十八大以來，在審計署、河北省審計廳的正確領(lǐng)導下，保定市審計局秉承依法、清廉、獨立、奉獻的執(zhí)業(yè)精神，全局審計干部，上下一心、團結(jié)奮進，審計業(yè)務(wù)工作和機關(guān)建設(shè)都取得了長足進步。面對審計新形勢新任務(wù)，我們嚴格按照省廳審計要“促改革促發(fā)展”工作思路，緊緊圍繞全市中心工作，把促進重大政策落實作為審計監(jiān)督的重中之重，把維護好經(jīng)濟秩序作為審計監(jiān)督的永恒主題，把推進依法行政作為審計監(jiān)督的關(guān)鍵內(nèi)容，充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，為實現(xiàn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展提供保障、貢獻力量。五年來，該局領(lǐng)導班子連續(xù)被評為優(yōu)秀，多項審計工作受到上級表彰和表揚，在全國社保審計工作中，獲得審計署集體嘉獎；在汶川特大地震災(zāi)后重建工作中，被省委、省政府評為先進集體；在全國地方性債務(wù)審計工作中，被省審計廳評為全省先進集體等。

一、重要審計任務(wù)完成圓滿

近年來，根據(jù)審計署和省廳部署，市審計局圓滿完成了多項全國、全省組織的重要的審計工作任務(wù)。

穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策落實情況跟蹤審計，是國務(wù)院安排，審計署、河北省審計廳統(tǒng)一部署的重要審計工作。2014年9月份以來，全市審計機關(guān)認真做好統(tǒng)籌規(guī)劃，全力保障審計力量，創(chuàng)新審計方式和方法，圓滿完成連續(xù)跟蹤審計任務(wù)。審計中，根據(jù)上級的指示精神，樹立“審計要促發(fā)展促改革”的工作方針，堅持“五個圍繞”審計工作重點，結(jié)合保定實際情況，不斷調(diào)整審計重點和組織方式，穩(wěn)增長跟蹤審計工作得到了扎實推進。三年來，審計已經(jīng)涉及重大項目推進方面、財政資金管理使用方面、簡政放權(quán)、政策落實等方面的11個方面，累計發(fā)現(xiàn)問題449項，相關(guān)單位和部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，積極進行了整改工作。為爭取上級領(lǐng)導支持，我們制定出了相關(guān)措施和要求，報告市政府。報告得到了市領(lǐng)導的高度重視，時任市長馬譽峰同志批示“審計局五個圍繞審計做法很好，望把握政策，突出重點，促進發(fā)展”；時任市委常委、常務(wù)副市長郭建英同志批示“五個圍繞符合當前形勢要求，對促進發(fā)展、防范風險有重要意義”。

圍繞推動安居工程依法有序建設(shè)和管理，促進安居工程政策落實，切實維護群眾住房保障權(quán)益，五年來，全市審計機關(guān)對保障性安居工程進行了跟蹤審計。審計發(fā)現(xiàn)了部分單位未下達上級財政補助資金、少安排或少提取保障性安居工程資金、未及時足額發(fā)放住房補貼等問題，以及部分保障對象違規(guī)享受待遇，建設(shè)目標任務(wù)未完成，建設(shè)手續(xù)不完善等問題，并提出了審計建議。市政府高度重視審計結(jié)果，市領(lǐng)導專門做出了批示，政府辦公廳召開會議安排相關(guān)部門和單位進行了整改，確保了困難群眾的住房利益保障。

2014年，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市局與市財政局、市國土局一起積極參與該市全國土地審計工作，熱情服務(wù)，密切配合，全力做好審計準備、后勤保障等工作，取得了較好效果。市政府以通報的形式對該市審計及財政、國土等三部門給予表揚。2013年，根據(jù)審計署和省審計廳的安排部署，全市400多名審計人員組成24個審計組，精心組織，周密部署，科學實施，對全市的政府性債務(wù)進行了審計，在一個多月的時間里，共審計單位1300多個，債務(wù)筆數(shù)9000多筆，圓滿完成了對全市縣鄉(xiāng)兩級政府性債務(wù)的審計任務(wù)，達到了預期的目的。審計署政府性債務(wù)審計調(diào)研組、省廳領(lǐng)導都對保定的審計工作給予了充分的肯定。省廳領(lǐng)導批示“保定市債務(wù)審計工作搞得有聲有色，尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的認識有高度，有深度，做法值得其它市局，其它審計組借鑒”。

近年來，根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，保定市審計局還先后完成了全國社保資金審計，全國政府性債務(wù)審計，全國醫(yī)療保險基金審計，水污染防治資金管理使用情況專項審計，省審計廳授權(quán)的滿城區(qū)、涿州市、唐縣、淶水縣、雄縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的資產(chǎn)負債損益審計工作，順平縣、行唐縣、阜平縣、博野縣縣級財政決算審計工作，汶川地震災(zāi)后重建、“7.21”特大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害的全市籌集救災(zāi)資金、捐贈物資以及特殊黨費的收支使用情況的審計工作等交辦審計工作，各縣（市、區(qū)）審計機關(guān)也認真完成當?shù)攸h委、政府交辦的各項任務(wù)，這些審計對于服務(wù)中心工作、保障社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

二、多項審計工作實現(xiàn)創(chuàng)新

為增強審計效果，提高審計質(zhì)量，市局對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、財政存量資金審計和國家建設(shè)項目審計工作進行了有益探索，把握了審計工作規(guī)律，創(chuàng)新了思路方法，總結(jié)的經(jīng)驗做法受到兄弟單位的好評，并在全省得到推廣。

局際協(xié)調(diào)機制不斷完善。五年來，推動建立并完善了經(jīng)濟責任局際聯(lián)席會議、全市反腐敗領(lǐng)導小組等機構(gòu)，并充分發(fā)揮職能，通過審計力度的不斷加大以及移送案件線索的不斷增加，為全市領(lǐng)導干部監(jiān)督和反腐敗建設(shè)增添了新的動力。

領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計不斷深化。全市審計機關(guān)不斷深化經(jīng)濟責任審計，在審計內(nèi)容上，根據(jù)領(lǐng)導干部的職責權(quán)限，突出審計重點，強化責任追究；在審計方式上，由逢離必審向任中審計與離任審計相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，強化對權(quán)力的約束；在制度規(guī)范上，編制下發(fā)了《保定市領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計對象分類及計劃管理辦法》以及《經(jīng)濟責任審計常見違紀違規(guī)問題類型簡稱及實例》等制度，努力提高審計質(zhì)量和規(guī)范化水平。國家五部委聯(lián)席會議辦公室主任張通同志調(diào)研時，對該市的經(jīng)驗做法給予了充分肯定。

財政存量資金得到盤活利用。按照李克強總理用活財政存量資金的指示精神，保定市審計局連續(xù)兩年開展了財政存量資金的審計調(diào)查。2014年，調(diào)查了全市224個部門和單位，初步摸清了存量資金的家底，同時針對問題和不足提出了改進的建議，時任市長馬譽峰批示：“審計建議很好很重要，請財政局認真研究并督促各預算單位整改”，省審計廳對這項工作非常重視，時任副廳長李樹淼批示：“保定市局圍繞中心，服務(wù)大局，安排了對市本級財政存量資金專項審計調(diào)查，促進盤活了存量資金，提高了資金使用效益，發(fā)揮了重要作用，引起了市領(lǐng)導的高度重視，效果很好”，并以審計信息的形式將審計經(jīng)驗推廣全省。2015年，結(jié)合預算執(zhí)行審計，對16個單位的財政存量資金進行了審計調(diào)查，相較上一年度大幅減少。

投資建設(shè)領(lǐng)域探索全覆蓋審計。十八大以來，全市審計機關(guān)認真貫徹落實《河北省國家建設(shè)項目審計條例》，面對投資審計任務(wù)繁重，審計機關(guān)力量不足、投資審計亟待規(guī)范的現(xiàn)狀，通過落實聘用制、協(xié)審制度，以及組織審前培訓、公開招標等方法，形成了國家審計、協(xié)審單位和內(nèi)部審計相互補充的三位一體的協(xié)審機制，對國家建設(shè)項目實施全過程跟蹤、全覆蓋審計，有效解決了審計力量匱乏、審計管理不規(guī)范等問題，促進了對國家建設(shè)項目的管理，提高了資金的使用效益。省審計廳對該市開展投資審計的做法給予充分肯定，并以審計信息的形式在全省轉(zhuǎn)發(fā)。

三、審計監(jiān)督力度明顯加大

五年來，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，逐步加大審計監(jiān)督力度，在預算執(zhí)行審計、專項資金審計和政府交辦審計等工作中，揭露了違法違紀事實，提出了審計意見和建議，促進了被審計單位對問題的整改，維護正常的經(jīng)濟秩序。

在財政預算執(zhí)行審計中，在對重點單位進行每年必審的基礎(chǔ)上，對一般單位實行輪審，五年基本做到了一級預算單位全覆蓋，有效地促進了新《預算法》的落實實施，規(guī)范了被審計單位的厲行節(jié)約和財政資金高效利用。每年在該市召開的人大常委會會議上，市局代市政府所作的年度市本級預算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支情況的審計工作報告，都因內(nèi)容客觀全面，揭示問題深刻，建議切實可行，督促整改有力，受到人大常委會委員的好評。

在專項資金審計中，突出民本審計，針對政府關(guān)注、百姓關(guān)心的民生資金項目開展審計，切實維護群眾利益。2017年，對保定市轄區(qū)內(nèi)9個貧困縣開展了扶貧政策落實和扶貧資金管理使用情況審計調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各扶貧縣扶貧工作普遍存在扶貧資金閑置、資金使用效益不高、財務(wù)管理不規(guī)范、建檔立卡工作不細致、精準扶貧人口識別不精確、扶貧項目建設(shè)程序不規(guī)范等問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了針對性的意見和建議。2016年，對阜平縣“7.19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建實施跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)了重建資金到位較慢、重建項目進展緩慢以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金發(fā)放不及時等問題。2015年，對大氣污染防治北京援助專項資金進行了審計，發(fā)現(xiàn)了部分燃煤鍋爐未及時改造，造成財政資金結(jié)存過大以及由于未驗收或未達到驗收條件，導致資金滯留等問題。2013年，對市本級及清苑、涿州、高碑店三地土地出讓和土地整治專項資金收入、支出、管理進行了審計，發(fā)現(xiàn)了違規(guī)返還土地出讓金，擠占挪用土地專項資金，違規(guī)出借土地出讓金及土地整治資金管理不規(guī)范等問題，提出了針對性的意見和建議。

為維護社會穩(wěn)定，化解社會矛盾，審計人員始終戰(zhàn)斗在維護社會和諧穩(wěn)定的第一線，圓滿完成了市委市政府領(lǐng)導交辦的多項審計任務(wù)，有力地服務(wù)了領(lǐng)導的決策和問題的解決。近年來，先后完成了保定古城賓館資產(chǎn)負債損益審計、平安城市工程審計、和興嘉苑小區(qū)信訪案件、市政法委護路專項資金審計、保定市大世界商業(yè)城跟蹤審計等項目，客觀公正、實事求是地出具調(diào)查結(jié)果報告，為領(lǐng)導解決信訪問題，維護社會穩(wěn)定提供了可靠依據(jù)。

四、機關(guān)建設(shè)得到全面加強

五年來，為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，保定市審計局不斷加強機關(guān)建設(shè)，陸續(xù)開展了“五好機關(guān)”創(chuàng)建活動、學習型機關(guān)創(chuàng)建活動、機關(guān)標準化管理認證等工作，全面提升審計人員素質(zhì)能力和水平。一是制度機制建設(shè)進一步健全完善。編訂了《機關(guān)行政管理制度和業(yè)務(wù)規(guī)范匯編》、《經(jīng)責審計常見問題定性及處理依據(jù)》、《現(xiàn)場審計管理辦法》等一批規(guī)章制度，有效地強化了對審計權(quán)力的監(jiān)督管理，逐步形成了“用制度管干部、用機制抓落實”的良好局面。二是審計隊伍建設(shè)水平得到了進一步提升。緊緊圍繞“抓班子、帶隊伍、強素質(zhì)、樹形象”，這個主題，全面加強了審計隊伍自身建設(shè)。加強了全市機關(guān)的領(lǐng)導班子建設(shè)，加大了對審計人員的培訓力度，加強了審理、復核等業(yè)務(wù)工作，有效地提高了審計質(zhì)量。三是審計信息化水平得到了進一步的發(fā)展。在硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)、人才建設(shè)等方面投資金、花精力，有效地提升了審計人員的信息化水平。2013年6月，按照省廳的安排部署，首次對市住房公積金管理中心信息系統(tǒng)進行了審計，提出了健全規(guī)章制度，加強系統(tǒng)管理的審計建議，這是新形勢下開展信息系統(tǒng)審計的一次嘗試。四是廉政建設(shè)和作風建設(shè)得到進一步加強。十八大以來，認真落實中央“八項規(guī)定”，深挖“四風”方面存在的問題，在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，共組織調(diào)研20余次，開展座談40余次，舉辦教育活動13次，征集意見30余條，強化了紀律，增強了作風，幾年來局機關(guān)和下屬單位未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)違紀事件。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。五年的成績和進步已成為過去，我們?nèi)w審計人員將再接再厲、奮發(fā)圖強，用忠誠、智慧和汗水去迎接保定審計更加燦爛輝煌的明天。（張皓）