從曝出廣西馬山縣扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)、違規(guī)認(rèn)定3000多名扶貧對(duì)象，到今年向全國(guó)人大常委會(huì)提交審計(jì)工作報(bào)告點(diǎn)名“有貧困戶(hù)買(mǎi)豪華汽車(chē)”，近兩年，國(guó)家審計(jì)署持續(xù)加大扶貧審計(jì)力度，連續(xù)揭露扶貧領(lǐng)域群眾身邊的腐敗問(wèn)題和制度漏洞。

它就像山上推下的第一塊“滾石”，在滾落過(guò)程中，帶起一連串“連鎖反應(yīng)”———首先揭露出問(wèn)題，推動(dòng)地方整改和規(guī)范，并引起各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)公眾的關(guān)注，最終引發(fā)扶貧相關(guān)領(lǐng)域政策和制度的完善和革新。

多位審計(jì)人員向南都記者談到：在這場(chǎng)審計(jì)中，不僅僅是揪出侵蝕扶貧資金、危害群眾利益的“蛀蟲(chóng)”，更要從制度源頭斬?cái)嗌煜蜇毨О傩?ldquo;救命錢(qián)”的貪腐黑手，保障貧困群眾“救命錢(qián)”安全有效。

近日，南都記者走進(jìn)國(guó)家級(jí)貧困縣，試圖還原第一塊“滾石”的“滾落”以及緊隨而來(lái)的問(wèn)責(zé)和整改風(fēng)暴。

“硬是沒(méi)給市領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)‘面子’”

審計(jì)組撤離湖南省汝城縣已有半年多，但汝城縣多位工作人員對(duì)半年前的那次審計(jì)仍記憶猶新。

國(guó)家審計(jì)署直接派人，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)縣里扶貧政策落實(shí)情況，對(duì)汝城縣來(lái)說(shuō)，這是“歷史上第一次”。

“不僅規(guī)格高，規(guī)模也大，審計(jì)署審計(jì)組一下來(lái)了16人。”縣里一位工作人員告訴南都記者。

汝城縣縣長(zhǎng)黃志文則坦言，審計(jì)組進(jìn)駐，給縣里帶來(lái)“巨大的壓力”。最初，縣里預(yù)計(jì)10多個(gè)人來(lái)審一個(gè)縣的扶貧資金，“一周左右差不多了吧”，結(jié)果“一審就是一個(gè)多月”。而審計(jì)的范圍，也逐漸從2016年追溯至“十二五”期間，除了專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，還包括了統(tǒng)籌整合使用的各類(lèi)財(cái)政涉農(nóng)資金，“這陣勢(shì)還真沒(méi)見(jiàn)過(guò)。”黃志文說(shuō)。

“壓力”還來(lái)自于審計(jì)的“鐵面”。

審計(jì)組進(jìn)駐汝城后，首先就將審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)工作紀(jì)律“八不準(zhǔn)”張貼在縣委縣政府大樓門(mén)口。

“八不準(zhǔn)”紀(jì)律明確規(guī)定，不準(zhǔn)由被審計(jì)單位和個(gè)人報(bào)銷(xiāo)或補(bǔ)貼住宿、餐飲、交通、通訊、醫(yī)療等費(fèi)用，不準(zhǔn)參加被審計(jì)單位和個(gè)人安排的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)等。按照工作紀(jì)律要求，審計(jì)組人員全程都在縣財(cái)政局食堂吃工作餐，據(jù)實(shí)交納伙食費(fèi)。

讓黃志文印象深刻的是，在此期間一位市領(lǐng)導(dǎo)到縣里調(diào)研，為表示對(duì)審計(jì)工作的重視，想請(qǐng)審計(jì)人員吃頓便飯，“最后硬是沒(méi)給市領(lǐng)導(dǎo)一點(diǎn)‘面子’，還是一起吃食堂，而且大家AA制，各自交了伙食費(fèi)。”

扶貧審計(jì)沒(méi)有“倒計(jì)時(shí)”有問(wèn)題就深挖

事實(shí)上，直接派員對(duì)一個(gè)貧困縣進(jìn)行為期一個(gè)多月的專(zhuān)項(xiàng)扶貧審計(jì)，在國(guó)家審計(jì)署層面，并非第一次。

自中央提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”以來(lái)，全國(guó)扶貧工作力度不斷加大，數(shù)以千億計(jì)的財(cái)政扶貧資金注入貧困縣。在此過(guò)程中，如何推動(dòng)扶貧資金用在“刀刃”上、防止貧困百姓的“救命錢(qián)”落入貪腐黑手，成為審計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

審計(jì)署提出：圍繞脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，沿著政策和資金兩條主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧政策、資金、項(xiàng)目的審計(jì)“全覆蓋”。

在此背景下，審計(jì)署除了安排扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)外，各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目也將扶貧納入重點(diǎn)監(jiān)督的視野：組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)若干個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣扶貧工作進(jìn)行“解剖麻雀式”的審計(jì)；派出最具戰(zhàn)斗力的“野戰(zhàn)軍”———18個(gè)特派辦對(duì)全國(guó)的扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。另外，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、涉農(nóng)資金審計(jì)等各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目中，也將扶貧政策落實(shí)和扶貧資金安全績(jī)效情況作為重點(diǎn)。

“現(xiàn)在任務(wù)很重，審計(jì)項(xiàng)目一個(gè)緊跟著一個(gè)，一般情況下，每個(gè)項(xiàng)目一開(kāi)始就會(huì)明確具體撤離審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，都在‘倒計(jì)時(shí)’中進(jìn)行”，一位審計(jì)署特派辦的審計(jì)人員告訴南都記者，但是扶貧審計(jì)卻不完全遵循“倒計(jì)時(shí)”原則，而是盡量保障人力和時(shí)間，一旦在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，就要深挖下去。

大數(shù)據(jù)追蹤“小官貪腐”

數(shù)以千億計(jì)的扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，往往是由中央、省、市多個(gè)部門(mén)發(fā)出，從各渠道匯到縣一級(jí)，再按照統(tǒng)籌整合使用要求分配到具體扶貧項(xiàng)目，落實(shí)到各個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊或貧困戶(hù)。

怎樣從這么多的扶貧資金和項(xiàng)目中，找出問(wèn)題？

廣西馬山縣的案例，是大數(shù)據(jù)審計(jì)在扶貧領(lǐng)域的一次“小試牛刀”。

2015年10月，審計(jì)署在審計(jì)公告中披露：廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定了3119名扶貧對(duì)象，其中有343名是財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買(mǎi)了2645輛汽車(chē)，43人在縣城購(gòu)買(mǎi)商品房或自建住房，439人為個(gè)體工商戶(hù)或經(jīng)營(yíng)公司……

“精準(zhǔn)扶貧”不僅不夠“精準(zhǔn)”，甚至成了“扶假貧”，一時(shí)引爆輿論，并引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

鮮為外界所知的是，負(fù)責(zé)此次審計(jì)的是審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦，當(dāng)時(shí)派出的審計(jì)組僅6人。

“廣西的山區(qū)，扶貧資金和貧困人口相當(dāng)多，我們測(cè)算了一下，如果去貧困戶(hù)家調(diào)查，從早到晚不停地跑，一天最多只能抽查10戶(hù)。”參與此次審計(jì)的一位審計(jì)人員告訴南都記者，在此情況下，審計(jì)組決定用大數(shù)據(jù)分析的方式開(kāi)展審計(jì)。

在短短兩周內(nèi)“精準(zhǔn)”查找后，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)了馬山縣違規(guī)認(rèn)定3119名扶貧對(duì)象等一系列問(wèn)題。

此后，大數(shù)據(jù)審計(jì)也越來(lái)越多地被用于扶貧審計(jì)領(lǐng)域。

長(zhǎng)沙特派辦農(nóng)業(yè)審計(jì)處處長(zhǎng)彭君舟透露，在審計(jì)署及特派辦，都有計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員，“但光靠計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，審計(jì)署的要求是，所有的審計(jì)人員都要學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)分析，計(jì)算機(jī)審計(jì)也成為審計(jì)人員的一項(xiàng)必備技能。”

審計(jì)必須去現(xiàn)場(chǎng)“沒(méi)有捷徑可走”

光有大數(shù)據(jù)分析還不夠。

南都記者所接觸到參與扶貧審計(jì)的審計(jì)人員，每一位都有過(guò)跋山涉水、走家串戶(hù)的經(jīng)歷。

“多數(shù)貧困村都地處偏遠(yuǎn)，交通不方便，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析之后，想要找出數(shù)據(jù)背后的問(wèn)題真相，調(diào)查取證，都得去到現(xiàn)場(chǎng)。”彭君舟介紹，也正因此，各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目中扶貧審計(jì)是最苦的一項(xiàng)，“沒(méi)有任何捷徑可走。”

工作紀(jì)律要求，不能使用被審計(jì)單位車(chē)輛，而縣城內(nèi)公共交通又不發(fā)達(dá)，于是審計(jì)人員核查和取證大部分都靠“11路”———走著去，遇到地處偏僻的貧困村，更是要翻山越嶺。

有審計(jì)人員調(diào)侃說(shuō)，扶貧審計(jì)特別“鍛煉身體”，每天都以2萬(wàn)—3萬(wàn)步以上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，占據(jù)微信朋友圈中運(yùn)動(dòng)的首位。

這種走村串戶(hù)、實(shí)地踏勘的傳統(tǒng)辦法，斬獲頗豐：

在湖南汝城縣，審計(jì)組分析近3年的扶貧項(xiàng)目清單后，找出其中疑點(diǎn)，然后直奔現(xiàn)場(chǎng)。很快發(fā)現(xiàn)，一個(gè)貧困村以建設(shè)“交易中心”的名義申請(qǐng)50多萬(wàn)元扶貧資金，申報(bào)、批復(fù)、驗(yàn)收資料齊全，最終竟被“偷梁換柱”建成了酒店。

在湖南澧縣，審計(jì)人員在入戶(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶(hù)根本不知道自己參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由此倒查農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保流程，揪出當(dāng)?shù)卣c保險(xiǎn)公司串通，虛假投保套取中央省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼4000多萬(wàn)元。

湖南湘西一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，以“坡耕地水土流失綜合治理”為名申請(qǐng)了1000多萬(wàn)元的治理專(zhuān)項(xiàng)資金，審計(jì)人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目實(shí)際完成不足一半，進(jìn)一步追查項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和施工、監(jiān)理單位等“內(nèi)外勾結(jié)”，省市縣一些部門(mén)多名領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行六層“雁過(guò)拔毛”，最終實(shí)際落地的項(xiàng)目資金僅三成，68%的資金被套取。

“50多萬(wàn)、1000多萬(wàn)，聽(tīng)起來(lái)好像數(shù)額不太大，但每筆錢(qián)都直接關(guān)系到貧困戶(hù)切身利益，都是貧困戶(hù)的‘救命錢(qián)’。”彭君舟說(shuō)。引用長(zhǎng)沙特派辦特派員趙保林的說(shuō)法，“要帶著對(duì)腐敗分子的恨和對(duì)人民群眾的愛(ài)去審計(jì)”。

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”緊隨而至

審計(jì)人員在湘西發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，成為2016年審計(jì)署“1號(hào)”審計(jì)信息，中央領(lǐng)導(dǎo)要求“迅速?gòu)夭?rdquo;。

一場(chǎng)“整改與問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”席卷湖南。

2016年初，中央派出巡視組對(duì)湖南開(kāi)展“回頭看”。中央巡視組將此類(lèi)問(wèn)題形容為“雁過(guò)拔毛式”腐敗———惠民資金被貪腐官員視作一只只“肥雁”，但凡經(jīng)手就想辦法拔幾根毛下來(lái)———這一問(wèn)題也被寫(xiě)入中央巡視組給湖南省的反饋報(bào)告中。

湖南省紀(jì)委將湘西1000多萬(wàn)元水土流失綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金層層“拔毛”、僅三成落地的問(wèn)題線索，作為整治“雁過(guò)拔毛式”腐敗第一案，對(duì)涉及該案的24人進(jìn)行立案審查，誡勉談話了收受紅包的30多人。

此外，還在湖南全省啟動(dòng)針對(duì)“雁過(guò)拔毛式”腐敗的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。

據(jù)湖南省紀(jì)委介紹，去年以來(lái)，湖南省共立案查處1800多件“雁過(guò)拔毛式”腐敗問(wèn)題，處理2230人，其中1074人被給予黨政紀(jì)處分、149人被移送司法機(jī)關(guān)。

“審計(jì)與紀(jì)委密切配合，審計(jì)先撕開(kāi)‘口子’，審計(jì)結(jié)果移送過(guò)來(lái)后，我們跟蹤、深挖、懲處。”湖南省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人向南都記者透露，對(duì)審計(jì)移交的線索，紀(jì)檢部門(mén)像對(duì)待巡視反饋的問(wèn)題線索一樣必須“件件有著落”。

該負(fù)責(zé)人還告訴南都記者，按照中央紀(jì)委要求，紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)責(zé)力度，“必須‘一案雙查’，不僅查直接責(zé)任人，還要問(wèn)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。”

南都記者了解到，這一“配合機(jī)制”和“問(wèn)責(zé)力度”，在最近幾年來(lái)被不斷強(qiáng)化。

自十八大以來(lái)，中央層面尤為強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題曾多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)人批示。

中央紀(jì)委層面，也多次從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中選擇具有典型性和代表性的案例，直接“掛牌督辦”；并把查處和問(wèn)責(zé)結(jié)果，在中央紀(jì)委官方網(wǎng)站上予以點(diǎn)名道姓公開(kāi)通報(bào)。

“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的跟進(jìn)，讓審計(jì)署的審計(jì)公告真正有了“威懾力”。一個(gè)新變化是，往往在審計(jì)組查出問(wèn)題的同時(shí)，地方的相關(guān)整改措施也迅速啟動(dòng)。

怎樣告別“年年審、年年犯”？

貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧資金被騙取套取、扶貧項(xiàng)目“偷工減料”落實(shí)不到位、扶貧資金長(zhǎng)期“趴”在賬上不能發(fā)揮作用……梳理歷次“審計(jì)清單”，這些問(wèn)題頻頻被提及。

審計(jì)怎樣才能真正切斷“火源”，告別“救火隊(duì)員”的角色，不再是“年年審、年年犯”？

采訪中，多位審計(jì)工作人員告訴南都記者：在這場(chǎng)審計(jì)中，不僅要揪出“蛀蟲(chóng)”，更要從制度上斬?cái)嗌煜蚍鲐?ldquo;救命錢(qián)”的貪腐黑手。

審計(jì)署的審計(jì)公告中也透露出這一思路。公告不僅關(guān)注問(wèn)題本身，還會(huì)進(jìn)一步分析問(wèn)題背后的體制機(jī)制上的漏洞和缺陷，嘗試以此逐步推動(dòng)體制機(jī)制的健全完善。

在此方面，廣西馬山案例再次成為一個(gè)審計(jì)整改促制度完善的“范本”。

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)審計(jì)組指出存在的問(wèn)題后，廣西“心服口服”，立即吸取教訓(xùn)認(rèn)真整改，并向?qū)徲?jì)組“求經(jīng)”，借鑒審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和做法，設(shè)計(jì)了18類(lèi)98項(xiàng)貧困戶(hù)識(shí)別指標(biāo)，形成一整套的精準(zhǔn)識(shí)別辦法和管理機(jī)制，組織25萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶(hù)，歷時(shí)四個(gè)多月，對(duì)全區(qū)488萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、2000多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行嚴(yán)格篩查，最終確認(rèn)出634萬(wàn)貧困人口。

在全國(guó)層面，貧困戶(hù)的“精準(zhǔn)識(shí)別”問(wèn)題也得到重視。國(guó)務(wù)院扶貧辦組織了對(duì)全國(guó)扶貧對(duì)象識(shí)別情況的“回頭看”，通過(guò)200多萬(wàn)干部進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查，900多萬(wàn)不符合扶貧條件的人被清出，又有800多萬(wàn)貧困戶(hù)被重新登記。此后，全國(guó)對(duì)建檔立卡的貧困對(duì)象實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

而在半年多前經(jīng)歷了“史上第一次”國(guó)家審計(jì)署審計(jì)的汝城縣，也在半年之內(nèi)就扶貧領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行了一系列的整改、問(wèn)責(zé)和建章立制。

在縣長(zhǎng)黃志文看來(lái)，審計(jì)在汝城所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，就像是“猛呵一聲”、“提醒一下”，給汝城縣扶貧工作做了一次全面“體檢”。

“要把審計(jì)當(dāng)作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展的機(jī)會(huì)。”黃志文感受最深的是：通過(guò)審計(jì)，干部的紀(jì)律意識(shí)、法律意識(shí)增強(qiáng)了，“敬畏之心回來(lái)了”。

采寫(xiě)：南都記者 程姝雯