黨中央、國務院東西部扶貧協(xié)作和對口支援的決策部署，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓寬對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。北京市扶貧協(xié)作和支援合作地區(qū)包括內(nèi)蒙古、河北、新疆、西藏、青海、湖北、河南等7省區(qū)90個縣級地區(qū)，其中對口幫扶54個，對口支援20個，對口協(xié)作16個。

北京市時刻牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，把中央交辦的扶貧支援任務作為光榮的政治任務、義不容辭的責任和分內(nèi)之事，樹牢首要意識，堅持首善標準，發(fā)揚首創(chuàng)精神，發(fā)揮首都優(yōu)勢，爭創(chuàng)首位效益，推動習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神落地生根、開花結(jié)果，形成生動實踐。截至2019年年底，在援受雙方共同努力下，北京市對口幫扶和對口支援的內(nèi)蒙古、河北、新疆、西藏、青海5省區(qū)73個納入國家考核的縣級地區(qū)，已有71個脫貧摘帽，120余萬貧困人口脫貧。

這份出色的扶貧支援成績單背后，也凝聚著北京市審計人員歷時9年的執(zhí)著堅守和辛勤付出。北京市審計局認真落實審計署和市委、市政府各項工作部署要求，堅持首善標準，動真情、用實招、求實效，自2011年起，連續(xù)組織開展北京市對口支援、扶貧協(xié)作和支援合作（簡稱“扶貧支援”）資金和項目審計工作，有效推動了中央和北京市扶貧支援各項政策措施落實落地，保障資金規(guī)范使用，促進項目落地實施，在助力受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了審計監(jiān)督和服務保障作用。

提高政治站位，加強組織領導

北京市審計局黨組高度重視扶貧支援審計工作，深入貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大，十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在中央審計委員會會議上的重要講話精神和關于扶貧工作重要論述，貫徹決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的戰(zhàn)略部署，不斷提高政治站位、強化責任擔當，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以高度的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感做好扶貧支援審計工作。

強化頂層設計，提供制度保障。北京市審計局充分認識到統(tǒng)籌做好各年度扶貧支援審計工作，首先要科學研判、精心謀劃、認真制訂審計工作方案。按照審計署的部署，北京市審計局于2011年年初成立了對口援疆審計工作協(xié)調(diào)領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)對口援疆審計工作，在總結(jié)四川什邡災后重建審計經(jīng)驗的基礎上，制訂了《北京市對口支援新疆和田地區(qū)援建資金審計監(jiān)督工作方案》，明確了援疆審計的總體思路和設想。2018年，為深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，更好發(fā)揮審計在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，根據(jù)《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等文件，制訂《北京市審計局2018—2020年扶貧協(xié)作和支援合作項目審計工作方案》（簡稱《工作方案》），明確了扶貧支援審計的重點內(nèi)容、組織方式、工作要求，提出了總目標和各年度分目標。

加強計劃管理，統(tǒng)籌項目實施。從2011年起，北京市審計局將對口援疆審計作為重點任務，列入各年度審計工作計劃，明確項目主責處室和配合部門責任，并從資金及人員上予以充分保障，連續(xù)七年開展對口援疆審計工作。在2017年開展扶貧審計的基礎上，2018年將對口援疆審計納入扶貧支援審計范圍，統(tǒng)籌審計力量實施。

深入審計一線，指導審計工作。北京市審計局主要領導、主管領導多次率隊赴新疆、河北、內(nèi)蒙古等受援地區(qū)，召開審計進點會、現(xiàn)場查勘項目進展、與扶貧干部和貧困戶進行座談、調(diào)研指導審計現(xiàn)場工作，協(xié)調(diào)解決審計組遇到的困難和問題。2019年9月，北京市審計局局長馬蘭霞赴新疆和田地區(qū)調(diào)研，查看北京市援疆項目建設和運行情況，與北京市援疆指揮部共商落實對口支援建設項目相關工作，進一步推進對口援疆審計工作，為北京市審計局順利完成扶貧支援審計提供了有力支撐。

完善工作機制，增強監(jiān)督合力。為進一步做好扶貧支援審計，北京市審計局主動加強與審計署相關司局、北京市相關部門、受援地審計機關的溝通協(xié)調(diào)，建立扶貧審計溝通機制，有效推動工作開展。加強同審計署固定資產(chǎn)投資審計司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計司的溝通協(xié)調(diào)，按照審計署對口援疆審計、扶貧審計工作方案，做好各年度審計工作，按時報送審計情況，及時聽取指導、獲得幫助，確保審計工作符合審計署統(tǒng)一要求。加強同北京市扶貧支援辦、市紀檢監(jiān)察部門等的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展全市扶貧協(xié)作檢查、督查和審計工作，切實減輕前線指揮部和受援地負擔，共同督促有關問題的整改落實。加強同北京市支援新疆和田、青海玉樹、西藏拉薩等前方指揮部的溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，及時掌握項目進展情況，共同配合完成對口支援項目的審計工作。加強同受援地審計機關的溝通協(xié)調(diào)，與新疆維吾爾自治區(qū)審計廳、新疆生產(chǎn)建設兵團審計局、和田地區(qū)審計局及兵團第十四師審計局座談交流，研究、探討“交鑰匙”和“交支票”項目的審計分工和審計組織方式等問題；與青海省玉樹藏族自治州審計局、湖北省十堰市審計局交流審計工作，共謀對口支援合作事宜；與內(nèi)蒙古自治區(qū)等受援地審計機關建立長效、常態(tài)合作機制，積極探索不同資金性質(zhì)、項目管理方式下的審計模式，有效避免重復審計。

創(chuàng)新工作方式，推進審計全覆蓋

北京市扶貧支援受援地區(qū)涉及7省區(qū)90個縣級地區(qū)，延伸審計地點遠、項目多、任務重，如何更加有序、高效地完成扶貧支援審計工作這一課題，北京市審計局不斷加大工作力度，全面覆蓋、突出重點，聚焦脫貧攻堅相關政策措施，對扶貧協(xié)作資金實現(xiàn)審計全覆蓋，維護扶貧資金安全高效使用，促進建立健全扶貧支援工作體制機制，服務脫貧攻堅工作大局，推進脫真貧、真脫貧，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

明確審計目標，有序開展工作。北京市審計局在《工作方案》中明確了審計目標：2018至2020年，緊緊圍繞市委、市政府脫貧攻堅大政方針，根據(jù)審計署、市審計局黨組統(tǒng)一安排部署，突出“精準、安全、績效”，通過審查扶貧協(xié)作和支援合作政策措施落實情況、項目建設運營情況和查處資金管理使用中的違法違規(guī)問題，切實維護資金安全規(guī)范使用，注重從體制機制層面深入分析問題存在的原因，提出切實可行的意見和建議，助力受援地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。分年度確定重點審計方向，審計組根據(jù)延伸地區(qū)項目組織管理模式、建設進展等情況，及時開展各年度審前調(diào)查工作，獲取資金和項目動態(tài)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析比對，有針對性地制訂年度審計實施方案，全面落實2020年以前實現(xiàn)北京市扶貧支援審計全覆蓋的工作要求。

整合審計力量，創(chuàng)新組織方式。加強審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”，強化北京市扶貧審計“一盤棋”理念，創(chuàng)新審計組織方式，有效整合市區(qū)審計資源，建立市區(qū)審計機關聯(lián)動、社會審計參與的扶貧支援審計模式。在市審計局層面，有效整合固定資產(chǎn)投資審計處、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境審計處以及相關派出局的審計力量，抽調(diào)工程、財務、計算機、資源環(huán)境等審計業(yè)務骨干，組成審計組統(tǒng)籌實施審計工作；在全市審計機關層面，區(qū)級審計機關選派政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的審計干部，統(tǒng)一編入審計組，同步開展各區(qū)“攜手奔小康”投入資金的審計工作，實現(xiàn)了對市區(qū)兩級扶貧資金的審計全覆蓋，提高了審計效率，較好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用；在社會審計協(xié)作層面，按照“完成一個、交付一個、審計一個”的工作方式，統(tǒng)籌社會審計機構(gòu)開展“交鑰匙”項目審計工作，將社會審計人員按專業(yè)特長編入審計組，在審計組指導下有序開展審計，先后完成對口支援40余個“交鑰匙”項目工程結(jié)算等審計工作，有效保障工程建設成本的真實合理，促進援建項目的順利實施和資金合理使用。

加強審計協(xié)作，提升審計效率。2019年2月，北京市審計局與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳簽訂《京蒙扶貧協(xié)作審計合作框架協(xié)議》，建立協(xié)同開展京蒙扶貧協(xié)作審計的工作機制。在2019年度審計中，兩地審計機關進一步加強溝通協(xié)作，做到延伸審計地區(qū)及項目不重復不沖突、審計時間協(xié)同、資料成果共享，避免重復審計，消除監(jiān)督盲區(qū)。在現(xiàn)場審計期間，各審計小組分別與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳、呼倫貝爾市、呼和浩特市、通遼市、錫林郭勒盟、興安盟審計局對接京蒙扶貧資金項目審計情況，在審計范圍、方式方法、查找問題線索等方面交流互鑒，及時通報審計情況和發(fā)現(xiàn)問題，有力促進了審計工作提質(zhì)增效。

堅持黨建引領，加強審計質(zhì)量管理

扶貧支援審計的政治性和政策性俱強，北京市審計局黨組通過多種方式，切實督促審計人員提高工作站位，認真貫徹落實中央和市委、市政府的方針政策和決策部署，高質(zhì)量開展審計工作。

加強政策學習，提升業(yè)務能力。按照北京市審計局黨組的工作要求，扶貧支援審計主責處室多次組織全體參審人員深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和對扶貧審計的重要指示，中央和市委、市政府脫貧攻堅的方針政策和會議精神，審計署關于扶貧審計工作要求和培訓視頻。在此基礎上，邀請北京市扶貧支援辦的領導和專家進行專題授課，派員參加審計署扶貧審計研討培訓，組織開展扶貧審計項目培訓和總結(jié)交流，督促審計人員不斷提高政治站位，提升政策把握能力，練就過硬業(yè)務本領，促進保質(zhì)保量地完成審計任務。

堅持黨建引領，嚴格現(xiàn)場管理。強化審計項目組織建設，各審計小組在延伸審計期間建立臨時黨小組，充分發(fā)揮臨時黨小組戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持依法審計、文明審計，全面履行審計監(jiān)督職責，切實落實“三個區(qū)分開來”重要要求，嚴格執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，嚴格落實保密等各項紀律要求。通過開展重溫入黨誓詞、參觀愛國主義教育基地、集體學習研討等主題黨日活動，引導審計人員不忘初心、牢記使命，全力以赴助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

在踐行“三立”要求，強化責任擔當。在北京市扶貧支援的7省90個縣級地區(qū)中，絕大多數(shù)為國家級貧困縣，自然條件惡劣，生活條件艱苦。審計人員以實際行動踐行習近平總書記提出的“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設立信”要求，勇挑重擔，不畏艱辛，堅守在扶貧支援審計第一線。審計人員把以首善標準強化對扶貧支援資金項目的審計，帶著真情實意助力對口幫扶和對口支援地區(qū)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，作為義不容辭的政治責任。青海玉樹審計組的審計人員克服家庭困難，以審計事業(yè)為重，毅然奔赴審計現(xiàn)場，迅速適應高原反應和寒冷天氣，放棄中秋假期，深入藏民家中、田間地頭，訪民情、查實情，以“海拔高、標準更高”的職業(yè)精神，將現(xiàn)場審計工作做實做細。2017年6月才參加工作的一位青年審計干部，在兩年多的時間里，先后5次赴內(nèi)蒙古、新疆、西藏、河北等受援地區(qū)，在扶貧支援審計中磨煉自己；一位主審，從2011年參加對口援疆審計開始，已6次赴新疆和田、2次入藏、2次赴河北開展審計工作，每次審計都帶頭沖在一線……正是這樣一群審計人員，帶著對受援地人民群眾的深厚情誼，出色地完成了各年度扶貧支援審計工作，以實際行動詮釋了審計人員的責任擔當。

聚焦問題整改，發(fā)揮服務保障作用

北京市審計局在持續(xù)開展的扶貧支援審計中，堅持將審計監(jiān)督與服務保障融為一體，注重在發(fā)現(xiàn)問題的同時，不斷深化審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，切實發(fā)揮好審計“治已病、防未病”的“經(jīng)濟體檢”作用，促進制度建設、資金管理使用、項目實施等方面的問題得到及時整改，發(fā)揮審計職能作用。

聚焦制度建設，健全完善管理機制。將促進建立健全各項管理制度及辦法作為審計工作重點，結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出完善制度的審計建議，促進資金規(guī)范管理和項目規(guī)范實施。推動新疆和田指揮部出臺《北京市對口支援新疆和田地區(qū)“一市三縣”和新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)十四師項目管理辦法》，逐步完善《北京市援疆和田項目資金管理辦法》等管理制度。推動北京市扶貧支援辦修訂《北京市扶貧協(xié)作和支援合作項目管理辦法》《京蒙扶貧協(xié)作資金和項目管理辦法》等管理制度。推動青海玉樹指揮部和玉樹州政府啟動《北京市對口支援青海省玉樹州項目管理細則》修訂工作。

聚焦資金管理，促進項目規(guī)范實施。將資金合理配置和高效使用作為檢查重點，圍繞資金這條主線，關注資金籌集、管理和使用情況，發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范、效益不高等問題并督促整改，提高資金使用效益。在近三年扶貧支援審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)由于項目推進較慢等原因，造成扶貧支援資金在受援地市、縣級相關部門結(jié)存等問題，督促相關部門和單位及時整改，加快項目實施，有效盤活扶貧支援資金。

聚焦邊審計邊整改，發(fā)揮服務保障職能。針對審計發(fā)現(xiàn)的項目未及時投入使用、進度滯后等問題，審計組注重與相關責任部門和單位溝通，查找問題產(chǎn)生的原因，對能夠在審計期間整改的問題，督促其及時整改，推動扶貧支援資金和項目盡早發(fā)揮效益。同時，對審計發(fā)現(xiàn)需重點研究解決的問題，及時向北京市政府報送審計信息，提出審計建議，有效推動問題解決。

聚焦整改落實，強化整改主體責任。加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改的督促檢查力度，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改“三聯(lián)單、一臺賬”制度，編制審計發(fā)現(xiàn)問題清單，同審計報告一并到達被審計單位，同時建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，通過審計整改檢查等方式，對未整改到位問題持續(xù)跟蹤，直至“銷號”。2019年，北京市審計局創(chuàng)新跨區(qū)域?qū)徲媴f(xié)作工作機制，積極與內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳對接，將審計發(fā)現(xiàn)的屬地職責范圍內(nèi)的問題通報受援地審計機關，進一步促進整改工作。

依法履行職責，扶貧支援審計取得實效

2011至2019年，北京市審計局有效整合市、區(qū)審計機關及社會審計力量，先后組織20余個審計組赴新疆、西藏、青海、河北、內(nèi)蒙古、湖北6省受援地開展審計工作，投入審計力量200余人次。審計中，緊扣“精準、安全、績效”主題主線，聚焦“兩不愁三保障”重點任務，關注扶貧協(xié)作和支援合作政策落實、資金投入和管理、項目推進和扶貧績效等情況，先后向北京市扶貧支援辦、各前方指揮部等單位出具審計報告16篇，提出審計建議近50條，促進完善建立健全規(guī)章制度20多項；向北京市政府提交審計結(jié)果報告12篇，多次得到市領導的批示，向社會公告相關審計結(jié)果9次。

審計既充分肯定了北京市扶貧支援工作在制度建設、投入力度、聚焦扶貧、創(chuàng)新推動、陽光透明等方面取得的突出成效，也提出完善資金分配機制、協(xié)調(diào)項目推進、規(guī)范資金管理、優(yōu)化項目管理等方面的意見建議，得到市扶貧支援辦、各前方指揮部、受援地政府高度重視，有效促進北京市扶貧支援項目的順利實施和資金合理使用，推動中央和北京市扶貧協(xié)作各項政策措施落實，為促進受援地區(qū)如期脫貧和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。2019年7月，北京市審計局固定資產(chǎn)投資審計處被北京市扶貧協(xié)作和支援合作工作領導小組辦公室、北京市人力資源和社會保障局授予“北京市扶貧協(xié)作獎”。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年。北京市審計局將繼續(xù)按照上級要求，進一步增強審計工作的責任感、使命感、緊迫感，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風，拿出決戰(zhàn)決勝的精神狀態(tài)，以助力受援地區(qū)2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧為目標，重點關注新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)墨玉縣、洛浦縣及剩余貧困人口脫貧任務完成情況，圍繞解決“兩不愁三保障”中的突出問題、扶貧協(xié)作和支援合作政策措施落實情況、相關資金管理分配使用情況以及扶貧項目績效，開展2020年北京市扶貧協(xié)作和支援合作資金審計項目，促進如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。同時強化統(tǒng)籌，將各區(qū)、各部門履行扶貧協(xié)作和支援合作工作職責情況納入相關經(jīng)濟責任審計項目審計范圍，推動北京市扶貧支援工作各項任務落實到位。 （徐梁）