精確發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量，新時(shí)代審計(jì)人肩負(fù)的使命光榮，承擔(dān)的責(zé)任重大。全國審計(jì)機(jī)關(guān)通過精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋，交出了一份對(duì)黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的答卷。

——全國上下“一盤棋”，擰成扶貧審計(jì)“一股繩”

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是重大政治任務(wù)，必須舉全國之力。為此，審計(jì)署堅(jiān)持全國上下“一盤棋”，發(fā)揮各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋。

黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)全覆蓋，審計(jì)署動(dòng)員全國審計(jì)力量，在開展扶貧專項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，在國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)中，持續(xù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實(shí)情況和扶貧資金安全績效情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)；在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目中，均將精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)和扶貧資金管理使用情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。

2018年，為更好發(fā)揮審計(jì)在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的監(jiān)督保障作用，進(jìn)一步凝聚支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的工作合力，集中高效領(lǐng)導(dǎo)全國扶貧審計(jì)工作，審計(jì)署抽調(diào)精兵強(qiáng)將，專門成立了審計(jì)署扶貧審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由時(shí)任審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長胡澤君擔(dān)任。

為將有限的審計(jì)資源用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的扶貧審計(jì)全覆蓋，審計(jì)署通過加強(qiáng)中央部門審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)不同審計(jì)項(xiàng)目之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好審計(jì)內(nèi)容和資金范圍上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好不同審計(jì)機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好東西部扶貧協(xié)作資金和項(xiàng)目審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，審計(jì)資源得到科學(xué)配置，審計(jì)成果得到綜合利用，促進(jìn)了打通脫貧攻堅(jiān)政策措施落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，有效破解“中梗阻”難題。

工作實(shí)踐中，審計(jì)署駐成都特派員辦事處聯(lián)合四川省審計(jì)廳在全國率先在審計(jì)資料管理、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量控制、成果運(yùn)用以及工作保障等方面作出細(xì)化規(guī)定，在減少交叉重復(fù)審計(jì)、擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面、提高工作質(zhì)效、減輕被審計(jì)單位和審計(jì)人員負(fù)擔(dān)等方面取得顯著成效。

近兩年，成都辦與四川省審計(jì)廳沒有發(fā)生同一年度對(duì)同一區(qū)縣開展扶貧審計(jì)的情況，也沒有發(fā)生同一時(shí)間審計(jì)或延伸審計(jì)同一單位的情況。通過建立數(shù)據(jù)共建共享、報(bào)告抄送機(jī)制，有力實(shí)現(xiàn)了“一審多果”“一果多用”，審計(jì)成果進(jìn)一步豐富，層次水平進(jìn)一步提升。

云貴兩省國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困人口占全國的五分之一，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困發(fā)生率高。2019年以來，審計(jì)署駐昆明特派員辦事處扎實(shí)做好云貴兩省扶貧審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)成果、審計(jì)組織等方面的統(tǒng)籌融合和相互銜接。通過健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，科學(xué)制訂規(guī)劃計(jì)劃，堅(jiān)持與其他各專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目優(yōu)勢互補(bǔ)、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)質(zhì)量和效果雙提升。

按照北京市審計(jì)局與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳簽署的《京蒙扶貧協(xié)作審計(jì)合作框架協(xié)議》，兩地審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，在2019年度扶貧審計(jì)中做到延伸審計(jì)地區(qū)及項(xiàng)目不重復(fù)不沖突、審計(jì)時(shí)間協(xié)同、資料成果共享，既避免了重復(fù)審計(jì)，又消除了監(jiān)督盲區(qū)?，F(xiàn)場審計(jì)期間，各審計(jì)小組分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計(jì)廳，以及呼和浩特市、呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟審計(jì)局對(duì)接京蒙扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)情況，在審計(jì)范圍、方法和問題線索等方面交流互鑒，及時(shí)通報(bào)審計(jì)情況和發(fā)現(xiàn)的問題，有力提升了審計(jì)全覆蓋的質(zhì)效。

截至2019年年底，審計(jì)署統(tǒng)一組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)7600多人次，已完成對(duì)全國832個(gè)貧困縣的扶貧審計(jì)全覆蓋。

（海南省審計(jì)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)處審計(jì)人員在扶貧審計(jì)現(xiàn)場查看項(xiàng)目開展情況）

——堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，彰顯審計(jì)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)把堅(jiān)持習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求作為開展扶貧審計(jì)必須把握好的重要標(biāo)尺，不折不扣加以執(zhí)行。將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況和問題放到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀中加以分析研判，客觀審慎作出評(píng)價(jià)和結(jié)論，確保事實(shí)清楚、定性合理、結(jié)論準(zhǔn)確。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本單位組織實(shí)施的扶貧審計(jì)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，審計(jì)署把貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求情況納入扶貧審計(jì)質(zhì)量指導(dǎo)檢查。在這一工作機(jī)制下，廣大審計(jì)人員積極推動(dòng)有關(guān)地方和部門建立健全并配合落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)好基層扶貧干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性，激勵(lì)他們擔(dān)當(dāng)作為、奮發(fā)有為，更好地凝聚人心和力量，做好脫貧攻堅(jiān)工作。

2016年以來，在扶貧審計(jì)報(bào)告審核匯總過程中，審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司重點(diǎn)圍繞反映問題是否落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求、定性是否合理、結(jié)論是否準(zhǔn)確，對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交的2000多份報(bào)告共3萬多個(gè)問題逐一研判，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的280余件違紀(jì)違法問題線索逐份復(fù)核審計(jì)證據(jù)及數(shù)據(jù)來源，確保審計(jì)結(jié)論審慎適當(dāng)。

（江蘇省徐州市銅山區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員在向農(nóng)戶了解玉米種植扶貧項(xiàng)目開展情況）

——“戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”齊步走，助力贏取雙勝利

2020年注定是不平凡的一年。新冠肺炎疫情突如其來，給我國脫貧攻堅(jiān)工作造成了一定影響，扶貧審計(jì)工作也面臨新挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

硬仗面前沒有退路，審計(jì)唯有迎難而上。

今年春節(jié)假期剛結(jié)束時(shí)，疫情防控形勢較為緊張，審計(jì)署農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計(jì)司按照署黨組的統(tǒng)一部署，組織各扶貧審計(jì)組居家辦公期間，集中力量做好中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以來扶貧審計(jì)查出問題整改落實(shí)情況的審計(jì)，編寫了《扶貧審計(jì)查出問題整改情況的審計(jì)工作要點(diǎn)及有關(guān)重要事項(xiàng)》。審計(jì)人員通過電話、微信、電子郵箱等方式，與全國40多個(gè)扶貧審計(jì)組保持溝通聯(lián)系，實(shí)時(shí)了解各地開展扶貧審計(jì)的具體情況和困難，及時(shí)解答扶貧審計(jì)中存在的相關(guān)問題。同時(shí)，要求審計(jì)署各特派員辦事處和地方審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計(jì)方式，利用大數(shù)據(jù)審計(jì)篩選疑點(diǎn)、鎖定重點(diǎn)，采取電話調(diào)查、遠(yuǎn)程查閱文件等非現(xiàn)場接觸的方式進(jìn)行核查。

2020年3月16日，審計(jì)署扶貧審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，明確要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定性情況的審計(jì)，積極推動(dòng)建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，促進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。同時(shí)，把統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和高質(zhì)量做好扶貧審計(jì)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)，以扶貧審計(jì)助力脫貧攻堅(jiān)。

新冠肺炎疫情使正常的審計(jì)節(jié)奏被干擾。盡管如此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依然千方百計(jì)出實(shí)招，深入一線助脫貧。

2020年一季度，海南省審計(jì)廳商請(qǐng)審計(jì)署駐深圳特派員辦事處聯(lián)合制定《疫情期間扶貧非現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施方案》，倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)審計(jì)模式，注重?cái)?shù)據(jù)比對(duì)分析，采取電話、微信等靈活多樣的取證方式，較好地完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)工作。疫情緩解后，審計(jì)組及時(shí)恢復(fù)現(xiàn)場審計(jì)，積極探索創(chuàng)新，有效克服疫情帶來的不利影響。

新冠肺炎疫情導(dǎo)致一季度物流、旅游、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等需求各方面驟降、萎縮，企業(yè)推遲復(fù)工影響貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，由于務(wù)工收入減少，一部分脫貧人員面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)署京津冀特派員辦事處河北扶貧審計(jì)組居家辦公期間，選取太行深山貧困地區(qū)幾個(gè)貧困縣，通過遠(yuǎn)程審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有勞動(dòng)能力的貧困人口收入中有接近50%來源于務(wù)工收入?；謴?fù)現(xiàn)場審計(jì)后，扶貧審計(jì)組延伸調(diào)查某貧困縣人社局發(fā)現(xiàn)，由于疫情管控原因，該縣大部分貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻，已經(jīng)輸出的貧困勞動(dòng)力的交通補(bǔ)貼遲遲未按照國家相關(guān)規(guī)定發(fā)放。京津冀辦扶貧審計(jì)組積極建言獻(xiàn)策，致力打通交通返崗“堵點(diǎn)”，補(bǔ)上中小微企業(yè)復(fù)工的“斷點(diǎn)”，揭露就業(yè)扶貧政策措施落實(shí)中的“盲點(diǎn)”，助力實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效減少新冠肺炎疫情對(duì)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾就業(yè)的沖擊。

收官之年不松勁，奪取 “戰(zhàn)疫”“戰(zhàn)貧”雙勝利。2020年一季度，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署統(tǒng)一組織下，努力克服疫情對(duì)扶貧審計(jì)工作帶來的沖擊，共完成了對(duì)20個(gè)省份的135個(gè)貧困縣的扶貧審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了52個(gè)未摘帽貧困縣，并對(duì)9個(gè)東部省份東西部扶貧協(xié)作開展情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，抽查了3500多個(gè)行政村，入戶走訪了1.01萬多戶貧困家庭。（《中國審計(jì)》雜志 石晶 李兆勤 王樹凱 《中國扶貧》雜志 王健任）