習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出“要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，審計(jì)署召開(kāi)了全國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作座談會(huì)。胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在座談會(huì)上的講話(huà)中指出，當(dāng)前，審計(jì)事業(yè)正處于歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期，內(nèi)部審計(jì)工作要取得新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新作為、開(kāi)創(chuàng)新局面，根本在于把握大局、明辨方向、找準(zhǔn)路子、扎實(shí)工作?！秾徲?jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）自2018年3月1日起施行以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)研究和宣傳培訓(xùn)工作，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作新局面。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，仍然應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定。

一、精準(zhǔn)把握，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度

《規(guī)定》以審計(jì)法及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件要求為依據(jù)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排。

第一，科學(xué)界定了內(nèi)部審計(jì)概念?！兑?guī)定》第三條明確了內(nèi)部審計(jì)概念的四個(gè)基本要素。審計(jì)對(duì)象是本單位及所屬單位，審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理，審計(jì)方式是實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議，審計(jì)目的是促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此概念既體現(xiàn)了我國(guó)審計(jì)法的立法精神和具體規(guī)定，又遵循了一般公認(rèn)的內(nèi)部審計(jì)定義。如，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）將內(nèi)部審計(jì)定義為，一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢(xún)活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)，它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。同時(shí)，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代的要求，與我國(guó)審計(jì)署2003年《規(guī)定》關(guān)于“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo) ”，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了拓展，特別強(qiáng)調(diào)了審計(jì)內(nèi)容的“內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理”，審計(jì)方式的“客觀”和“建議”，審計(jì)目的從“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理”“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”提高到“完善治理”“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。此概念既規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)的活動(dòng)范圍和工作方式，也為深化內(nèi)部審計(jì)提供了支持和保障。

第二，依法確立了內(nèi)部審計(jì)定位?！兑?guī)定》一方面明確內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本單位黨組織、董事會(huì)（或主要負(fù)責(zé)人）直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面規(guī)定單位黨組織、董事會(huì)（或主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、問(wèn)題整改和隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理。這是《憲法》總綱關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的體現(xiàn)，也是《公司法》關(guān)于董事會(huì)行使“向股東會(huì)報(bào)告工作”“執(zhí)行股東會(huì)的決議”“決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案”“制定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”“制定公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案”“決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置”等職權(quán)的需要?！秾徲?jì)法》明確規(guī)定，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。據(jù)此，《規(guī)定》明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，包括內(nèi)部審計(jì)工作法規(guī)草案起草、規(guī)章制度和規(guī)劃制定、推動(dòng)單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃并突出審計(jì)重點(diǎn)、監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)職責(zé)履行和檢查內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量、指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)自律組織開(kāi)展工作等。單位黨組織、董事會(huì)（或主要負(fù)責(zé)人）的領(lǐng)導(dǎo)為內(nèi)部審計(jì)提供組織保障，審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)提高質(zhì)量和水平，雙方共同作用有利于保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。

第三，充分賦予了內(nèi)部審計(jì)職權(quán)。《規(guī)定》關(guān)于內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的設(shè)定，既反映了構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計(jì)監(jiān)督體系的需要，也體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中重要地位。12項(xiàng)職責(zé)既涉及微觀財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又涉及宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行，既包括運(yùn)行中的內(nèi)部控制情況審計(jì)又包括未來(lái)可能的風(fēng)險(xiǎn)管理情況審計(jì)，體現(xiàn)了境內(nèi)境外審計(jì)、審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)整改的有效協(xié)同。其中，貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況審計(jì)、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)、境外機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)等方面，直接體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)機(jī)關(guān)共同服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的需要。《利馬宣言》明確，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建于各組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)從屬于所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，但應(yīng)盡可能在組織機(jī)構(gòu)方面保持它在職能上和組織上的獨(dú)立性?！兑?guī)定》賦予內(nèi)部審計(jì)的11項(xiàng)權(quán)限，體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)這種存在方式的“內(nèi)在”性與履行職責(zé)的“獨(dú)立”性需求。一方面保障了內(nèi)部審計(jì)參加會(huì)議、獲取資料、了解情況、實(shí)施監(jiān)督、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、臨時(shí)處置的權(quán)力，另一方面實(shí)事求是地授予其必要的四項(xiàng)建議權(quán)，即提出制定內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度建議；糾正處理違法違規(guī)行為意見(jiàn)和改進(jìn)管理提高績(jī)效的建議；對(duì)違法違規(guī)和造成損失浪費(fèi)的被審計(jì)單位和人員給予通報(bào)批評(píng)或者提出追究責(zé)任的建議；對(duì)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、貢獻(xiàn)突出的被審計(jì)單位和個(gè)人，可以向單位黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）提出表彰的建議。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用

1.提高政治站位，適應(yīng)“三個(gè)需要”。胡澤君審計(jì)長(zhǎng)指出，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。內(nèi)部審計(jì)作為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，具有全面性、專(zhuān)業(yè)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，是強(qiáng)化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)部門(mén)單位完善內(nèi)部治理，提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)深化改革，促進(jìn)反腐倡廉。應(yīng)當(dāng)站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，主動(dòng)適應(yīng)，積極作為，發(fā)揮國(guó)家治理體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋生力軍、涵蓋我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的地位和作用。一方面，摸清真實(shí)情況、反映突出問(wèn)題、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)及時(shí)有效解決問(wèn)題，推動(dòng)單位目標(biāo)與國(guó)家宏觀政策目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)中央重大政策措施得到忠實(shí)和有效落實(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；另一方面，整合內(nèi)部審計(jì)資源，統(tǒng)籌內(nèi)部審計(jì)力量，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有力拓展審計(jì)監(jiān)督深度和廣度，為防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)效率、提升審計(jì)全覆蓋質(zhì)量提供有力支撐；與此同時(shí)，密切關(guān)注發(fā)展和深化改革中的不確定因素，注重揭示組織運(yùn)行、事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)作出預(yù)警，及時(shí)提出加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等建議，推動(dòng)及時(shí)完善防范措施，減少問(wèn)題的發(fā)生，提升經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效。

2.認(rèn)真履職盡責(zé)，突出“四個(gè)注重”。一要圍繞切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全，注重揭示單位發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。突出經(jīng)營(yíng)管理中的重大問(wèn)題、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)，聚焦改革發(fā)展、“三重一大”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等影響經(jīng)營(yíng)效益的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督；二要圍繞安全高效和厲行節(jié)儉，注重對(duì)公共資金使用績(jī)效的審計(jì)。突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，緊盯問(wèn)題多、效益差、管理薄弱的部門(mén)和單位，緊盯問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)和管理環(huán)節(jié)，緊盯領(lǐng)導(dǎo)人員和重要崗位人員亂作為或不作為，緊盯境外投資和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)源；三要圍繞助力反腐倡廉建設(shè)，注重揭露違紀(jì)違法問(wèn)題。突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金資產(chǎn)量大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和分配權(quán)等關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，揭示業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，持續(xù)推動(dòng)內(nèi)部控制機(jī)制完善和優(yōu)化；四要圍繞推動(dòng)完善制度和加強(qiáng)管理，注重建立健全內(nèi)部審計(jì)查出問(wèn)題的整改長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，明確主要負(fù)責(zé)人為整改第一責(zé)任人，將內(nèi)部審計(jì)結(jié)果作為考核、獎(jiǎng)懲和干部任免的重要依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核范圍，緊緊抓住部門(mén)單位改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力關(guān)注和及時(shí)揭示制約阻礙改革推進(jìn)、激發(fā)活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問(wèn)題，從體制機(jī)制層面提出審計(jì)建議，推動(dòng)完善制度和深化改革。

3.把握原則規(guī)律，做到“五個(gè)堅(jiān)持”。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)《職業(yè)道德規(guī)范》提出，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)信、客觀、保密、勝任四條基本原則，《索耶內(nèi)部審計(jì)師指南》指出，內(nèi)部審計(jì)師“專(zhuān)業(yè)化的訴求肩負(fù)重大責(zé)任”“管理層和董事會(huì)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)師是有價(jià)值的經(jīng)營(yíng)伙伴，外部利益相關(guān)方認(rèn)為其對(duì)于有效監(jiān)督至關(guān)重要”，因此，內(nèi)部審計(jì)有其特殊性，應(yīng)當(dāng)把握規(guī)律，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變方式，提高工作質(zhì)量和效果。一是堅(jiān)持依法審計(jì)。《規(guī)定》依據(jù)《審計(jì)法》賦予了內(nèi)部審計(jì)職責(zé)和權(quán)限，同時(shí)明確建立健全內(nèi)部審計(jì)制度、從事內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》并依照和嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?，因此，?nèi)部審計(jì)工作要始終堅(jiān)持依法依規(guī)開(kāi)展，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，使審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)；二是堅(jiān)持主動(dòng)作為?！兑?guī)定》關(guān)于單位應(yīng)當(dāng)合理配備內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)人員，黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)重要事項(xiàng)管理等方面作出了制度規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中特別是在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)三級(jí)以下單位審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計(jì)成果，內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問(wèn)題不再在審計(jì)報(bào)告中反映等等，這些規(guī)定既是制度規(guī)范對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的支持，但同時(shí)也是以?xún)?nèi)部審計(jì)的有效作為為前提的；三是堅(jiān)持敢于碰硬。一方面，面對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于揭示，決定于審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，另一方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)、企業(yè)改革新任務(wù)和從嚴(yán)治黨新要求，需要牢固樹(shù)立追根溯源、深查細(xì)究的敢于碰硬精神；四是堅(jiān)持客觀公正。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要要求，緊扣中央精神和改革發(fā)展要求，實(shí)事求是地分析問(wèn)題，堅(jiān)持歷史全面客觀地看待問(wèn)題，讓審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確客觀、問(wèn)題定性更令人信服；五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。持續(xù)深化內(nèi)部審計(jì)推動(dòng)部門(mén)單位落實(shí)國(guó)家方針戰(zhàn)略、重大政策措施、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、權(quán)力制衡、風(fēng)險(xiǎn)防范及合規(guī)運(yùn)營(yíng)的作用，積極探索完整、規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的長(zhǎng)效機(jī)制，以?xún)?nèi)部審計(jì)流程標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)并創(chuàng)新適應(yīng)新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)工作信息量更大、時(shí)效性更好、針對(duì)性更強(qiáng)的要求，著力提升內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值能力。

三、凝心聚力，提升內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量

貫徹中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建包括內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，需要內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍、部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)自律組織密切配合、通力合作、形成合力。

一是內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍應(yīng)砥礪奮進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，幸福都是奮斗出來(lái)的，并號(hào)召以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的精神，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)在本部門(mén)本單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，堅(jiān)持將推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署在本地區(qū)本部門(mén)本單位的有效落實(shí)作為首要職責(zé)；不斷提高自覺(jué)遵法、模范守法的能力和水平，規(guī)范審計(jì)取證、資料獲取、審計(jì)處理等行為，堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，堅(jiān)持馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義思維方式，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作理念轉(zhuǎn)變、職能拓展、內(nèi)容延伸，積極引入專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、調(diào)查研究、咨詢(xún)鑒證等非傳統(tǒng)審計(jì)方式，密切關(guān)注所在單位最強(qiáng)烈、最迫切的工作重點(diǎn)難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，切實(shí)提高內(nèi)部審計(jì)成果的質(zhì)量和層次。

二是主管部門(mén)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。部門(mén)單位應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，制定內(nèi)部審計(jì)制度規(guī)定，主管部門(mén)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定行業(yè)性?xún)?nèi)部審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究。為保證內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)防控，審計(jì)機(jī)關(guān)法定審計(jì)對(duì)象一般應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定落實(shí)總審計(jì)師制度，選擇思想和作風(fēng)過(guò)硬、有一定專(zhuān)業(yè)能力、綜合素質(zhì)較好的優(yōu)秀人才承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作。單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提高內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)勝任能力，保障內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)獨(dú)立履行職責(zé)。部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)研究分析審計(jì)建議，完善內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞。黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)按照《規(guī)定》加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、問(wèn)題整改和隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理。

三是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象單位的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。《規(guī)定》第二十三條要求，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！独R宣言》指出，作為外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的最高審計(jì)組織，其任務(wù)是審查內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作效果，如果認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作是有效的，應(yīng)在不損害最高審計(jì)組織權(quán)力的情況下開(kāi)展全面審計(jì)工作，并在最高審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)之間實(shí)行最佳的分工合作。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，既是法律賦予的重要職責(zé)和國(guó)際慣例，也是黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署和要求。根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見(jiàn)》，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)著重落實(shí)三個(gè)方面工作。一是建立健全內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。包括將內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)和監(jiān)督與審計(jì)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查，完善檢查反饋、情況通報(bào)、整改回訪(fǎng)、納入考核等長(zhǎng)效機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)資料備案和分析研究、項(xiàng)目審計(jì)中利用內(nèi)部審計(jì)成果等成果運(yùn)用機(jī)制，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)同主管部門(mén)制定行業(yè)性?xún)?nèi)部審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)、內(nèi)部審計(jì)指引、協(xié)調(diào)開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)等協(xié)作機(jī)制；二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。包括推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象理順內(nèi)部審計(jì)管理體制、協(xié)作配合機(jī)制、整改長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)科學(xué)安排內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃、突出審計(jì)重點(diǎn)，分層分類(lèi)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、推廣大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式等先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法；三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作監(jiān)督檢查。包括加強(qiáng)日常監(jiān)督積極為內(nèi)部審計(jì)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好工作環(huán)境，結(jié)合實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目將內(nèi)部審計(jì)制度建立健全、工作開(kāi)展以及質(zhì)量效果納入審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)范圍，聚焦內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告、整改等環(huán)節(jié)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

四是行業(yè)自律組織應(yīng)優(yōu)化服務(wù)。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)自1987年成立以來(lái)，不斷發(fā)展壯大，組織理論研討、推廣先進(jìn)典型、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制定準(zhǔn)則規(guī)范、開(kāi)展教育培訓(xùn)、擴(kuò)大宣傳交流，為中國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)更加深入、全面有效地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)“服務(wù)、管理、宣傳、交流”的作用。一是發(fā)揮其聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳和積極引領(lǐng)，提高內(nèi)部審計(jì)的政治站位、增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值認(rèn)同、擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的社會(huì)影響；二是堅(jiān)持以服務(wù)為本，幫助內(nèi)部審計(jì)人員準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)的新理念、新模式、新技術(shù)，不斷拓展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的廣度和深度，助力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍；三是充分利用內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，聯(lián)系內(nèi)部審計(jì)人員直接廣泛、反映情況迅速的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系內(nèi)部審計(jì)人員的橋梁紐帶，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)把握好發(fā)展方向，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)更加科學(xué)精準(zhǔn)。（李鳳雛）