新華社北京６月２３日電 題：促改革·防風險·增績效——從審計工作報告看“國家賬本”喜與憂

新華社記者劉紅霞、郁瓊源

“中央預算執(zhí)行情況總體較好”“財政資金使用績效進一步提高”“財稅領域部分事項改革亟待深化”“民生領域‘小官貪腐’問題較為突出”……２３日，審計署審計長胡澤君向十二屆全國人大常委會第二十八次會議作２０１６年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，呈現(xiàn)“國家賬本”管理情況的喜與憂。

中央預決算編制水平提高　民生保障持續(xù)加強

胡澤君說，對７９００多個單位的審計結果顯示，中央預決算編制水平進一步提高，預算執(zhí)行的規(guī)范化程度也進一步提升，財政資金使用績效進一步提高，民生保障持續(xù)加強。

從中央決算草案與向全國人大報告的預算執(zhí)行情況的差異看，２０１６年比上年明顯縮小，一般公共預算收支差異由１２３．５４億元降為９４．１１億元，政府性基金收支差異由１９．２９億元降為４００萬元，國有資本經(jīng)營預算收支差異由３．０４億元降為０。

胡澤君說，有關部門和地方財經(jīng)法紀觀念“明顯增強”，全面整改上年審計查出的突出問題，依法行政、依法理財水平不斷提高。

在民生保障方面，審計報告顯示，２０１６年中央財政專項扶貧資金超過６００億元，中央本級科技、教育支出分別增長８．４％、６．６％，低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標準提高，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。

“從審計情況看，中央預算執(zhí)行情況總體較好。”胡澤君說。

部分“頑疾”依然存在　邊審計邊整改成常態(tài)

審計報告指出，我國供給側結構性改革取得“顯著成效”，但仍有年年審、年年存在的“頑疾”。

以扶貧資金審計為例。審計機關對２０個省份的１５８個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣的審計發(fā)現(xiàn)，有些地方精準識別等基礎工作還不夠扎實，有的地方存在追求短期效應傾向，“壘大戶”“造盆景”現(xiàn)象時有發(fā)生，基層扶貧資金統(tǒng)籌和監(jiān)管還未完全到位。

對全國醫(yī)療保險基金的審計則發(fā)現(xiàn)，截至２０１６年６月，有２．６５萬家用人單位和４７個征收機構少繳少征醫(yī)療保險費３０．０６億元，還有９５．０９萬名職工未參加職工醫(yī)保；有９２３家定點醫(yī)療機構、藥店及少數(shù)個人涉嫌通過偽造診療資料、分解住院等騙取套取基金２．１７億元。

在財稅領域，審計發(fā)現(xiàn)營改增相關配套措施還不夠完善，政府購買服務改革部分措施不到位等問題。與此同時，審計報告還指出部分地方政府債務增長較快，有的違規(guī)舉債。

在各項審計中，審計機構發(fā)現(xiàn)并移送６００多起重大違紀違法問題線索，涉及１１００多名公職人員。

值得一提的是，審計機關堅持邊跟蹤審計、邊督促整改，取得積極效果。比如，在國家重大政策措施落實跟蹤審計方面，經(jīng)過整改，相關單位停止或取消收費２３９項，糾正違規(guī)收費、收回沉淀資金等６６７．７１億元。

深化財稅改革　加強風險防控

審計報告指出，財稅領域部分事項改革亟待深化。胡澤君建議，結合“放管服”改革推進，進一步合理劃分中央與地方收入范圍，推動形成權責清晰、更加有利于調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

官方數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點一年來，我國共減稅６９９３億元，但仍有極少數(shù)企業(yè)在目前階段出現(xiàn)不同程度的稅負上升。審計報告建議，完善營改增相關政策措施，推動結構性減稅效應充分顯現(xiàn)。

審計報告還建議著力提高財政管理水平和績效，加大財政資金統(tǒng)籌力度，避免資金沉淀；優(yōu)化財政支出結構，提高支出的精準度和有效性；嚴肅財經(jīng)紀律，強化預算約束，對虛報冒領、貪污侵占、虛增業(yè)績、鋪張浪費等行為嚴肅問責追責。

與此同時，胡澤君建議切實加強重點領域監(jiān)管和風險防控。具體而言，一要加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作和信息數(shù)據(jù)共享，二要依法加強對化解過剩產(chǎn)能、脫貧攻堅等領域的事中事后監(jiān)管，三要重點防范地方政府債務、不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行等風險隱患，強化風險評估、預警和應急處置。