審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦資環(huán)審計(jì)處  徐磊

依照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》規(guī)定，不得將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地劃為永久基本農(nóng)田。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，通過(guò)收集土地利用總體規(guī)劃中的“規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑”層、新劃定的永久基本農(nóng)田、飲用水源地保護(hù)區(qū)、水文數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了永久基本農(nóng)田劃定質(zhì)量不高的問(wèn)題。具體分析步驟：

1.將新劃定永久基本農(nóng)田擦除土地利用總體規(guī)劃中的“規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)圖斑”層，生成新的圖層——新增基本農(nóng)田。

2.篩選出坡度級(jí)別屬性為4或5的新增基本農(nóng)田(4代表坡度15-25度，5代表坡度＞25度），將15-25度農(nóng)田與飲用水源地保護(hù)區(qū)（包含一級(jí)、二級(jí)水域、陸域）相交，得到25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地等不符合要求的永久基本農(nóng)田劃定。

3.基本農(nóng)田圖斑判圖發(fā)現(xiàn)某些圖斑是長(zhǎng)條形、弧形，套合遙感影像發(fā)現(xiàn)這些耕地處于防洪堤外側(cè)。按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于明確基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》和《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》的要求，禁止將易受自然災(zāi)害損毀的耕地、不穩(wěn)定耕地劃為永久基本農(nóng)田。

4.分析水文數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，上述地塊海拔高度為63-67米，2012-2016年共有10次洪峰水位超過(guò)該海拔高度，表示上述地塊被淹了10次，平均每年2次。

5.分析結(jié)果：飲用水源保護(hù)區(qū)二級(jí)陸域中的15-25度坡耕地地塊被劃入永久基本農(nóng)田和易受自然災(zāi)害損毀的不穩(wěn)定耕地被劃入永久基本農(nóng)田各自的面積。