尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

按照本次常委會履職學習安排，現(xiàn)就中國憲法制度的有關(guān)情況和問題，談談個人的學習體會和認識。

今年3月召開的十三屆全國人大一次會議圓滿完成一系列重要議程和任務。我們可以明顯感到，這是一次具有濃厚憲法色彩和氛圍的代表大會。會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，這是現(xiàn)行憲法公布施行以來修改內(nèi)容最多、修改幅度最大的一次，意義重大、影響深遠；在全國人民代表大會上首次組織憲法宣誓儀式，習近平主席和新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導人員、組成人員就職時公開進行憲法宣誓，這在人民共和國歷史上是第一次，令人印象深刻；根據(jù)《憲法修正案》規(guī)定，選舉產(chǎn)生首任國家監(jiān)察委員會主任，審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，新的國家監(jiān)察體制正式確立；根據(jù)《憲法修正案》規(guī)定，決定設立全國人大憲法和法律委員會，這在全國人大歷史上是第一次。這些大事、要事、新事，都同憲法有直接的關(guān)聯(lián)，憲法激勵我們不忘初心、牢記使命、繼續(xù)前進、永遠奮斗。這次大會是一次弘揚憲法精神、履行憲法使命、維護憲法尊嚴的大會，在當代中國憲法制度發(fā)展史上書寫了新的光彩篇章。

一、中國憲法制度的歷史發(fā)展

習近平總書記指出：“回顧我國憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連?！?“兩個緊密相連”的重要論斷，對于深入學習和正確理解中國憲法制度具有重要指引意義。不了解中國近現(xiàn)代100多年以來艱難曲折、激越變革、激蕩發(fā)展的歷史進程，就不可能真正認識和理解中國憲法。

（一）憲法問題在中國提出始于晚清

現(xiàn)代意義上的憲法是西方先搞起來的，是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物?！皯椃ㄊ紫纫_立的是資產(chǎn)階級的統(tǒng)治?！?/p>

1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步成為半殖民地半封建社會。為了民族復興，無數(shù)仁人志士“以愛國相砥礪，以救亡為己任”，進行了各種形式的抗爭、探索和嘗試。西學東漸之下，立憲救亡、變法圖存，成為那個時代很多人孜孜以求的目標。他們寄希望于按照西方憲政制度模式、仿行日本“明治維新”來改良改造中國，然而最終都沒有取得成功。1898年，清政府主張改良的一派發(fā)起戊戌變法，史稱“百日維新”，后來遭到了統(tǒng)治集團保守勢力的殘酷鎮(zhèn)壓，“六君子”血灑京城菜市口。1908年和1911年，清政府迫于各方壓力先后頒布《欽定憲法大綱》、《重大信條十九條》，但根本不能取信于人，必然隨著清王朝的終結(jié)一同消失。

1911年，孫中山先生領(lǐng)導的辛亥革命廢除了帝制，創(chuàng)立了中華民國，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級民主革命性質(zhì)的《中華民國臨時約法》，具有歷史進步意義。我國現(xiàn)行憲法在序言中明確講到了孫中山先生和辛亥革命。然而，限于歷史條件，革命和約法未能從根本上改變國家和民族的悲慘命運，中國人民反對帝國主義和封建主義的歷史任務還沒有完成。

北洋政府時期，先后有“天壇憲草”（1913），袁世凱的“袁記約法”（1914），曹錕的“賄選憲法”（1923），段祺瑞的“民國憲草”（1925）；南京國民政府時期，又有蔣介石的“訓政時期約法”（1931），“五五憲草”（1936），“中華民國憲法”（1946），等等。各種版本的憲法文件先后推出，各種政治勢力輪番上臺表演、反復博弈，“你方唱罷我登場”。但究其實質(zhì)，他們都不過是想用憲法、憲政、立憲等招牌和名義，裝點門面、籠絡人心，維護舊勢力的反動統(tǒng)治，最終都逃脫不了失敗的命運，為中國人民所唾棄。歷史證明，在中國，照搬西方憲政制度模式是一條走不通的路。

（二）中國共產(chǎn)黨從成立之日起就以實現(xiàn)人民當家作主為己任

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導中國人民進行新民主主義革命的偉大斗爭中，就開始對人民民主政權(quán)的總章程進行探索和實踐。其中，具有代表性的制度文獻是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941）、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946）等，在局部地區(qū)取得了寶貴的實踐經(jīng)驗。同時，我們黨對未來全國性政權(quán)體制提出基本構(gòu)想和原則，具有代表性的理論文獻是毛澤東同志的《新民主主義論》（1940）和《論人民民主專政》（1949）。這些重要成果，對新中國國家制度構(gòu)建和發(fā)展產(chǎn)生了深刻持久的影響。

中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當家作主的歷史新紀元。1949年9月，在新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這些憲法性文獻，確認了近代100多年來中國人民為反對內(nèi)外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民奪取新民主主義革命勝利、掌握國家權(quán)力的偉大歷史變革，確立了中國人民當家作主新型國家制度的基本架構(gòu)、根本原則和活動準則。

（三）我國憲法制度經(jīng)歷了一段曲折和彎路

從上個世紀五十年代后期開始，由于指導思想上發(fā)生“左”的偏差和工作中的失誤，我國社會主義民主法制出現(xiàn)停滯、徘徊。特別是后來發(fā)生的“文化大革命”，給黨和國家事業(yè)帶來嚴重破壞和巨大災難，“文革”期間憲法形同虛設。這個教訓極為深刻。

“文革”期間發(fā)生的一件事情，同我國憲法制度直接相關(guān)。1970年8月至9月，黨的九屆二中全會在江西廬山召開，其中有一項議題是討論憲法修改草案。會上，圍繞要不要在憲法中寫國家主席、要不要設國家主席、誰來當國家主席等問題，毛澤東同志同林彪集團進行了尖銳的斗爭。林彪、陳伯達等人借“講天才、設主席”之名企圖搶班奪權(quán)的陰謀最后未能得逞，并開始暴露、失勢。廬山會議上的這件事情已經(jīng)久遠，但由于涉及我國憲法制度，后來經(jīng)常為學者所提及，特別是在討論國家主席制度時更是如此。對這個問題，需要從具體的歷史條件出發(fā)，予以正確認識和說明。

在“文革”后期，我國修改制定了一個憲法，即1975年憲法。這是一部存在嚴重問題的憲法。粉碎“四人幫”之后，我國又修改制定了一個憲法，即1978年憲法。這部憲法雖然有一些新變化，但仍存在許多明顯的缺陷和局限。1979年和1980年，五屆全國人大二次會議和三次會議曾經(jīng)對1978年憲法作過兩次修改?？偟目?，1975年憲法和1978年憲法，都是改革開放之前那個特定時期的產(chǎn)物。

（四）改革開放歷史新時期的我國憲法制度

1978年12月，黨的十一屆三中全會實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，撥亂反正，開啟了改革開放歷史新時期，并確立了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

我國現(xiàn)行憲法，是根據(jù)黨的十一屆三中全會的路線方針政策，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期的需要，于1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過的。1982年憲法確立的許多重要制度和原則，都源于1954年憲法和1949年《共同綱領(lǐng)》，是在新的歷史條件下對它們的繼承、完善和發(fā)展。

1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐和發(fā)展，在黨中央領(lǐng)導下，全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，先后5次對1982年憲法的個別條款和部分內(nèi)容作出必要的、也是十分重要的修正，先后通過52條修正案。5次憲法修改，體現(xiàn)和反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，體現(xiàn)和反映了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果。通過憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進、完善發(fā)展。

改革開放40年來的歷程充分證明，我國憲法有力堅持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，有力推動了社會主義法治國家建設進程，有力維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法。我國憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，確定的一系列大政方針，具有顯著優(yōu)勢、堅實基礎(chǔ)、強大生命力，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。習近平總書記指出，時間越久遠，事業(yè)越發(fā)展，我們就越加感受到憲法的力量。

（五）歷史是最好的教科書

回顧我們黨領(lǐng)導的憲法制度建設歷史，可以得出許多啟示和結(jié)論，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第四次集體學習時概括為四點重要結(jié)論。一是制定和實施憲法，推進依法治國，建設法治國家，是實現(xiàn)國家富強、民族復興、社會進步、人民幸福的必然要求。二是我國現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設、改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果。三是只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚民主，領(lǐng)導人民制定出體現(xiàn)人民共同意志的憲法，領(lǐng)導人民實施憲法。四是我們黨高度重視發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，堅定維護憲法尊嚴和權(quán)威，推動憲法完善和發(fā)展，這是我國憲法保持生機活力的根本原因所在。

我國憲法制度的歷史發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的一個縮影。緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗的光輝歷程、取得的輝煌成就、發(fā)生的歷史巨變來開展憲法學習宣傳教育，就能夠使全黨全國人民深刻認識我國憲法形成和發(fā)展的歷史必然性，深刻認識我國憲法的深厚根基和豐富內(nèi)涵，在歷史的啟迪和傳承中弘揚憲法精神，堅定憲法自信，增強憲法自覺。

二、我國憲法的基本內(nèi)容

經(jīng)過5次修正后，我國現(xiàn)行憲法現(xiàn)在共有1個序言、4章、143條。其結(jié)構(gòu)為：序言，共13個自然段；第一章“總綱”，共32條；第二章“公民的基本權(quán)利和義務”，共24條；第三章“國家機構(gòu)”，分為8節(jié)，共84條；第四章“國旗、國歌、國徽、首都”，共3條。

（一）國家的領(lǐng)導核心力量和指導思想

我國憲法明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨在國家政治和社會生活中的領(lǐng)導地位，明確規(guī)定馬克思列寧主義及其中國化思想理論體系在國家政治和社會生活中的指導地位。這是歷史的選擇、人民的選擇，憲法以國家根本法的形式予以確認。

1954年9月，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會第一次會議的開幕詞中明確指出：“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！?這一經(jīng)典論述深刻指明了新中國國家制度、憲法制度的靈魂和要旨。

當今時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民團結(jié)奮斗的行動指南和共同思想基礎(chǔ)。這些都屬于我國憲法制度的核心內(nèi)容。

從我國歷次憲法性文獻看，黨的領(lǐng)導和指導思想在表述和規(guī)定方式上經(jīng)歷了一個發(fā)展變化過程。最早是間接的、內(nèi)含的，后來是直接的、明示的；其基本內(nèi)容也是在不斷豐富、深化和拓展。在最近這次憲法修改中，我們再次深刻感受到中國特色社會主義進入新時代，從憲法上堅持和加強黨的領(lǐng)導、推動國家指導思想與時俱進的重大意義。

（二）社會主義根本制度

我國憲法第一條開宗明義規(guī)定了國體，即中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

憲法對國家各方面制度，都確定為社會主義性質(zhì)，或者以社會主義為原則、為導向。如憲法第五條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。第六條規(guī)定，社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，社會主義公有制消滅人剝削人的制度；國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。第十二條規(guī)定，社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。第十五條規(guī)定，國家實行社會主義市場經(jīng)濟。最近通過的《憲法修正案》規(guī)定，國家倡導社會主義核心價值觀。

“社會主義”這一概念，在我國憲法中，前后出現(xiàn)50次，規(guī)定的內(nèi)容涉及國家和社會生活的方方面面，無疑具有極為重要的地位、性質(zhì)和意義。

（三）人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，通常稱為政體。國體決定政體，政體與國體相適應、相統(tǒng)一。人民代表大會制度包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范。

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。” 根據(jù)我國憲法規(guī)定，總結(jié)60多年來的成功實踐經(jīng)驗，人民代表大會制度的核心要義包括：一是我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。二是國家機構(gòu)實行民主集中制原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。三是中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下、充分發(fā)揮地方的主動性積極性的原則。四是堅持各民族一律平等，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，維護和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。五是實行依法治國，健全社會主義法治，建設社會主義法治國家。六是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和理論指導，沿著中國特色社會主義道路，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。上述人民代表大會制度的核心內(nèi)容，主要規(guī)定在憲法序言、第一章和第三章之中。

人民代表大會制度集中體現(xiàn)我國國家政權(quán)的根本性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務和國家活動的根本準則。人民代表大會制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。因而，我們經(jīng)常說，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

（四）國家大政方針

黨和國家在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期的重大理論觀點和重大方針政策，實行的一系列重要制度、原則和活動準則，比較集中地規(guī)定在憲法序言、第一章和第二章之中。

例如，憲法序言第七自然段，過去的5次修憲有4次都修改充實了這一自然段。除了有關(guān)黨的領(lǐng)導和國家指導思想的內(nèi)容外，國家的根本任務，中國特色社會主義道路，社會主義初級階段，“一個中心、兩個基本點”，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發(fā)展理念，推動五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展，國家發(fā)展的奮斗目標等大政方針，都規(guī)定在這一自然段中。

又如，憲法第四條中規(guī)定，中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。

（五）公民基本權(quán)利和義務

公民的基本權(quán)利是憲法的核心內(nèi)容。各國憲法大都集中規(guī)定公民的基本權(quán)利，一般被稱為人權(quán)或者公民權(quán)利宣言書，這同近代憲法制度產(chǎn)生的背景有密切關(guān)聯(lián)。歷史上比較有名的憲法性權(quán)利文獻是，法國1789年《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，美國1791年《權(quán)利法案》（美國憲法第一至第十修正案之總稱）；俄國十月革命后，列寧起草了《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》，作為1918年蘇俄憲法的第1篇。

我國憲法高度重視公民基本權(quán)利和義務部分的內(nèi)容，1954年憲法設專章作出了明確規(guī)定。1982年憲法不僅恢復、充實和完善了這方面的內(nèi)容，而且還將“公民的基本權(quán)利和義務”一章作為第二章，列在“國家機構(gòu)”一章之前，凸顯保障公民權(quán)利和自由的憲法精神。這雖然是表述順序問題，但在一定程度上也反映出如何看待公民權(quán)利、國家權(quán)力及其相互關(guān)系問題，是1982年憲法的一個新意。

我國憲法第二章中規(guī)定的公民的基本權(quán)利，主要有：公民在法律面前一律平等，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，宗教信仰自由，人身自由，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密，批評、建議、申訴、控告、檢舉和獲得國家賠償?shù)臋?quán)利，勞動權(quán)，勞動者休息權(quán)，物質(zhì)幫助權(quán)，殘疾軍人生活保障，撫恤烈屬，優(yōu)待軍屬，幫助殘疾人，科研、文藝等文化活動自由，保護婦女權(quán)利，禁止破壞婚姻自由，保護婚姻、家庭、母親、兒童和老年人，保護華僑、歸僑、僑眷合法權(quán)益等。除憲法第二章規(guī)定的內(nèi)容外，憲法第一章第十三條中規(guī)定的國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，第十一條中規(guī)定的國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益，這實際上是確認了公民又一項重要權(quán)利，即私有財產(chǎn)權(quán)。

我國憲法堅持公民權(quán)利義務法定原則、權(quán)利義務相一致原則，公民的權(quán)利和自由不是絕對的，在法定范圍內(nèi)，受現(xiàn)實社會條件的約束和具體法律關(guān)系的調(diào)整。一是規(guī)定公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務（第三十三條第四款）。二是規(guī)定公民行使自由和權(quán)利，不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)利（第五十一條）。三是規(guī)定既為權(quán)利又為義務，如公民有勞動的權(quán)利和義務（第四十二條第一款）、有受教育的權(quán)利和義務（第四十六條第一款）。

三、我國憲法制度的若干特點

同中國近代以來的憲法性文件相比較，同一些外國憲法相比較，我國憲法具有若干顯著特點。

（一）國家領(lǐng)導力量與人民主體地位的統(tǒng)一

在1949年《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法中，黨的領(lǐng)導主要是通過規(guī)定國家的國體來體現(xiàn)的，即工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政或者人民民主國家。在那個時代的政治話語中，工人階級領(lǐng)導即經(jīng)過其先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是很明確的。1949年6月，毛澤東同志在《論人民民主專政》中指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！薄斑@就是我們的公式，這就是我們的主要經(jīng)驗，這就是我們的主要綱領(lǐng)?！?后來，我國憲法性文獻不斷發(fā)展，除了明確規(guī)定國體外，還對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導作出了明確規(guī)定。

堅持人民主體地位，國家一切權(quán)力屬于人民，實行人民當家作主，這是中國共產(chǎn)黨的一貫主張和基本立場。主權(quán)在民、主權(quán)屬民，學理上亦稱人民主權(quán)原則。在我國歷次憲法性文獻中都對此作出了明確規(guī)定，是我國國家制度設計和制度運行的基本出發(fā)點和落腳點。黨在國家政治和社會生活中的領(lǐng)導地位同人民當家作主的主體地位，二者是統(tǒng)一的，將二者割裂開來、對立起來的主張和認識是錯誤的、有害的?，F(xiàn)在，根據(jù)新的實踐，我們黨又作了進一步豐富和發(fā)展，即堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐。

（二）政治屬性與法律屬性的統(tǒng)一

憲法作為國家的根本法，既是重要的法律文獻，也是重要的政治文獻，具有很強的政治屬性，是政治屬性和法律屬性相結(jié)合、相統(tǒng)一的產(chǎn)物。因而，進行任何與憲法有關(guān)的活動，都應當堅持講政治與講法律相統(tǒng)一。

我們黨的領(lǐng)導人歷來是首先從政治上看待和把握憲法問題。1953年，黨中央決定制定憲法，毛澤東同志擔任憲法起草委員會主席，親自主持起草新中國第一部憲法草案。1954年6月，毛澤東同志在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出，“原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，這就是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！?1954年9月，劉少奇同志代表憲法起草委員會在向一屆全國人大一次會議所作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中用了很大篇幅闡述近代中國憲政憲法問題演變的歷史，得出的結(jié)論就是：“我們現(xiàn)在提出的憲法草案乃是對于一百多年以來中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對于中國近代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。” 老一輩革命家關(guān)于憲法的許多重要論述，都明顯反映出講憲法必須首先講政治的特點。這是憲法與其他法律的重要不同之處。

在最近這次憲法修改過程中，習近平總書記和黨中央多次強調(diào)，憲法修改是事關(guān)全局的重大政治活動，也是影響深遠的重大立法活動，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和中國特色社會主義法治道路，注重從政治上、大局上、戰(zhàn)略上分析問題，注重從憲法發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求上思考問題。

（三）綱領(lǐng)性規(guī)范與行為性規(guī)范的統(tǒng)一

我國憲法制度的另一個特點就是具有很強的綱領(lǐng)性，是綱領(lǐng)性規(guī)范與行為性規(guī)范的有機結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一。法律具有規(guī)范性，明確應當做什么、不得做什么、可以做什么、有權(quán)做什么，明確各種權(quán)利義務關(guān)系等。法律規(guī)范的調(diào)整和適用對象，一般來說都是明確的、特定的。

憲法作為法律體系的核心、各種法律法規(guī)的總依據(jù)，一方面，它屬于法律體系的一部分，其內(nèi)容具有法律規(guī)范的一般性質(zhì)，應屬題中應有之義；另一方面，作為治國安邦的總章程，憲法中又有許多綱領(lǐng)性、宣示性、倡導性規(guī)范，多為宏觀的、總括的、動態(tài)的，體現(xiàn)國家活動的目標和方向、理念和價值、立場和原則等。這類綱領(lǐng)性規(guī)范，同行為性規(guī)范一樣，都是憲法的重要組成部分，都具有法律效力。當然，這類綱領(lǐng)性規(guī)范的法律效力有其自身的特點。

與上述兩類憲法規(guī)范相關(guān)聯(lián)，還有兩個問題需要注意正確理解和把握。一是我國憲法序言的法律效力問題。有一種觀點認為，我國憲法序言基本是敘述性、確認性、宣示性內(nèi)容，不具有法律上行為規(guī)范的意義，不具有法律上的“可訴性”，因而憲法序言部分沒有法律效力或者法律效力不足。這是一個似是而非的錯誤認識。憲法是一個整體，不論是序言部分還是條文部分，不論是綱領(lǐng)性規(guī)范還是行為性規(guī)范，都具有國家根本法意義上的法律效力。二是憲法規(guī)范的可訴性問題。我國歷來不承認“憲法司法化”，憲法規(guī)定不能直接作為起訴和判案的依據(jù)，法院不具有解釋憲法的職權(quán)和功能。憲法上作出的規(guī)定，需要通過法律法規(guī)予以落實和具體化。因而，法律法規(guī)是起訴和判案的依據(jù)。

（四）穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法制度的重要意義，既體現(xiàn)在它的根本性、全局性方面，更體現(xiàn)在它的穩(wěn)定性、長期性方面。有的學者認為，“衡量一個國家憲法發(fā)展的水平，不僅要看它是否具有‘創(chuàng)新性’，還要看它是否具有‘穩(wěn)定性’，即是否形成了穩(wěn)定的、可靠的、可期待的政治秩序?！?/p>

同時，我們還要認識到，法律作為上層建筑的重要組成部分，一定要隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化而變化。憲法的“變”與“不變”，是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系。憲法確實更為重視穩(wěn)定性、連續(xù)性，但不變是相對的；即使憲法的文本內(nèi)容沒有變，時代前進了，社會生活條件變化了，必然賦予憲法有關(guān)條文以新的內(nèi)涵和意旨?？梢哉f，憲法是一個既成事物的集合體，也是一個過程的集合體。

我國憲法制度發(fā)展歷史表明，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出新規(guī)范，才具有持久的生命力；憲法修改，既要順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律。

四、2018年憲法修改

2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過并公布施行《憲法修正案》。這次修憲的主要目的，是要把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。這次憲法修改的原則是：堅持黨對憲法修改的領(lǐng)導；嚴格依法按程序推進憲法修改；充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識；堅持對憲法作部分修改、不作大改。

《憲法修正案》共21條，主要有以下12個方面內(nèi)容。（一）確立科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。（二）調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容。（三）完善依法治國和憲法實施舉措。（四）充實完善我國革命和建設發(fā)展歷程的內(nèi)容。（五）充實完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。（六）充實和平外交政策方面的內(nèi)容。（七）充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容。（八）增加倡導社會主義核心價值觀的內(nèi)容。（九）修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。（十）增加設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。（十一）增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。（十二）修改全國人大專門委員會的有關(guān)規(guī)定。

深入學習宣傳和貫徹實施憲法，必須堅持全面準確，學懂原文、悟透原理；同時，在遵循系統(tǒng)性、連貫性基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會和把握《憲法修正案》的核心要義和精神實質(zhì)。

第一，《憲法修正案》確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引。在憲法中把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀寫在一起，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，反映了全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第二，《憲法修正案》調(diào)整充實了中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容。推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了黨和國家對社會主義建設規(guī)律認識的深化和發(fā)展，是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興，是黨的十九大確立的奮斗目標。作出這些修改，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律、科學布局，在中國特色社會主義新時代不斷開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

第三，《憲法修正案》完善了依法治國和憲法實施舉措。將憲法序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，具有一字千金的深刻內(nèi)涵，體現(xiàn)了新時代黨和國家依法治國理念和方式的新飛躍，體現(xiàn)了推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。同時，將憲法宣誓制度在憲法中確認下來，對于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施，具有重要意義。將憲法第七十條第一款中規(guī)定的“法律委員會”修改為“憲法和法律委員會”，有利于完善全國人大專門委員會設置，有利于加強憲法實施和監(jiān)督工作。

第四，《憲法修正案》充實了堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內(nèi)容。在憲法第一章《總綱》第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，具有非同尋常的重要意義。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導進行規(guī)定，有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導意識，有效把黨的領(lǐng)導落實到國家工作全過程和各方面，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進。作出這一修改，是在序言已有規(guī)定基礎(chǔ)上的加強、深化和拓展，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導的根本性、全面性、時代性。

第五，《憲法修正案》修改了國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。將憲法第三章《國家機構(gòu)》第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆”中“連續(xù)任職不得超過兩屆”刪去，這是健全黨和國家領(lǐng)導體制的重要舉措。在這次修憲之前，黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。在黨的十九大文件形成過程中，在學習貫徹黨的十九大精神過程中，黨內(nèi)外意見普遍認為，憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，是非常必要的、重要的。修改憲法有關(guān)國家主席任職任期的規(guī)定，對于維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強和完善國家領(lǐng)導體制，保證黨和國家長治久安，具有重要意義。

實踐是檢驗真理的唯一標準。新中國成立以來，關(guān)于黨中央、國家、軍隊的最高領(lǐng)導職務，有不同的規(guī)定，也有不同的做法?！叭灰惑w”是我們黨從長期執(zhí)政實踐中探索和總結(jié)出來的治國理政成功經(jīng)驗。新中國成立之后10年和最近25年的實踐充分證明，實行黨、國家和軍隊最高領(lǐng)導層“三位一體”的領(lǐng)導體制，有利于加強和改善黨對國家和社會的領(lǐng)導，有利于保證國家政權(quán)機關(guān)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和國家體制機制有效運行，有利于組織和推進國家各項事業(yè)，體現(xiàn)了社會主義國家的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。” 江澤民同志2004年9月曾經(jīng)明確說過：“黨的總書記、國家主席、軍委主席三位一體這樣的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導形式，對我們這樣一個大黨、大國來說，不僅是必要的，而且是最妥當?shù)霓k法?！?/p>

第六，《憲法修正案》增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項規(guī)定。在憲法第三章《國家機構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)“監(jiān)察委員會”，明確了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導體制、工作機制等；與此相適應，對憲法有關(guān)條款內(nèi)容作出相應修改。這些修改內(nèi)容，貫徹了黨的十八大以來黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的精神，體現(xiàn)了推進改革試點工作取得的成果，為成立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會提供了憲法依據(jù)，也反映了監(jiān)察委員會設立后全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會、國務院和地方各級人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

經(jīng)過5次修正的我國憲法，必將在中國特色社會主義新時代有力推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動和加強我國社會主義法治建設。

五、深入學習宣傳和貫徹實施憲法

憲法作為國家的根本法，在黨和國家事業(yè)中發(fā)揮著極為重要的、獨特的作用。3月11日，在憲法修正案通過的當天，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于深入學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的意見》，就學習宣傳和貫徹實施工作提出了明確要求。加強學習宣傳和貫徹實施工作，需要著重把握好以下幾點。

（一）習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述是新時代依法治國、依憲治國的根本理論指引

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，以前所未有的決心和力度推進全面依法治國，形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局；把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，采取一系列有力措施加強憲法宣傳教育，推動憲法貫徹實施，取得重大成效。

栗戰(zhàn)書委員長2018年3月27日在深入學習宣傳和貫徹實施憲法座談會上的重要講話中指出：“黨的十八大以來，習近平總書記圍繞憲法作了一系列重要講話和指示，推動我國憲法理論和實踐達到新的歷史高度。我們要認真學習、研究、闡釋習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，豐富和發(fā)展中國特色社會主義憲法理論?！?/p>

習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述非常豐富，具有鮮明的時代特征和實踐特色，主要體現(xiàn)在：

（1）《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》（2012年12月4日）。

（2）《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》（2014年10月20日）。

（3）《在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日）。

（4）關(guān)于國家憲法日作出的兩次重要指示（2014年12月和2016年12月）。

（5）《在黨的十九屆二中全會上的講話》（2018年1月18日、19日）。

（6）《在十九屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2018年2月24日）。

習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，以下幾方面內(nèi)容具有鮮明特點和代表性：

一是強調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據(jù)。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。

二是強調(diào)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。

三是強調(diào)全面貫徹實施憲法。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎(chǔ)性工作。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。

四是強調(diào)在全社會弘揚憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護最廣大人民根本利益，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。

五是強調(diào)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。憲法實施同每一個國家工作人員的工作都密切相關(guān)。實行憲法宣誓制度，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強公職人員憲法觀念，激勵公職人員忠于和維護憲法。各級領(lǐng)導干部必須帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

六是強調(diào)堅定憲法自信。我們堅定“四個自信”，要對我國憲法確立的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標充滿自信，對我國憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度充滿自信，對我國憲法確認的我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。一段時間以來，有的人認為我們的憲法不如外國憲法，甚至經(jīng)常拿外國憲政模式來套我們自己的制度。這不符合我國歷史和實際，也解決不了中國問題。

七是強調(diào)憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

八是強調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。一些人打出“憲政”牌，就是要通過對“憲政”這一政治概念進行學術(shù)包裝，其目的是要拿“西方憲政”來框住我們，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家打入“人治國家”甚至“專制國家”的另類。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政?？傮w上說，在當代中國，“憲政”這個概念是不適用的。

（二）加強憲法學習宣傳教育

廣泛深入持續(xù)開展憲法學習宣傳教育，是全面貫徹實施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作。憲法在國家制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、總括性，憲法所規(guī)定的內(nèi)容都屬于國家重大問題和重大事項，事關(guān)全局和長遠。因此，憲法的精神、原則和核心要義，必須經(jīng)常講、反復講。

深入推進憲法學習宣傳教育，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強憲法和《憲法修正案》學習宣傳教育工作，堅定憲法自信，增強憲法自覺，大力弘揚憲法精神，維護憲法法律權(quán)威，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國、建設社會主義法治國家中的重大作用。

深入推進憲法學習宣傳教育，需要同中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民長期奮斗的光輝歷程緊密結(jié)合起來，同我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得的輝煌成就緊密結(jié)合起來，同推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的實踐成果和寶貴經(jīng)驗緊密結(jié)合起來，同新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐緊密聯(lián)系起來，增強針對性、實效性。堅持理論和實踐相結(jié)合，正確闡釋新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的實質(zhì)、內(nèi)涵和意義，講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。

（三）深入推進憲法貫徹實施

我國憲法實施的特點是多渠道、多方式、多主體，是一個動態(tài)的發(fā)展進程。主要有以下幾種情況：

一是通過完備的法律法規(guī)和制度體系，推動和保障憲法實施。憲法是國家法律法規(guī)和各種制度的總依據(jù)，經(jīng)常被稱為“母法”。加強立法工作，形成完備的法律規(guī)范體系，是憲法實施的內(nèi)在要求，也是憲法實施的基本途徑。

二是通過發(fā)展國家各項事業(yè)、推進國家各方面工作，保證憲法規(guī)定得到充分的、有效的實施和落實。

三是憲法規(guī)定的直接適用，憲法中有一些規(guī)定具有直接適用的性質(zhì)，不必通過其他途徑和方式。

四是憲法中的有關(guān)規(guī)定，必要時，需考慮兼容性、調(diào)適性，作出合憲性判斷和安排，以更好實現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應性的統(tǒng)一。例如，1990年4月，七屆全國人大三次會議在通過香港基本法的同時，還作出一個關(guān)于香港基本法的決定，明確：“香港特別行政區(qū)基本法是根據(jù)《中華人民共和國憲法》按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的?！?/p>

五是對于憲法法律沒有明確規(guī)定的事項，必要時，根據(jù)憲法精神，可以采取創(chuàng)制性辦法，及時妥善處理沒有規(guī)定、沒有先例的新情況新問題。例如，張德江同志在今年的全國人大常委會工作報告總結(jié)過去五年的主要工作時講到：“根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題?！?/p>

中國特色社會主義進入了新時代，對全面依法治國特別是依憲治國提出了新的更高要求。我們應當更加注重發(fā)揮憲法的國家根本法作用，以憲法為根本活動準則，加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法尊嚴和權(quán)威；以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施；以憲法為總依據(jù)，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國軌道，把依法治國、依憲治國提高到一個新水平。

憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，必須切實遵行、堅決維護。新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，要善于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來；同時，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要自覺增強依憲治國、依憲執(zhí)政觀念，堅持法治，反對人治，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，帶頭遵守、執(zhí)行和維護憲法法律，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政的本領(lǐng)。

以上是我對中國憲法制度有關(guān)問題的一些個人理解和認識，僅供領(lǐng)導和同志們參考。不妥之處，敬請大家給予批評指正。謝謝大家。

（沈春耀：十三屆全國人大常委會委員，十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員，全國人大常委會法制工作委員會主任，全國人大常委會香港特別行政區(qū)基本法委員會主任，全國人大常委會澳門特別行政區(qū)基本法委員會主任）