2017年10月18日上午,我通過視頻,認(rèn)真聆聽學(xué)習(xí)了習(xí)總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告。會(huì)后,我又進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí),和局黨組同志、基層審計(jì)干部等一起進(jìn)行了學(xué)習(xí)研討。我深刻感覺到,黨的十九大報(bào)告高屋建瓴,深邃精辟,具有極大的震撼力,使我們倍受鼓舞。黨的十九大是我黨和我國(guó)歷史上一個(gè)重要里程碑,提出了一系列重要思想觀點(diǎn),指明了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的前進(jìn)方向,并明確了具體時(shí)間表,為我們提供了行動(dòng)指南。
習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,要在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫,對(duì)首都審計(jì)工作者來說,關(guān)鍵是要緊密結(jié)合審計(jì)工作的實(shí)際和以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署,聯(lián)系地、系統(tǒng)地、全面地來學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面,我結(jié)合自己的學(xué)習(xí),圍繞黨的十九大報(bào)告中提出的“四個(gè)新”,即“新時(shí)代、新思想、新矛盾、新目標(biāo)”,談一些自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì),與大家交流。
一、在學(xué)懂上下功夫,深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化對(duì)審計(jì)工作提出的新要求
黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)發(fā)展階段進(jìn)行了深刻分析,作出了兩個(gè)重大判斷:第一個(gè)判斷是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是對(duì)我國(guó)發(fā)展歷史方位的新判斷。這個(gè)判斷對(duì)首都審計(jì)工作者提出了什么“新要求”?“新時(shí)代”最重要的內(nèi)涵就是中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。正如胡澤君審計(jì)長(zhǎng)所要求的,新時(shí)代審計(jì)工作要有新作為。站在這個(gè)新時(shí)代的起點(diǎn),作為首都審計(jì)工作者,更要站立在時(shí)代前列,適應(yīng)新形勢(shì)的轉(zhuǎn)換,在視野格局、思路理念、能力方法等方面做好充分準(zhǔn)備。
第二個(gè)判斷是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)這個(gè)判斷,我們也要思考,對(duì)審計(jì)工作提出了什么新要求?從社會(huì)需求看,我們不久將全面建成小康社會(huì),人民美好生活需要日益廣泛,呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)。從社會(huì)生產(chǎn)看,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高,再講“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)不符合實(shí)際了,未來要追求的是更有質(zhì)量和效益、更環(huán)境友好的生產(chǎn)。對(duì)審計(jì)工作者來說,理解我國(guó)社會(huì)主要矛盾,要把握住解決發(fā)展不平衡不充分問題對(duì)政府審計(jì)工作提出的新要求,及現(xiàn)存審計(jì)體制、審計(jì)觀念、審計(jì)方式及審計(jì)技術(shù)手段與新要求之間的矛盾。
例如,過去繁瑣的數(shù)據(jù)整理工作耗費(fèi)大量時(shí)間,現(xiàn)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析對(duì)比、分類、運(yùn)算等功能,構(gòu)建起切實(shí)可用的大數(shù)據(jù)審計(jì)模型,可快速高效地實(shí)施審計(jì),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析一鍵搞定,提高了非現(xiàn)場(chǎng)、非事后審計(jì)的效力。過去,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)治理方面,現(xiàn)在新形勢(shì)下,審計(jì)也應(yīng)關(guān)注政治治理情況。以上,審計(jì)都應(yīng)該發(fā)揮作用,為創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供更加全面精準(zhǔn)的保障和監(jiān)督,這也是首都審計(jì)工作者的責(zé)任和使命。
(一)提高政治站位,服務(wù)首都發(fā)展。
要從講政治的高度開展審計(jì)工作,時(shí)刻在政治上同黨中央保持高度一致,一切聽黨指揮。要勇于擔(dān)當(dāng)、毫不懈怠、不辱使命。緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位,緊抓“四個(gè)中心”建設(shè),不斷提高“四個(gè)服務(wù)”水平。
新時(shí)代,賦予審計(jì)人新使命、新?lián)?dāng);新時(shí)代,引領(lǐng)審計(jì)人不忘初心,繼往開來。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯期的新時(shí)代,作為首都審計(jì)干部,我表態(tài):“在今后的工作中,一定結(jié)合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn),用新角度審視新問題,用新思維開創(chuàng)新未來,不斷探索創(chuàng)新審計(jì)工作方法,加強(qiáng)‘互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)’的分析運(yùn)用能力,以實(shí)際行動(dòng)開創(chuàng)屬于審計(jì)的新時(shí)代,為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗!”
(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)化思維,促進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用。
中國(guó)要大力實(shí)行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,審計(jì)工作也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)應(yīng)用、信息系統(tǒng)建設(shè)等審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)型工作都要緊跟時(shí)代步伐。大數(shù)據(jù)環(huán)境下,各國(guó)審計(jì)模式隨之發(fā)生改變。正如副審計(jì)長(zhǎng)孫寶厚所說,大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與諸多國(guó)家提高治理水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐密不可分。大數(shù)據(jù)審計(jì)不僅是技術(shù)方法層面的創(chuàng)新,更是審計(jì)思維方式的變革,要努力構(gòu)建數(shù)據(jù)化思維。
各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍重視大數(shù)據(jù)審計(jì)。美國(guó)審計(jì)署通過利用大數(shù)據(jù),快速發(fā)現(xiàn)審計(jì)線索和形成審計(jì)結(jié)論,以便在問題發(fā)生之前實(shí)施干預(yù)。近年來,美國(guó)政府在提高政府?dāng)?shù)據(jù)的透明度、可用性和可靠性方面已經(jīng)付出了很大努力,也一再?gòu)?qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)分析中協(xié)作的重要性,以促進(jìn)數(shù)據(jù)分析在審計(jì)中的應(yīng)用。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署關(guān)注于如何在大數(shù)據(jù)環(huán)境下增加數(shù)據(jù)分析的價(jià)值,同時(shí)降低分析成本。
我國(guó)審計(jì)署在“十二五”期間,綜合利用大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)“金審”三期工程,采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的方式,建設(shè)了審計(jì)數(shù)據(jù)信息平臺(tái),將大數(shù)據(jù)提升至戰(zhàn)略層面?!笆濉逼陂g,要“構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式,提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率,擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度”。
要構(gòu)建數(shù)據(jù)化思維需時(shí)刻意識(shí)到“關(guān)聯(lián)性”。關(guān)聯(lián)既包括找出數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性,也包括處理好對(duì)源數(shù)據(jù)生成及其采集流程的有針對(duì)性地再造。大數(shù)據(jù)時(shí)代的審計(jì)工作,審計(jì)人員所面臨的是海量的電子材料和模糊性的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言信息,這就要求審計(jì)人員必須具備數(shù)據(jù)化思維能力,不再按部就班地采集相應(yīng)的紙質(zhì)材料信息,而是要以大團(tuán)隊(duì)合作模式,細(xì)分審計(jì)內(nèi)容,以海量數(shù)據(jù)為核心,在數(shù)據(jù)的分析指導(dǎo)下,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核查來完成相應(yīng)的審計(jì)任務(wù)。同時(shí),摒棄小數(shù)據(jù)因果分析的思維,從多維度、多重結(jié)構(gòu)、多重空間中將數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深挖,將數(shù)據(jù)中所隱含的部門與部門之間的關(guān)系、上面與下面之間的關(guān)系等進(jìn)行深入探索,通過對(duì)數(shù)據(jù)深加工,找出數(shù)據(jù)中所體現(xiàn)的潛在規(guī)律,從而順藤摸瓜找出規(guī)律中所表現(xiàn)出來的審計(jì)問題。
(三)扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。
“十三五”時(shí)期將實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的高度發(fā)展促使實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋成為可能。
審計(jì)全覆蓋是國(guó)家審計(jì)的全覆蓋,全面履行審計(jì)職責(zé)的全覆蓋,全面發(fā)揮審計(jì)作用的全覆蓋,一定周期內(nèi)的全覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋,需要建立與之相適應(yīng)的工作機(jī)制。建立健全審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制必須堅(jiān)持有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的“四有”原則。這也離不開相應(yīng)的制度保障,要建立健全相關(guān)組織管理制度、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、評(píng)價(jià)制度等,不斷改進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制。
(四)創(chuàng)新審計(jì)思路,健全審計(jì)監(jiān)督體系。
牢固樹立創(chuàng)新意識(shí),把創(chuàng)新作為靈魂,貫穿審計(jì)工作的各個(gè)方面,著力用創(chuàng)新摒棄思維定式,用創(chuàng)新破除體制障礙,用創(chuàng)新破解發(fā)展難題,在改革創(chuàng)新中推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需創(chuàng)新思路,關(guān)注“兩個(gè)治理”。考核國(guó)有企業(yè)如何處理政治治理與經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系,兩個(gè)治理是否得到有機(jī)結(jié)合;國(guó)有企業(yè)在運(yùn)行中是否存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)與黨組織領(lǐng)導(dǎo)“兩張皮”的問題。在管理決策環(huán)節(jié),國(guó)有企業(yè)是否把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位是否明確,黨組織是否發(fā)揮了政治核心作用等。
同時(shí),建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視及司法機(jī)關(guān)、相關(guān)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用,形成監(jiān)督合力。
二、在弄通上下功夫,在全面系統(tǒng)把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上謀劃審計(jì)工作
黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南,實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。這是黨的十九大的一個(gè)重大歷史貢獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,對(duì)于凝聚全黨全國(guó)各族人民的思想共識(shí)和智慧力量,決勝全面建成小康社會(huì),奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
(一)新思想指導(dǎo)新任務(wù)新實(shí)踐。
要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循,指導(dǎo)新時(shí)代審計(jì)工作,深刻認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代的新特點(diǎn)、新使命、新部署、新要求,緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大作出的重大決策部署,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署扎實(shí)開展審計(jì)監(jiān)督,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化,按照“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求,聚焦促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題,聚焦促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益,聚焦促進(jìn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì),客觀求實(shí)、開拓創(chuàng)新,對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋,把黨的十九大精神貫徹落實(shí)到各項(xiàng)審計(jì)工作中。
(二)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,推進(jìn)首都審計(jì)事業(yè)新發(fā)展。
要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng),著力提高學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),保持政治定力,堅(jiān)持實(shí)干興邦,以昂揚(yáng)的精神狀態(tài),努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績(jī)。
要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,推動(dòng)首都審計(jì)機(jī)關(guān)深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代背景、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求,深入領(lǐng)會(huì)這一思想的重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義,不斷提高黨員干部的馬克思主義水平。結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)工作實(shí)際,在全市審計(jì)機(jī)關(guān)迅速興起學(xué)習(xí)貫徹高潮,采取切實(shí)有效措施,創(chuàng)新方式方法,綜合運(yùn)用報(bào)刊媒體、“三微一端”等宣傳形式和手段,形成強(qiáng)大合力,使習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心。
(三)深化管理體制改革。
在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,把握好審計(jì)管理體制改革的契機(jī),在實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)、審計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,全面加強(qiáng)后續(xù)管理和系統(tǒng)建設(shè),推動(dòng)形成上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的統(tǒng)一管理體制,更好地發(fā)揮審計(jì)保障和監(jiān)督功能,促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。
三、在做實(shí)上下功夫,以新的奮斗目標(biāo)指引審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向,堅(jiān)決把十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出:“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗?!边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于我國(guó)發(fā)展新的歷史方位,著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興,前瞻性地提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新目標(biāo),充分顯示出中國(guó)共產(chǎn)黨人前所未有的高度自信、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木駹顟B(tài)、強(qiáng)大的決心和信心。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,最終要落實(shí)到行動(dòng)上。
(一)新的歷史方位決定新的奮斗目標(biāo)。
從“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”到“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,新目標(biāo)是由我國(guó)發(fā)展新的歷史方位決定的。這一新的歷史方位,就是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。
黨的十九大報(bào)告提出,從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo);到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是對(duì)中國(guó)未來發(fā)展的全新謀劃展望。從時(shí)間與空間、中國(guó)與世界的坐標(biāo)系上,標(biāo)注出了承前啟后的歷史方位、繼往開來的前進(jìn)方向。
(二)新的奮斗目標(biāo)指引審計(jì)事業(yè)發(fā)展方向。
從現(xiàn)在到2020年,是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期,審計(jì)肩負(fù)著“推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋”的重要使命,承載著“完善審計(jì)制度、探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革”等重大任務(wù)。
未來,國(guó)家審計(jì)應(yīng)該在更高層次和更廣泛的范圍服務(wù)國(guó)家治理機(jī)制的完善??蛇m當(dāng)借鑒加拿大和美國(guó)審計(jì)署經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,積極穩(wěn)妥拓展國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理范圍,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展,為完善國(guó)家治理機(jī)制提供更好的服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)打擊腐敗、進(jìn)一步提高審計(jì)報(bào)告透明度;同時(shí)采取加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、提高績(jī)效審計(jì)比重和層次、推動(dòng)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)深入揭示和反映問題;探索如何增強(qiáng)洞察力、發(fā)揮前瞻功能等舉措,保障國(guó)家審計(jì)更好地參與國(guó)家治理。
(三)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨。
貫徹落實(shí)黨的十九大精神,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn),從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理,加大審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)巡查和審計(jì)回訪、區(qū)審計(jì)局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及對(duì)區(qū)審計(jì)局的巡察力度,持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè),引領(lǐng)審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨,增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實(shí)效性,鍛造社會(huì)主義事業(yè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。
大家要按照中央的要求,扎實(shí)深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神,學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,不斷提高謀劃推動(dòng)審計(jì)工作的能力和水平。要在真正學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)之上,結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真研究貫徹落實(shí)的舉措,真正發(fā)揮審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。我們要按照總書記說的不忘初心、牢記使命,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,切實(shí)履行好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和反腐尖兵、利劍的職責(zé)。(王濤)