審計(jì)署成都特派辦 閻強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是黨中央賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大職責(zé)任務(wù)，是生態(tài)文明體制改革總體方案的重要內(nèi)容之一，也是督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行好自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要抓手。為貫徹落實(shí)好該項(xiàng)任務(wù)，2015年以來(lái)，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)已組織了3年的審計(jì)試點(diǎn)。2017年，中央出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。自2018年，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已正式在全國(guó)鋪開(kāi)。從近年來(lái)參加該項(xiàng)審計(jì)實(shí)踐看，做好當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)注重把握以下幾個(gè)關(guān)系。

一、注重把握繼承歷史和開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)系

從歷史發(fā)展脈絡(luò)看，當(dāng)前的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)并不是零基礎(chǔ)進(jìn)行起步。1998年審計(jì)署設(shè)立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，在過(guò)去的近20年時(shí)間里，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)組織土地資源、礦產(chǎn)資源、重點(diǎn)流域水污染防治等各類(lèi)形式的審計(jì)，已經(jīng)積累了較豐富的資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，因此總結(jié)用好歷史的經(jīng)驗(yàn)成果是我們做好今天自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的首先一課，這些歷史成果將幫助我們加快提升對(duì)審計(jì)對(duì)象的認(rèn)識(shí)，將幫助我們?cè)诟叩钠脚_(tái)上進(jìn)行起步，并避免走一些彎路。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)無(wú)論是在審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)評(píng)價(jià)要求等各方面，都超越了過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)性資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，這就要求我們要提升站位、優(yōu)化能力、強(qiáng)化創(chuàng)新。在提升站位上，要求我們應(yīng)超越過(guò)去以解決局部問(wèn)題為目標(biāo)的審計(jì)定位，要站在推動(dòng)生態(tài)文明體制建設(shè)全局角度去思考和定位工作；在優(yōu)化能力上，要求我們要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)標(biāo)更高的要求，全面提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；在強(qiáng)化創(chuàng)新上，要求我們要系統(tǒng)謀劃、全局推進(jìn)，以新的技術(shù)方法手段為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)插上“大數(shù)據(jù)”等助力高飛的翅膀。

二、注重把握審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系

在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，國(guó)家各部門(mén)圍繞中央生態(tài)文明建設(shè)工作的總體要求，也都形成了一些重要的監(jiān)督措施。比如環(huán)保領(lǐng)域建立了環(huán)保督察制度、國(guó)土領(lǐng)域已有土地督察制度、林業(yè)領(lǐng)域也有派駐地方的林業(yè)監(jiān)督部門(mén)，這些監(jiān)督都從各自職責(zé)職能角度，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。因此，在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中，要處理好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系，注重突出審計(jì)特點(diǎn)，既避免重復(fù)監(jiān)督，又能形成監(jiān)督合力。為此，從實(shí)踐體會(huì)看應(yīng)重點(diǎn)應(yīng)把握好兩個(gè)方面：一是突出審計(jì)能夠站位全局的特點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過(guò)程中，要注重合理布局，將各領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督成果融為一體，將部門(mén)的問(wèn)題上升到全局角度進(jìn)行審視，打通“馬路警察各管一段”等跨部門(mén)問(wèn)題難以解決的瓶頸，從全局角度揭示和反映問(wèn)題；二是突出審計(jì)善于貫通穿透特點(diǎn)，注重將資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問(wèn)題貫通穿透考慮，注重從源頭防控角度揭示反映環(huán)境問(wèn)題，注重從經(jīng)濟(jì)利益角度深入揭示資源問(wèn)題，做到“一事雙查”，既查資源環(huán)境問(wèn)題，又查經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，從而起到既明現(xiàn)象，又究實(shí)質(zhì)的作用。

三、注重把握內(nèi)部資源與外部資源的關(guān)系

當(dāng)前自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)呈現(xiàn)出知識(shí)密集程度高、學(xué)習(xí)探索成本高、審計(jì)延伸調(diào)查投入高等特征，僅以涉及專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)來(lái)看，就包括了財(cái)務(wù)審計(jì)、地理信息、林業(yè)管理、水利管理等眾多領(lǐng)域，因此僅靠審計(jì)部門(mén)自身力量難以高質(zhì)量的完成相關(guān)任務(wù)，需要對(duì)各方面的資源進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)行“開(kāi)門(mén)搞審計(jì)”的策略。要將地理信息部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)的專(zhuān)家智力資源及數(shù)據(jù)資源引入審計(jì)過(guò)程中，從而為審計(jì)工作提供專(zhuān)業(yè)支撐，以有效解決專(zhuān)業(yè)障礙導(dǎo)致的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。同時(shí)，在積極利用整合外部資源過(guò)程中，要以審計(jì)視角為主導(dǎo)，聚焦審計(jì)目標(biāo)，秉持審計(jì)理念，避免出現(xiàn)超出審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力發(fā)表意見(jiàn)等問(wèn)題產(chǎn)生，從而有效融合調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源保障審計(jì)工作。