作者：南京大學(xué)孔德淇 鄭州大學(xué)潘村秋 南通大學(xué)崔頔

對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題“屢審不改”的，浙江省審計(jì)廳形成了一套管用辦法。

近日，浙江某地一城建檔案館館長因虛假整改、整改不力被誡勉談話和通報批評。

早在2016年，浙江省審計(jì)廳在審計(jì)工作報告中就反映了該城建檔案館違規(guī)收取中介費(fèi)問題，要求他們整改。但一年過去，在對當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時，再次發(fā)現(xiàn)其變更主體，繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)。不久后，城建檔案館遞交了書面材料，聲稱“整改完畢”。

今年5月，浙江省審計(jì)廳工作人員到實(shí)地督查卻發(fā)現(xiàn)，所謂“完成”整改，不過是換了一個“馬甲”。檔案館撤銷了違規(guī)收取中介費(fèi)的下屬服務(wù)中心以應(yīng)付整改要求，實(shí)則“變更主體”，隱瞞實(shí)情，轉(zhuǎn)由檔案館自行收取中介費(fèi)。啟動審計(jì)整改追責(zé)程序后，當(dāng)?shù)卣庾R到問題嚴(yán)重性，責(zé)成相關(guān)主管部門對該館館長進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

這是浙江省首次啟動審計(jì)整改追責(zé)程序。表面來看，這只是對一個屢“教”不改的館長“開刀”，并沒有多了不起，但背后隱藏著一個巨大的審計(jì)變化。

過去，沒有具體法規(guī)或政策文件規(guī)范“屢審不改”，整改與否全憑被審計(jì)單位一張嘴，即便出現(xiàn)謊報或虛報，也難以查處。2017年9月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《浙江省審計(jì)整改責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了審計(jì)整改責(zé)任主體是誰，什么是整改不力，什么是虛假整改，什么是拒絕或拖延整改等內(nèi)容，還規(guī)定了審計(jì)整改責(zé)任怎么追究，以什么方式、通過什么程序追究。

在浙江省審計(jì)廳整改督查處處長潘小軍看來，《辦法》讓“老大難”問題或歷史積案的妥善處理有了“殺手锏”，審計(jì)結(jié)果文書執(zhí)行有了剛性約束，要是發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位弄虛作假或整改不力，就可以啟動問責(zé)程序。

2012年，浙江審計(jì)廳成立了新的處室——整改督查處，這是全國審計(jì)機(jī)關(guān)首個專門負(fù)責(zé)整改追責(zé)的業(yè)務(wù)處室。直至現(xiàn)在，這樣的部門建制，在全國尚屬少數(shù)。當(dāng)時，還在行政事業(yè)審計(jì)處工作的潘小軍主動請纓，調(diào)換到新部門，加入到第一批“吃螃蟹的人”隊(duì)伍中。

本想轟轟烈烈干一番大事，懲辦各類“屢審不改”行為，然而一開始，人少事多的矛盾便給了潘小軍一個下馬威，“全處上下只有5名辦事人員，卻面臨近百個被審計(jì)單位，逾千份整改情況反饋材料，督促審計(jì)整改面臨很大難度?！?/p>

據(jù)潘小軍介紹，出具審計(jì)報告后，他們不僅需要長期追蹤整改進(jìn)度，監(jiān)督其是否已經(jīng)整改，還要對被審計(jì)單位提交的整改材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，看是否存在謊報瞞報的情況。

“我們認(rèn)為有異常的或者重大項(xiàng)目，都會開展實(shí)地督查。一些整改難、問題多的單位往往也會成為我們的重點(diǎn)督查對象。”整改材料浩繁，有時甚至看不過來，但潘小軍認(rèn)為，這些并不是一地雞毛的小事。他和同事采取抽查方式檢驗(yàn)整改結(jié)果，樣本篩選都經(jīng)過了他們的火眼金睛。

時間一長，這樣的工作量讓審計(jì)人員有些吃不消，潘小軍和同事們萌生了創(chuàng)新工作工具，研發(fā)一套審計(jì)整改督查管理系統(tǒng)的想法，對審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行全程跟蹤。經(jīng)過與技術(shù)人員上百次溝通后，管理系統(tǒng)2016年在全省審計(jì)系統(tǒng)上線試運(yùn)行。

潘小軍向筆者展示了系統(tǒng)的界面。在系統(tǒng)中，所有審計(jì)結(jié)果查明的問題皆一一“掛號”，以被審計(jì)對象為單位形成“問題清單”，讓人一目了然。他們對整改落實(shí)到位的予以銷號，對未整改到位的進(jìn)行跟蹤督查。整改一項(xiàng)，銷號一項(xiàng)。

經(jīng)過幾年的努力，如今浙江省審計(jì)查出問題的整改率已穩(wěn)定在九成以上，不僅如此，對于查出的具有普遍性的問題，被審計(jì)單位也從“要我改”到“我要改”，通過修訂完善規(guī)章制度，建立審計(jì)整改長效機(jī)制。2017年6月至2018年5月，浙江省審計(jì)系統(tǒng)共促進(jìn)完善制度540項(xiàng)，提出審計(jì)建議被采納6293條。這背后也有審計(jì)整改督查部門的功勞。

“解決一個個具體問題并不是我們的初衷，審計(jì)要有大格局，推動問題背后的制度性變革。這種成就以點(diǎn)帶面，比改一個問題要大得多?！迸诵≤娬f。