2018年6月20日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君同志受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。審計(jì)工作報(bào)告在第二部分專門闡述了中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。下面深入的看一看，中央部門預(yù)算管理狀況如何，還存在哪些問題，下一步如何改進(jìn)。

一、中央部門預(yù)算管理總體情況

從2000年我國(guó)正式啟動(dòng)部門預(yù)算改革至今，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門共同努力下，中央部門預(yù)算管理逐步規(guī)范。審計(jì)工作報(bào)告指出，2017年度中央部門預(yù)算管理不斷加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行總體較好，財(cái)政資金使用績(jī)效有所提高。這個(gè)總體評(píng)價(jià)是比較客觀的，對(duì)比十八大以來各年度中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，有如下趨勢(shì)和特點(diǎn)：一是審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央部門預(yù)算執(zhí)行的問題數(shù)量和金額逐年遞減，呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)，這說明部門預(yù)算管理總體水平在提高。二是中央部門本級(jí)管理日益規(guī)范，一些較為嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，在部門本級(jí)已經(jīng)很少發(fā)生，但部分所屬單位管理仍不到位，需進(jìn)一步改善。三是大部分中央部門積極按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求盤活財(cái)政存量資金，將閑置未用的財(cái)政資金調(diào)劑用于基本支出缺口和急需資金的項(xiàng)目支出，或者納入下年度預(yù)算安排，減少資金沉淀，提高資金使用績(jī)效。

二、中央部門預(yù)算管理存在的突出問題

2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。與這些要求和社會(huì)各界的期盼相比，中央部門預(yù)算管理還存在較大的差距。

審計(jì)工作報(bào)告在第二部分集中反映了57個(gè)中央部門本級(jí)和365家所屬單位在預(yù)算管理方面存在的4類主要問題：一是預(yù)決算編報(bào)還不夠準(zhǔn)確，虛報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容或人員等多領(lǐng)財(cái)政資金、違規(guī)代編預(yù)算、決算收支不真實(shí)等問題時(shí)有發(fā)生。二是資金資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范，部分單位還存在賬外存放資金、違規(guī)理財(cái)或出借資金、未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”等問題。三是“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理不嚴(yán)問題在一些部門依然存在。四是一些部門和單位存在利用行政影響力或依托行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)問題。上述問題說明，中央部門預(yù)算管理還不夠規(guī)范，部門預(yù)算編制方法還不夠科學(xué)，基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、財(cái)政保障不到位，項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范、動(dòng)態(tài)評(píng)估清理機(jī)制不健全，預(yù)算約束力不夠強(qiáng)。

除在第二部分集中反映部門預(yù)算管理問題外，審計(jì)工作報(bào)告還在第一部分“中央決算草案和預(yù)算管理審計(jì)情況”中“預(yù)算分配管理”和“財(cái)稅領(lǐng)域改革”兩塊內(nèi)容里揭示了中央部門兩個(gè)方面的問題，一是預(yù)算安排不夠規(guī)范，預(yù)算級(jí)次不清，5個(gè)部門在項(xiàng)目支出中安排補(bǔ)助地方支出；二是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不到位，部分項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)脫離實(shí)際或指標(biāo)不夠細(xì)化、自評(píng)結(jié)果不實(shí)。上述問題說明，部分中央地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任仍不匹配，部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理還不到位。

三、下一步亟待推進(jìn)的改革事項(xiàng)

要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神要求，當(dāng)前除了要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)、加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算審查和監(jiān)督之外，還亟待推進(jìn)如下事項(xiàng)的改革進(jìn)程。

一是加強(qiáng)和完善基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)編報(bào)部門預(yù)算。擴(kuò)大部門基本支出定員定額試點(diǎn)范圍，將部分公益性事業(yè)單位納入試點(diǎn)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整等因素，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)采用人員定額和實(shí)物定額有機(jī)結(jié)合編制部門預(yù)算。加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編審的支撐作用；加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目排序，強(qiáng)化項(xiàng)目跨年度對(duì)比分析，優(yōu)化項(xiàng)目支出預(yù)算結(jié)構(gòu)。在編制年度部門預(yù)算時(shí)，實(shí)行預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理掛鉤的機(jī)制，加大預(yù)算編制階段結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，細(xì)化部門預(yù)算編制，要求將每項(xiàng)支出分解落實(shí)到基層單位和具體用途，提高年初預(yù)算到位率。

二是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。公共財(cái)政取之于民、用之于民，必須在管理中更加突出績(jī)效，樹立全面績(jī)效意識(shí)、體現(xiàn)全面績(jī)效要求，改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置，把有限的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益。要科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，在中央部門全部項(xiàng)目預(yù)算和中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、政府性基金中開展績(jī)效評(píng)價(jià)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，明確部門主要負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)考核第一責(zé)任人的責(zé)任，全面推進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增效。要抓緊制定全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革的指導(dǎo)意見和具體管理辦法等制度規(guī)定，使全面預(yù)算績(jī)效管理有規(guī)可循。

三是理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。要按照“權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，進(jìn)一步對(duì)各類事權(quán)進(jìn)行梳理，將事關(guān)全局性的支出責(zé)任歸于中央政府，而事關(guān)局部地區(qū)利益的支出歸于地方政府。具體而言，應(yīng)適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)，但不可只轉(zhuǎn)嫁事權(quán)而不安排資金支出。對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，為中央和地方共同事權(quán)，中央可通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任，但要合理確定雙方出資比例、有效履行各自職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉、任務(wù)落空的情況。