6月23日，審計署在其官網(wǎng)發(fā)布了審計署發(fā)布20家中央企業(yè)2015年度財務收支審計結(jié)果公告。

第一財經(jīng)記者梳理相關鋼鐵、有色央企的審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，違規(guī)擴產(chǎn)、投資決策風險控制能力弱較為突出。

違規(guī)擴產(chǎn)背后

去產(chǎn)能效果和環(huán)保指標成為央企貫徹落實國家重大政策措施的重點考核環(huán)節(jié)。從審計署發(fā)布的公告來看，央企在這方面的表現(xiàn)并不如人意。

其中，從鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能總體控制來看，2013年至2014年，鞍鋼集團投資6.03億元對國家已明令淘汰的2個項目實施改造，實際新增熱軋產(chǎn)能120萬噸/年。2011年6月至2014年，寶鋼集團所屬的八一鋼鐵等3家企業(yè)違反鋼鐵項目立項審批相關規(guī)定，新增煉鐵產(chǎn)能93萬噸、煉鋼產(chǎn)能150萬噸。

鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能淘汰難，一直是過去幾年面臨的難題。一邊是鋼廠銷售利潤率的逐年下滑，一邊卻是鋼鐵新建產(chǎn)能的不斷擴大，長期處于微利狀態(tài)甚至虧損的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)，陷入一場產(chǎn)能越淘汰越大的怪圈。

多位行業(yè)內(nèi)人士向第一財經(jīng)記者表示，過去幾年鋼鐵產(chǎn)能一直有增無減，與很多項目在幾年前就已規(guī)劃，在建項目說停就停并不是一件容易的事有關，通過行政命令限制鋼鐵產(chǎn)能增加，可能導致的直接結(jié)果是產(chǎn)能產(chǎn)量的瞞報加劇，而不是真正的減少。

環(huán)境污染日益成為硬約束。

但是，審計署日前發(fā)布的報告顯示，至2016年1月，鞍鋼集團所屬鞍鋼礦業(yè)公司等2家企業(yè)有15個項目未經(jīng)環(huán)評審批即開工建設，有9個項目未經(jīng)竣工環(huán)保驗收即投產(chǎn)。

而在2011年至2015年，寶鋼集團的所屬八一鋼鐵等3家企業(yè)的6個項目也未經(jīng)環(huán)評即開工建設，涉及投資額115.99億元。

此外，第一財經(jīng)記者注意到，未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，也成為審計署對寶鋼、鞍鋼等企業(yè)審計的重點，而這也被納入貫徹落實國家重大政策措施方面的考核層面。

記者梳理審計署的公告后發(fā)現(xiàn)，至2016年6月，寶鋼集團未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，未完成清理資產(chǎn)占48.09%。至2015年底，鞍鋼集團未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，未完成清理資產(chǎn)占84.19%。至2016年底，中國有色集團總部對低效無效資產(chǎn)的處置情況不清。至2015年底，五礦集團未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，尚未清理資產(chǎn)占64.05%。至2016年底，中鋼集團未按要求完成低效無效資產(chǎn)清理處置，尚未清理資產(chǎn)占33.45%。

投資決策風控弱

在審計署發(fā)布的公告中，還特別指明部分企業(yè)投資經(jīng)營風險管控比較薄弱。審計署審計長胡澤君表示，經(jīng)抽查20戶企業(yè)842項境內(nèi)重大投資、股權收購、工程建設等業(yè)務發(fā)現(xiàn)，因決策失誤、管理不善等，造成風險605.88億元;抽查155項境外業(yè)務發(fā)現(xiàn)，因投資決策和管理制度不完善、調(diào)研論證不充分、風險應對不到位等，有61項形成風險384.91億元;還發(fā)現(xiàn)超標準辦會、購車、高檔消費等問題5.19億元。

在這方面，鋼鐵和有色央企主要存在未經(jīng)集體決策或盡職調(diào)查和評估就盲目投資的問題。

比如2008年，中國有色集團所屬中色(寧夏)東方集團有限公司就未經(jīng)充分論證或集體決策，投資9個項目共10.74億元，至2016年10月有4個項目累計虧損6.83億元，其中2015年虧損2.7億元。

境外礦山項目也成為鋼鐵和有色央企投資風險的聚集區(qū)。

審計報告指出，2007年至2012年，五礦集團在可行性論證不充分的情況下，收購3個境外項目，涉及金額93.04億元，2015年底計提減值準備41.71億元。

2009年以來，寶鋼集團旗下上海寶鋼資源有限公司累計投入69.6億元實施的4個項目未正常開工、運營，有3.56億元投資面臨損失;出資4.06億美元(折合人民幣25.47億元)參與建設的1個境外鐵礦項目，未按計劃于2015年6月投產(chǎn)。

據(jù)記者了解，過去幾年，中國企業(yè)大規(guī)模走出去投資海外資源非常頻繁，但缺少合理的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，顯得雜亂無序，并且傾向于投資就要“控股”，加上中國企業(yè)眾多，很容易在頻繁叫價中將投資價格無形抬高，甚至未來由此帶來整個礦業(yè)產(chǎn)能的過剩，結(jié)果在礦價下行時，走出去的鋼企和礦業(yè)企業(yè)不僅沒能因為成本下降而欣喜，還要為自己的投資受損而擔憂。

對于上述投資決策等行為的失誤及整改措施，記者咨詢相關央企，寶武鋼鐵集團表示對審計公告反映的25個問題已全部落實整改措施并完成整改，集團公司及子公司共修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度22項，并對4名相關人員進行了問責追責。五礦集團也表示對審計報告和審計決定反映的問題均已按照審計署的要求進行了整改，共計28人次受到處理。

審計署方面表示，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，20戶中央企業(yè)增收節(jié)支和挽回損失6.9億元，建立完善規(guī)章制度651項，處理處分309人，對審計署提出的審計建議，全部予以采納。但也有個別企業(yè)對以前年度審計查出問題整改不到位。（王世峰 陳姍姍）