投入每年50多億，補貼10多億，用于農(nóng)村的減煤和換煤。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，老百姓選擇優(yōu)質(zhì)煤還得看價格是不是能接受，推廣清潔能源的先期建設投入和后續(xù)使用的電價、氣價補貼還存在大量資金需求。

今年《政府工作報告》中提出要“全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐”。

對于如何推動中央政策得到部署和落實，秦博勇給出了四點建議。一是“疏堵結(jié)合”、加強監(jiān)管，推進散煤減量燃燒、清潔燃燒。保證清潔煤的供應，建立規(guī)范化的清潔煤供應市場，構建完善的優(yōu)質(zhì)煤供應體系，推動使用硫分、灰分含量低的潔凈煤替代劣質(zhì)散煤；嚴控劣質(zhì)煤的流通和使用，對劣質(zhì)煤的流通使用環(huán)節(jié)嚴格管理，制訂管理辦法，將不合理的散煤逐步淘汰出市場；保證百姓使用的清潔煤質(zhì)優(yōu)價低，不降低百姓的供暖體驗。二是加大資金支持力度，推動供熱基礎設施建設。一方面，各級政府要負起責任，成立專項資金支持技術升級和基礎設施建設，加大對基層和困難地區(qū)的資金扶持力度。如開展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱利用等集中供熱改造。另一方面，加快政策配套進程，運用市場機制引導企業(yè)積極參與并承擔社會責任，使企業(yè)在保本微利前提下，參與到農(nóng)村高壓電網(wǎng)線路升級、擴大燃氣（熱力）管網(wǎng)的覆蓋范圍等基礎工程中。三是完善電價、氣價政策，讓農(nóng)民用得起清潔能源。“電代煤”農(nóng)戶，可實行發(fā)電側(cè)和輸配環(huán)節(jié)的“谷”電價，讓農(nóng)民在“谷”時多用電；“氣代煤”農(nóng)戶，可調(diào)整城市居民的氣價補貼，讓城鄉(xiāng)居民“同氣同價”，取消煤改氣用戶的初裝費，在未來幾年，穩(wěn)定氣價，讓煤改氣農(nóng)戶不因氣價上升出現(xiàn)能源逆淘汰現(xiàn)象。四是建立政府引導、市場運作，農(nóng)民廣泛參與合作機制。首先，要使廣大干部群眾真正在思想上牢固樹立起環(huán)保意識，將環(huán)保工作列入領導干部任期目標責任制和政績考評體系中；其次，在政府引導、市場運作，農(nóng)民廣泛參與合作機制中，農(nóng)民根據(jù)當?shù)貙嶋H情況承擔一定的取暖費用；最后，幫助、教育、支持農(nóng)民增強環(huán)保意識，提升技術手段，充分利用生物質(zhì)能、地源熱泵、太陽能等方式實現(xiàn)清潔取暖。