作者：中央財經(jīng)大學師夢嬌 浙江師范大學劉宇捷

2017年，浙江省審計廳在對某地區(qū)長經(jīng)濟責任審計時，發(fā)現(xiàn)該區(qū)為加快拆遷安置工作，存在采取BT模式建設安置房項目的行為，即利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎設施建設項目的融資。而實際上，當時我國有關法規(guī)對采取BT模式建設安置房項目進行了限制。雖然拆遷農(nóng)戶的利益訴求得到了實現(xiàn)，但該安置房項目的建設模式顯然違反了有關部門的規(guī)定。該不該對該名領導干部定責？審計組“犯了難”。

為了準確了解問題性質，審計組進行了深入核實并了解到，該項目在外過渡的拆遷戶數(shù)量大，等待時間長，時間最長的拆遷戶已經(jīng)等了整整8年，關系民眾切身利益，當?shù)卣疄榱吮M快解決拆遷農(nóng)戶的住房問題，在政府資金難以到位的情形下才不得以采取BT模式。審計組又經(jīng)查閱會議紀要核實，引入BT模式是集體研究后作出的決策，并非該領導干部一人拍板，且2016年當?shù)卣谙嚓P情況好轉后，及時終止了BT模式。同時，在審計期間,審計組也沒有接到關于上述領導廉政方面問題的反映。鑒于上述原因，根據(jù)浙江省審計廳2017年出臺的《關于爭當改革促進派建立容錯免責機制的指導意見（試行）》，審計組所在的廳經(jīng)濟責任審計三處經(jīng)過一系列規(guī)定程序，決定將其納入‘容錯免責’范圍，將該問題列入整改清單，但不作為對其個人定責的問題在審計報告中反映。

“審計容錯糾錯機制對一線干部既是盡責擔當、銳意進取的保障，也是激勵?！敝缹徲嫿Y果后，該名領導表示，“做基層工作面臨很多改革和創(chuàng)新，需要干部有勇氣突破常規(guī)，以前可能會不敢改、不敢干、不敢擔當，但現(xiàn)在我們更能夠大膽改革創(chuàng)新、放手干事創(chuàng)業(yè)，為老百姓做更多實事，最大限度調動干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！?/p>

浙江省審計廳主要負責人表示，“省審計廳為貫徹落實習近平總書記‘三個區(qū)分開來’要求以及中央、省委省政府關于鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的系列要求精神，在建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的審計‘容錯糾錯’機制方面進行了一系列探索和實踐。2017年我廳出臺的《關于爭當改革促進派建立容錯免責機制的指導意見（試行）》，將保護改革發(fā)展中的新生事物、為改革的實干者營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，作為充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要內容?！?/p>

“廳黨組要求我們在審計工作中，對干部的一時之過不‘一票否決’，為公之失不‘重打板子’，審計‘為擔當者擔當’的導向進一步樹立。”省審計廳法規(guī)處處長葉青告訴記者，“從鼓勵廣大干部改革創(chuàng)新大膽探索、推動改革落地生根、增進人民群眾福祉出發(fā)，對干部在改革創(chuàng)新、落實政策、破解難題中因先行先試、敢于擔當、突發(fā)處置而出現(xiàn)的失誤、過失、過錯與偏差行為，啟動審計‘容錯糾錯’機制?！吨笇б庖姟芬浴齻€區(qū)分開來’為總指導，根據(jù)審計實踐明確了四類適用容錯情形、四種不予免責行為、四項認定標準，以及相關認定程序和結果運用等?！?/p>

“我們始終堅持以習近平總書記提出的審計‘三立’為根本遵循，按照‘以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)’的要求，在制度創(chuàng)新的同時，又十分注重對執(zhí)行主體自由裁量權的規(guī)范。”葉青表示，2017年11月，浙江省審計廳又進一步印發(fā)了《關于審計發(fā)現(xiàn)問題需啟動“容錯免責”認定程序有關事項的通知》，對審計發(fā)現(xiàn)問題需啟動“容錯免責”的認定程序、審批流程等具體事項作出規(guī)定。審計項目中有關問題需申請啟動“容錯免責”認定程序，要求按申請、核實、審定、反饋、公示和備案等六個程序辦理，做到全程留痕。

浙江省審計廳建立“容錯糾錯”機制的做法是浙江省省級機關中最早的。浙江省審計廳實施《指導意見》以后，形成相關審計容錯糾錯案例和專報，獲得省委主要領導、省委組織部主要領導批示和肯定，作為全省制度創(chuàng)新典型得到省委深化改革領導小組肯定。

“下一步，浙江省審計廳將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟肪瘢瑖@省委省政府中心工作，通過實施‘一二三四五’新時代審計工作總體思路和‘六大行動計劃’，進一步健全完善制度，推進審計‘容錯糾錯’機制落地見效，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?，做好改革的促進派?！笔徲嫃d主要負責人表示。