繼7省試點省以下點審計機關(guān)人財物統(tǒng)管后，今天（1月9日）召開的全國審計工作會議對審計管理體制改革提出新要求。

審計署審計長胡澤君在會上提出，將在此前試點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進審計管理體制改革和省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，切實強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，形成全國審計“一盤棋”。

據(jù)介紹，從今年開始，審計署將建立省級審計機關(guān)主要負責(zé)人每年向?qū)徲嬍瘘h組述職報告工作制度，地方審計機關(guān)也要建立相應(yīng)制度。

1.7省市探路“省以下審計機關(guān)人財物管理改革”__________________________________

審計管理體制改革，最早是在十八屆四中全會提出。

《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求：完善審計制度，強化上級審計機關(guān)與下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。南都記者了解到，這是新中國成立以來國家審計發(fā)展史上首次就完善審計管理體制改革做出頂層設(shè)計。

其后，江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7個省市被列為試點省份，就此進行探路。

據(jù)了解，改革中一項具體措施是，在干部管理方面，省級審計機關(guān)正職、副職領(lǐng)導(dǎo)干部任免須事先征得審計署黨組同意或征求意見。此外，“省級以下人財物統(tǒng)管”還打破了此前審計機關(guān)人、財、物、事都歸當(dāng)?shù)厝嗣裾芾淼母窬郑寣徲嫏C關(guān)的人權(quán)、財權(quán)相對更為獨立。

江蘇省揚州市審計局工作人員沈燕兵曾就此撰文稱，這一舉措，既是“保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)”的有益改革嘗試和重大破題，也是堅持依法治國的題中應(yīng)有之義。

他認為，改革后，省以下審計機關(guān)的獨立性將得到顯著提升，基層審計機關(guān)的財務(wù)、人事等不受當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和制約，能夠有效切斷審計機關(guān)與被審計單位的經(jīng)濟聯(lián)系，有效保障了審計人員能夠依法獨立實施審計監(jiān)督，及時、客觀、公正地反映問題、公開結(jié)果，審計監(jiān)督的深度、廣度、力度和質(zhì)量、效率都將得到空前提升，這不僅是審計發(fā)展的需要，也是服務(wù)國家治理的需要。

2.進一步強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)                                

全國審計工作會議就審計管理體制改革進一步提出要求。

此前，十九大曾明確要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。

胡澤君說，要把審計管理體制改革與省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌實施，加強調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，搞好頂層設(shè)計，尊重基層首創(chuàng)精神，堅持試點先行，積極推進審計管理體制改革。與此同時，推進審計一體化，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

按照憲法、審計法規(guī)定，審計署主管全國的審計工作，地方各級審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責(zé)。胡澤君介紹說，推進審計“一體化”，既是法定職責(zé)，也是確保審計發(fā)揮作用的重要制度性安排；既是審計實踐的需要，也是確保國家法治統(tǒng)一的需要。

“這就要求上級審計機關(guān)要切實加強對審計法規(guī)政策的解讀，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，幫助基層解決問題和困難，狠抓隊伍建設(shè)?！焙鷿删M一步解釋，上級審計機關(guān)不僅自己要抓業(yè)務(wù)、干審計，還要指導(dǎo)下級審計機關(guān)把審計業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)抓好；不僅要自己明白審什么、怎么審，也要指導(dǎo)下級審計機關(guān)搞清楚審什么、怎么審，形成全國審計“一盤棋”。

據(jù)介紹，從今年開始，審計署將建立省級審計機關(guān)主要負責(zé)人每年向?qū)徲嬍瘘h組述職報告工作制度，地方審計機關(guān)也要建立相應(yīng)制度。

此外，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，還要在統(tǒng)籌整合資源、提高整體效能上下功夫。

3.去年扶貧審計中曾實行全國“一盤棋”聯(lián)動                                   

什么是全國審計“一盤棋”？

南都記者了解到，在近年的保障房審計、政策跟蹤審計、扶貧審計等項目都已有過這一做法。

據(jù)審計署農(nóng)業(yè)司相關(guān)負責(zé)人介紹，為實現(xiàn)對扶貧資金、扶貧項目審計全覆蓋，去年全國統(tǒng)一組織扶貧審計項目已覆蓋304個國定貧困縣，抽查扶貧資金660多億元。在此過程中，審計署創(chuàng)新審計方法，審計項目的組織方式、審計深度、審計成果利用都強調(diào)全國“一盤棋”。

去年一季度、四季度，先后組織全國審計機關(guān)聯(lián)動，對258個國家級貧困縣進行扶貧專項審計。在全國性的扶貧審計項目中，堅持全國審計機關(guān)統(tǒng)籌計劃管理、統(tǒng)一審計范圍和重點、統(tǒng)一實施步驟和節(jié)奏、統(tǒng)一問題報送標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一問題處理原則，增強了扶貧審計的總體實效。在審計結(jié)束后，審計署對審計發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一歸納梳理，統(tǒng)籌整合采用，還提升了審計成果的整體性、宏觀性以及建設(shè)性。

南都記者了解到，截至2017年10月底，各地通過追回、盤活或避免損失等方式整改32.68億元，有970人被追責(zé)問責(zé)，93%的問題得到整改。

上述負責(zé)人介紹說，在今年的扶貧審計中，還將繼續(xù)加強對全國各級審計機關(guān)扶貧審計計劃、項目組織實施的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌全國扶貧審計資源，調(diào)動地方審計機關(guān)參加扶貧審計的積極性和主動性，進一步推動扶貧審計資源配置優(yōu)化，對重點資金、重點審計內(nèi)容的審計形成上下聯(lián)動，形成全國扶貧審計監(jiān)督合力。

對于此次對審計管理體制改革提出的新要求，也有業(yè)內(nèi)人士向南都指出：近年來，審計被作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在破解“政令不出中南?！薄χ卮笳吒檰栃?、發(fā)現(xiàn)腐敗線索等方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。此次改革，通過“一體化”的聯(lián)動有助于形成審計合力，進一步增強審計監(jiān)督力度。(程姝雯)