作者：華南師范大學(xué)柴杉 帝國理工學(xué)院張君璐

在距離黃河長清段約5公里的地方，山東省濟(jì)南市長清區(qū)歸德街道黃河灘區(qū)遷建項目的樓房每高一米，周邊24個村1萬多村民的盼頭也隨之長一截，山東省審計廳駐長清區(qū)黃河灘區(qū)遷建審計現(xiàn)場的資料也要更厚一沓，審計人員身上的擔(dān)子也將更重一分。

“基本上每天工作12個小時?！睂徲嫿M成員劉海洋告訴高校媒體記者，桌上約40厘米厚的一摞資料一般兩天就得審核完，“必須得看仔細(xì)……這關(guān)系到很多老百姓能不能順利搬遷入住、安居樂業(yè)”。

劉海洋說，濟(jì)南市長清區(qū)歸德街道黃河灘區(qū)遷建項目是山東省黃河灘區(qū)居民遷建項目的一部分，維系著周邊百姓的“安居夢”。

在山東，黃河入海的最后628公里河道，由于歷史上行洪泄洪、長期泥沙淤積等緣故，形成了一片約1702平方公里的特殊區(qū)域——黃河灘區(qū)。

長期以來，受汛期洪水淹沒威脅等因素影響，灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，而搬出灘區(qū)、新建家園，成為一代又一代灘區(qū)人的夙愿。

去年8月，山東省制定了《山東省黃河灘區(qū)居民拆遷規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)?！兑?guī)劃》提出用3年時間，通過外遷、就地就近筑村臺、筑堤保護(hù)、舊村臺改造和臨時撤離道路改造提升等安置方式，全面完成60.62萬名灘區(qū)群眾的遷建任務(wù)。此次灘區(qū)遷建涉及濟(jì)南、淄博、東營、濟(jì)寧、泰安、濱州、菏澤7個市，17個縣。

《規(guī)劃》要求，要充分發(fā)揮審計、督查等方面的作用，對灘區(qū)遷建實(shí)施全過程監(jiān)控，使灘區(qū)居民遷建成為“陽光工程”。為跟蹤檢查國家惠民政策落實(shí)情況、《規(guī)劃》實(shí)施情況，保障這項重大民生政策真正落地生根、受益于民，山東省審計廳提前謀劃，選派業(yè)務(wù)能手組成審計組，對黃河灘區(qū)居民遷建項目展開全面審計。

其中，遷建項目政策落實(shí)情況是審計工作的“重頭戲”。審計組成員、長清區(qū)審計項目主審?fù)鯇W(xué)寶介紹，審計組要調(diào)查遷建規(guī)劃執(zhí)行情況、土地支持政策落實(shí)情況、財政政策落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)情況、調(diào)查金融扶持政策落實(shí)情況。

王學(xué)寶與大學(xué)生記者交流 華僑大學(xué)裴蕾/攝

“具體來講，我們會重點(diǎn)關(guān)注已納入遷建范圍的項目未按要求建設(shè)，以及未納入遷建范圍的項目“搭便車”建設(shè)、變相搞商業(yè)開發(fā)等問題。重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)資金不足的地區(qū)，比如財政是否按規(guī)劃從增減掛節(jié)余指標(biāo)中足額安排？是否將土地綜合整治、扶貧、安居工程、生態(tài)移民等專項資金？統(tǒng)籌用于灘區(qū)居民遷建工程等?！蓖鯇W(xué)寶說。

此外，審計工作還將聚焦項目管理績效情況，包括資金管理使用績效、工程建設(shè)管理績效、遷建住房分配及管理績效，以及遵守法律法規(guī)情況，比如是否存在“騙錢、騙住”，并揭示挪用套取、克扣截留資金，以及官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問題。

也因此，審計人員不僅僅是坐在辦公室“查賬本”，更需要到施工現(xiàn)場、村民家中等實(shí)地查看。山東省審計廳審計人員常凱作為黃河灘區(qū)居民遷建項目審計組的一員，第一站就來到了濟(jì)南平陰縣玫瑰鎮(zhèn)黃河灘區(qū)遷建安居房工程施工現(xiàn)場，“主要是從細(xì)節(jié)入手嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，督導(dǎo)項目加快建設(shè)進(jìn)度”。

8月上旬酷暑難消，濟(jì)南市平陰縣東阿鎮(zhèn)賈莊村的室外溫度達(dá)到40多攝氏度，常凱等人還需要在村里進(jìn)行入戶核實(shí)和調(diào)查。

“咱們村的遷建方案您了解嗎？”“村委會有沒有向你們具體介紹每種方案的遷建方式？”“這個意見調(diào)查表是您自己簽的名嗎？”……常凱和同事們一邊聽著村民的回答，一邊認(rèn)真地做著記錄。因天氣太熱，他不停冒汗，沒一會兒前胸、后背的襯衫就濕透了。

“入戶調(diào)查是必須的，不僅調(diào)查確定遷建的村，還調(diào)查沒有遷建的村，聽聽老百姓的真實(shí)想法，了解當(dāng)?shù)馗刹渴遣皇钦娴淖隽藙訂T，促進(jìn)政策落到‘最后一公里’?！背P說。

像這樣的入村走訪，幾乎每天都會進(jìn)行?！皩徲嬳椖繒r間緊、任務(wù)重，要求著分散在幾個區(qū)縣的審計人員步調(diào)一致、節(jié)拍一致。為了不至于影響整體審計進(jìn)度，審計人員基本上兩周才能回家一次?！弊鳛閷徲嫿M組長，山東省審計廳社會保障審計處負(fù)責(zé)人姬廣文更是難有空閑，緊盯著幾個審計小組的工作進(jìn)度，經(jīng)常在不同區(qū)縣之間來回奔波。

姬廣文與大學(xué)生記者交流 華僑大學(xué)裴蕾/攝

“審計期間正是最熱的時候，同志們冒著酷暑連續(xù)下村走訪了十幾天，好幾個同志中暑了也沒休息。白天調(diào)查，晚上回到駐地要接著整理結(jié)果，趕得很急！”姬廣文說，“只能這樣，審?fù)炅藵?jì)南，接下來還有其他6個市呢！”

陪同審計組入村搞調(diào)查了幾次，濟(jì)南市長清區(qū)歸德街道辦事處拆遷辦張波主任很是感動，“這么熱的天，不吃老百姓一粒飯，水也不喝一口，確實(shí)不容易?！痹谒磥?，審計人員的到來，既了解、反映了真實(shí)的民情民意，還能督促基層工作更加規(guī)范、有序。

據(jù)張波介紹，有次，一位村民按照高的一檔選擇了遷建房面積，按照規(guī)定交了一萬元的置購金。但后來因家庭變故，村民急需用錢想要要回這筆錢。在流程上如何才能更規(guī)范？在基層工作人員正沒轍時，恰好趕上審計人員入村調(diào)查，便提出了審計建議，幫忙規(guī)范地解決了這一問題。

除了查看施工現(xiàn)場，審計組還要與被審計單位進(jìn)行座談。曾參與過座談的平陰縣玫瑰鎮(zhèn)人大主席周長欣記得， “（審計人員）會對相關(guān)問題進(jìn)行了解和追問，不放棄任何一個細(xì)節(jié)、不留下任何一個疑問。對于民生資金，現(xiàn)在縣里、市里、省里層層審計，我們每個環(huán)節(jié)都不能也不允許有一點(diǎn)點(diǎn)瑕疵?！?/p>

目前，山東省黃河灘區(qū)居民遷建項目審計還在持續(xù)進(jìn)行中。姬廣文表示，灘區(qū)遷建涉及面廣，在推進(jìn)過程中會遇到各式各樣的機(jī)制性障礙，審計人員會予以反映和揭示，并會對進(jìn)度緩慢、不能按時完成遷建任務(wù)的問題，逐個環(huán)節(jié)追查原因。此外，審計人員還將督促扶持政策落地生根，通過分析、反映各項政策落實(shí)方面存在的體制性、機(jī)制性問題，有針對的提出審計建議，為黃河灘區(qū)的“安居夢”保駕護(hù)航。

村民與大學(xué)生記者交流 華僑大學(xué)裴蕾/攝