在我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，黨中央做出以“三去一降一補”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，是貫徹新發(fā)展理念、提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力措施。為充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進重大決策部署貫徹落實到位，審計署長春辦在開展吉林省節(jié)能環(huán)保重點專項資金審計過程中，重點圍繞“降能耗”、“去產(chǎn)能”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)開展審計工作，以防風(fēng)險、促落實、促提效、促改革為審計目標(biāo)，對吉林省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能減排財政政策綜合示范、節(jié)能與新能源汽車推廣及淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能等5項節(jié)能類資金政策落實情況開展審計，并圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，深入研究問題產(chǎn)生的深層次原因和瓶頸所在，從制度制定、細(xì)化和完善的角度提出合理化建議，推動相關(guān)部門完善政策制度，促進政策落地，收到較好效果。
一是從政策制定角度提出合理化建議。審計中發(fā)現(xiàn)，部分停產(chǎn)多年、不符合政策無法復(fù)產(chǎn)的民營煤礦獲得補助資金，未能發(fā)揮獎補資金的引導(dǎo)作用，也未嚴(yán)格按政策要求將獎補資金用于企業(yè)職工分流安置工作，而是將其用于歸還個人借款等非職工安置支出。審計人員通過抽查、座談等方式了解到，國家出臺政策的初衷是為了解決去產(chǎn)能過程中職工安置問題，但由于該政策將已通過市場方式逐漸淘汰的民營企業(yè)納入到去產(chǎn)能補助范圍內(nèi)，導(dǎo)致部分民營企業(yè)存在等靠要的現(xiàn)象，更有甚者以補助資金發(fā)放不到位為由組織民工及社會閑散人員上訪，引起社會不穩(wěn)定因素。審計組從政策制定角度建議，國家有關(guān)部門制定去產(chǎn)能相關(guān)政策時應(yīng)本著充分發(fā)揮市場在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能中的主導(dǎo)作用，對在產(chǎn)及停產(chǎn)（符合政策）卻有人員安置需求的民營企業(yè)給予政策及資金支持。
二是從政策落實地區(qū)化差異角度提出合理化建議。審計中發(fā)現(xiàn)，長春市作為新能源汽車推廣試點城市，受北方高寒低溫環(huán)境影響，動力電池充放電性能大幅衰減，存在車輛冬季無法充電或充電效果不佳等問題，一定程度上影響了新能源汽車在北方高寒地區(qū)的推廣應(yīng)用。審計組從政策落實地區(qū)化差異角度建議，國家有關(guān)部門加大對適應(yīng)高寒地區(qū)低溫性能的動力電池研發(fā)及生產(chǎn)機構(gòu)的政策及資金支持力度，加快適應(yīng)高寒地區(qū)的動力電池研發(fā)及生產(chǎn)。同時進一步細(xì)化新能源汽車目錄，區(qū)別對待氣候條件有巨大差異的北方和南方地區(qū)，提出適用于北方地區(qū)的新能源汽車目錄，使投入巨額財政資金購買的新能源汽車能夠切實發(fā)揮節(jié)能減排的效果。
三是從政策推進角度提出合理化建議。審計中發(fā)現(xiàn)，吉林省實行供熱計量裝置安裝以來，由于部分計量裝置閑置、損壞、丟失或計量不準(zhǔn)，無法進行熱計量數(shù)據(jù)采集和上傳，未實現(xiàn)熱計量收費，投入大量財政資金安裝的熱計量裝置閑置，供熱計量改革推進緩慢。審計組經(jīng)過深入調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，地方政府在推進供熱計量改革過程中，相關(guān)價格和收費政策制定不完善或滯后，導(dǎo)致居民節(jié)能未降費、供熱企業(yè)節(jié)能不盈利，未能從政策上發(fā)揮引導(dǎo)作用；不同居民的房屋位置、朝向不同用熱差異較大，造成“邊頂?shù)?rdquo;住宅耗熱量大，公平收費難；熱計量裝置維護成本較大，增加供熱企業(yè)和居民費用支出，部分居民對實行按用熱量分戶計價收費意愿不強；供熱系統(tǒng)中存在的跑冒滴漏等能耗損失無法均攤到居民，未能做到熱源、熱網(wǎng)、用熱端同時節(jié)能降耗，供熱企業(yè)負(fù)擔(dān)較大，對推行按用熱量分戶計價收費積極性不高。審計組結(jié)合上述因素，從政策推進角度建議，國家有關(guān)主管部門應(yīng)進一步完善現(xiàn)行建筑供熱計量改造和熱計量收費一刀切的政策，由地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H因地制宜制定價格和收費政策，最大限度地推進供熱計量改革。（張偉）
