看似簡單，其復(fù)雜程度實難想象。

23日下午，審計署審計長胡澤君向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告了2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。

2016年重點審計了中央財政管理和決算草案、部門預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實、扶貧等重點專項資金管理使用情況，以及部分金融機構(gòu)和中央企業(yè)，審計單位多達7900個左右。

作為每年的固定工作，這一項報告中對民生政策落實情況、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的情況，以及審計發(fā)現(xiàn)并移送的重大違紀違法問題做出詳細報告，也側(cè)面可以看出國家對于當前經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)注的側(cè)重點。

比如，2016年作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，在財政投入上，2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元。2016年的審計工作重點就放在了扶貧資金的使用情況上。

審計報告顯示，2016年，審計署組織相關(guān)特派辦與地方審計機關(guān)重點抽查了20個省的158個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣，重點內(nèi)容除2016年財政扶貧資金管理使用情況，還增加了扶貧政策措施落實情況。

此外，對于大家比較關(guān)心的央企投資經(jīng)營風險管控也進行了審計和披露。審計發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)投資經(jīng)營風險管控比較薄弱。其中，抽查的20戶企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)超標準辦會、購車、高檔消費等問題5.19億元。

作為中央財政管理、政策落實情況的“摸底考試”，成績誰說了算？審計到底怎么審？審計中發(fā)現(xiàn)的問題怎么處理？

對此，中新社國是直通車記者專訪了審計署審計科研所所長姜江華，揭秘審計背后的故事。

記者：作為國家級別的審計，審計署每年向全國人大常委會作的審計報告都包含哪些內(nèi)容？

姜江華：主要內(nèi)容還是圍繞中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。當然，也包括政策跟蹤審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，以及審計后發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

審計工作大板塊相對固定，但每年會在側(cè)重點上有所調(diào)整。比如2016年的審計工作和往年相比，國家重大政策落實情況是重中之重。

此外，去年審計還把促進和保障民生放在突出位置，這在報告中體現(xiàn)比較充分。包括民生項目和民生資金的審計、保障性安居工程等是否落實到位均在去年加大了審計力度。

而違法違紀問題是審計署一直比較關(guān)注的，這幾年持續(xù)保持著對違法違紀問題的高壓態(tài)勢。對重大的違紀違法、風險隱患、履職盡職不到位等方面也一直是依法一查到底，并推動追責問責。

記者：作為審計總成績單，審計結(jié)果到底是怎么得出的？

姜江華：首先，審計署會每五年制定一個五年規(guī)劃，這是一個總的綱領(lǐng)。

再根據(jù)這個大的規(guī)劃在每年年初的時候制定年度審計計劃。其中，重大項目要報經(jīng)國務(wù)院同意，其他則根據(jù)五年規(guī)劃來制定。

計劃制定后確定當年的審計項目。其中經(jīng)濟責任審計，比如對省委書記、省長、部長、高校校長等級別的經(jīng)濟責任審計工作，需要中組部委托。

審計計劃確定后，就開始制定具體工作方案，包括確定審計工作目標、重點內(nèi)容、時間、具體的單位等方面。

然后將審計通知書提前三天遞送被審計單位，說明審計具體情況，如帶隊人、多少審計人員等。而在通知書后面會附上審計工作的八不準規(guī)定，以便監(jiān)督審計組的廉政情況，然后才能進行現(xiàn)場審計工作。

當然，在現(xiàn)場審計之前，審計組還會做大量準備工作，充分了解被審部門情況。

進入現(xiàn)場后，由于每個被審單位都涉及多項內(nèi)容審計，審計組會分工合作。

一般審計兩到三個月時間，提出問題和被審計單位交換意見后，審計組需要通過取證材料說明了解到的情況，以及發(fā)現(xiàn)的問題。然后交由對方核實后，形成審計報告，由審計組相關(guān)業(yè)務(wù)司多方面審核，包括定性是否準確、問題表述是否完整、處理意見是否符合相關(guān)法律法規(guī)等，無誤后還要回送被審計單位征求意見，這里就要求，被審計單位要在10天之內(nèi)反饋意見，如有異議，進行書面反饋。

審計署再根據(jù)反饋意見，選擇采納合理意見后，經(jīng)法規(guī)司審核無誤后，由審計署領(lǐng)導(dǎo)審簽。最后以紅頭文件的形式，將審計結(jié)果、審計意見等下發(fā)被審計單位，同時會注明將向社會進行公布。并且，除經(jīng)濟責任審計，其他均要求在60天內(nèi)反饋整改情況。

如果是涉及違法違紀問題，需要做出審計決定書的情況，審計署會相應(yīng)作出審計決定書，決定書具有法律效應(yīng)，需要強制執(zhí)行，比如資金挪用必須追回等。

記者：從審計計劃制定到審計結(jié)果公布需要多長時間？

姜江華：通常是分階段進行的，每年的2—4月份主要進行預(yù)算執(zhí)行，5—7月份主要是經(jīng)濟責任審計，8月份以后主要是專項資金審計。

但基本原則是1+2+1。第一個“1”是一個月審計準備，了解背景情況，進行數(shù)據(jù)分析；“2”是現(xiàn)場實施為期兩個月的審計；最后的“1”是一個月時間，匯總起草審計報告、征求意見反饋等后續(xù)處理。

而一些重點項目的審計周期大概是四個月。

記者：發(fā)現(xiàn)問題后怎么處理？

姜江華：審計后發(fā)現(xiàn)問題，審計署會根據(jù)問題性質(zhì)、涉及對象進行分類處理。

比如在審計過程中發(fā)現(xiàn)政策落實不到位的問題，審計署會要督促相關(guān)地方政府和部門，盡快采取措施使政策落地；

如果是涉及體制機制的問題，則向有關(guān)部門反映去促進體制機制的完善；

如果涉及違法違紀問題，由審計署依法移送給相關(guān)的紀檢監(jiān)察部門，或者司法機關(guān)，進一步查處；

如果涉及專項資金的使用問題，比如擠占挪用財政資金，審計署會根據(jù)相關(guān)規(guī)定責令其糾正。

當然，如果是一些并不嚴重的問題，在審計的過程中會直接要求其改正。

而比較重大的問題，審計署會通過審計報告形式傳達給被審計單位，這些單位收到后，要求在規(guī)定時間內(nèi)進行整改，并將整改情況報審計署，最終由審計署統(tǒng)籌整改情況向全國人大常委會報告。

同時，除了涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私等方面，最終的審計情況和整改情況都會通過審計署向社會進行公告。

記者：近年來審計結(jié)果有什么變化嗎？

姜江華：通過近年來的審計報告梳理可以發(fā)現(xiàn)，審計問題逐漸減少。

隨著近年來黨中央國務(wù)院高度重視審計工作，尤其是審計整改，原來屢查屢犯的現(xiàn)象有所減少。而像三公經(jīng)費、會議費等方面，問題也主要發(fā)生在下屬單位，涉及金額明顯降低。

但在資金預(yù)算管理環(huán)節(jié)上還存在不少問題。這主要源于改革不到位，有些問題涉及面廣，整改難度大，因此，還存在如財權(quán)事權(quán)劃分不科學、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、中央資金安排交叉重復(fù)、財政資金使用效率不高，以及部分涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合不到位等問題。（張文暉）