中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司2015年度財務(wù)收支審計結(jié)果

（2017年6月23日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署2016年對中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國有色集團(tuán)）2015年度財務(wù)收支情況進(jìn)行了審計，重點審計了中國有色集團(tuán)總部及所屬大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司、中色奧博特銅鋁業(yè)有限公司（以下分別簡稱大冶有色、中色奧博特）等6家二級單位，并對有關(guān)事項進(jìn)行了延伸和追溯。

一、基本情況

中國有色集團(tuán)成立于1983年，主要從事有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑工程、相關(guān)貿(mào)易及服務(wù)。據(jù)合并財務(wù)報表反映，中國有色集團(tuán)2015年底擁有全資和控股子公司215家、參股公司44家；資產(chǎn)總額1255.35億元，負(fù)債總額962.54億元，所有者權(quán)益292.81億元，資產(chǎn)負(fù)債率76.68%；當(dāng)年實現(xiàn)營業(yè)總收入1708.66億元，利潤總額-52.28億元，凈利潤-46.03億元，凈資產(chǎn)收益率-16.45%；國有資本保值增值率71.93%。中天運(yùn)會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）對中國有色集團(tuán)2015年度合并財務(wù)報表出具了標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計報告。該審計報告在中國貨幣網(wǎng)公開。

審計署審計結(jié)果表明，中國有色集團(tuán)明確企業(yè)戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)務(wù)，推進(jìn)建筑工程和相關(guān)貿(mào)易業(yè)務(wù)，發(fā)展成為主業(yè)突出、管理先進(jìn)的工程建設(shè)集團(tuán)等目標(biāo)；開展國際化經(jīng)營，實施兼并重組，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和完善產(chǎn)業(yè)鏈，清理處置非主業(yè)企業(yè)，逐步發(fā)展成為勘探開發(fā)、冶煉加工、工程建設(shè)及相關(guān)貿(mào)易一體化的綜合性礦業(yè)集團(tuán)。此次重點審計財務(wù)會計管理、貫徹落實國家重大政策措施、企業(yè)重大決策和內(nèi)部管理、落實中央八項規(guī)定精神及廉潔從業(yè)規(guī)定等方面情況，發(fā)現(xiàn)還存在一些問題。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）財務(wù)管理和會計核算方面。

1．2010年至2016年10月，所屬中色國際貿(mào)易有限公司（以下簡稱中色國貿(mào)）等8家企業(yè)為完成業(yè)務(wù)考核目標(biāo)，通過虛構(gòu)購銷業(yè)務(wù)虛增收入和成本各1226.61億元，其中2015年虛增收入和成本各262.42億元。

2．2013年至2015年，所屬大冶有色將下屬2家企業(yè)調(diào)出合并財務(wù)報表范圍，造成少計收入311.57億元、成本317.65億元，多計利潤6.08億元，其中2015年多計利潤6.55億元。

3．2010年至2015年，所屬中色奧博特等2家企業(yè)期貨套期保值業(yè)務(wù)盈虧未計入損益、完工項目借款利息計入在建工程等，造成多計利潤7068.56萬元，其中2015年6895.98萬元。

4．2005年至2015年，中國有色集團(tuán)總部及所屬90家企業(yè)將個人所得稅代扣代繳手續(xù)費返還收入721.57萬元在往來科目核算，其中用于獎勵財務(wù)人員564.76萬元，造成少計收入721.57萬元、費用564.76萬元，其中2015年少計收入47.67萬元、費用40.15萬元。

5．2009年至2015年，所屬中色發(fā)展投資有限公司等2家企業(yè)超工資總額發(fā)放住房補(bǔ)貼和獎金812.63萬元，其中2015年65.76萬元。

6．2011年，所屬中色奧博特未將外部企業(yè)代其投資的100萬元股權(quán)投資入賬核算，造成少計資產(chǎn)和負(fù)債各100萬元。

7．2012年，所屬中色國貿(mào)等2家企業(yè)通過簽訂虛假勞務(wù)協(xié)議、虛增項目成本等方式套取181萬元，用于購買辦公樓裝飾品等。

8．所屬中色經(jīng)貿(mào)有限公司財務(wù)管理不規(guī)范，存在財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員配置不完整等問題。

（二）貫徹落實國家重大政策措施方面。

1．至2016年底，中國有色集團(tuán)總部對低效無效資產(chǎn)的處置情況不清；至2016年10月，1家下屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”尚未完成分離移交。

2．至2014年底，24家廠辦大集體企業(yè)未按要求完成分離。

3．中國有色集團(tuán)執(zhí)行退出房地產(chǎn)市場政策不到位，至2014年底仍有4家房地產(chǎn)企業(yè)。

此外，至2016年底，中國有色集團(tuán)21家所屬企業(yè)被國資委認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”或特困企業(yè)，企業(yè)處置任務(wù)較重。

（三）企業(yè)重大決策和內(nèi)部管理方面。

1．2013年至2014年，所屬中國有色金屬建設(shè)股份有限公司（以下簡稱中色股份）未經(jīng)集體決策，采購物資34.37億元；以化整為零方式規(guī)避集體決策，采購物資9.67億元。

2．2011年至2016年，所屬大冶有色違規(guī)對外出借資金或發(fā)放委托貸款18.38億元，其中2015年0.66億元。

3．2008年，所屬中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司（以下簡稱中色東方）未經(jīng)充分論證或集體決策，投資9個項目共10.74億元，至2016年10月有4個項目累計虧損6.83億元，其中2015年虧損2.7億元。

4．2007年至2014年，所屬中國十五冶金建設(shè)集團(tuán)有限公司等3家企業(yè)102個項目存在應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、以邀請招標(biāo)替代公開招標(biāo)以及違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題，涉及金額10.86億元。

5．2008年，所屬中色東方未經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)，變更集團(tuán)總部已審批確定項目的主體建設(shè)內(nèi)容，實際投資5.79億元，至2016年10月累計虧損5.83億元。

6．2013年至2014年，所屬中色物流（天津）有限公司（以下簡稱天津物流）向銀行出具虛假債務(wù)證明，幫助外部企業(yè)辦理保理業(yè)務(wù)，后因該企業(yè)無法償還銀行資金，天津物流面臨4.71億元代償風(fēng)險。

7．2008年至2009年，中國有色集團(tuán)未經(jīng)充分論證或集體研究，同意下屬企業(yè)投資微合金鋼爐料等項目，實際投資4.06億元，至2016年10月累計虧損3.85億元。

8．2005年至2015年，所屬中色股份未經(jīng)集體決策，支付項目咨詢費2.22億元，其中2015年0.26億元。

9．2009年至2011年，所屬中色股份未經(jīng)集團(tuán)批準(zhǔn)，投資1.36億元收購已持續(xù)虧損企業(yè)股權(quán)，至2014年底賬面虧損1.07億元。

10．2011年，所屬中色國貿(mào)未經(jīng)盡職調(diào)查和評估，同意下屬企業(yè)出資3700萬元收購?fù)獠科髽I(yè)股權(quán)，并向其提供1600萬元無息借款。收購的企業(yè)持續(xù)虧損，目前已資不抵債，上述5300萬元投資和借款存在損失風(fēng)險。

11．2008年，所屬中國有色集團(tuán)沈陽礦業(yè)投資有限公司下屬企業(yè)未經(jīng)評估，出資2745萬元收購?fù)獠科髽I(yè)90%的股權(quán)以獲取探礦權(quán)，其后多次勘探均未發(fā)現(xiàn)可采資源儲量，已形成損失2449.6萬元。

12．2010年，所屬中色東方未經(jīng)評估轉(zhuǎn)讓4.12萬平方米土地和2套房產(chǎn)，涉及轉(zhuǎn)讓價款1884.48萬元。

13．2009年至2015年，所屬中色國貿(mào)通過無資質(zhì)中介公司代購印花稅票896.9萬元，其中2015年92.4萬元。

14．2014年，所屬中色（上海）貿(mào)易有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)預(yù)付購房定金100萬元，在上級單位決定不再購房后存在損失風(fēng)險。

15．2013年至2014年，所屬中色國貿(mào)無依據(jù)超合同約定多支付運(yùn)輸服務(wù)款73.16萬元。

16．中國有色集團(tuán)“三重一大”決策制度不完善，未將部分重大事項納入集團(tuán)決策范圍；信息化建設(shè)水平偏低，還存在信息系統(tǒng)未有效集成、總體規(guī)劃部分內(nèi)容落實緩慢等問題。

17．2005年至2014年，所屬9家企業(yè)負(fù)責(zé)人在任期屆滿后未按集團(tuán)規(guī)定重新確認(rèn)任期。

18．2016年，所屬大冶有色建設(shè)的尾礦庫未通過竣工驗收就開始排放尾砂。

（四）落實中央八項規(guī)定精神及廉潔從業(yè)規(guī)定方面。

1．2013年至2016年，中國有色集團(tuán)未按規(guī)定清理處置3張高爾夫俱樂部會員卡；所屬大冶有色、中國有色（沈陽）冶金機(jī)械有限公司等5家單位存在購買高檔禮品、支付高爾夫球消費等問題，涉及金額409.6萬元，其中2015年50.52萬元。

2．2013年至2016年，所屬大冶有色超標(biāo)準(zhǔn)購置公務(wù)用車24輛、涉及金額1220.5萬元，其中2015年148.22萬元。

3．2007年至2011年，所屬中色東方未經(jīng)評估，將5套房產(chǎn)以2006年賬面原值735.44萬元出售給上級單位和本單位領(lǐng)導(dǎo)人員家屬，涉及面積614.33平方米。

三、審計處理及整改情況

對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具了審計報告、下達(dá)了審計決定書。中國有色集團(tuán)具體整改情況由其自行公告。

審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，已依紀(jì)依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。