黨的十七大全面準(zhǔn)確地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵：“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。字?jǐn)?shù)不多，但內(nèi)涵博大精深，意義重大而深遠(yuǎn)，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼續(xù)和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

    一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是當(dāng)前十分緊迫而又具有重大現(xiàn)實(shí)意義的一項(xiàng)任務(wù)

    （一）學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將真正促使科學(xué)發(fā)展觀從思想理論轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。自中央提出科學(xué)發(fā)展觀理論以來(lái)，全國(guó)、全黨上下對(duì)這一重要思想的宣講、學(xué)習(xí)活動(dòng)已有數(shù)年時(shí)間，其思想層面的內(nèi)涵已廣為人知。但是，我感覺(jué)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性，滿足于講漂亮話、走過(guò)場(chǎng)，在實(shí)際行動(dòng)上仍唯GDP為中心，唯部門(mén)利益、地方利益甚至個(gè)人利益為中心，追求的是“顯性”政績(jī)，在發(fā)展決策上置全國(guó)大局、人民群眾切身利益甚至子孫后代的發(fā)展空間于不顧，尤其是近期一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)關(guān)系群眾生命安全的重大問(wèn)題麻木不仁，造成了極為嚴(yán)重的后果。上述問(wèn)題主要是一些干部在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中不愿意打破現(xiàn)有的利益格局，形成了急功近利、飲鴆止渴的發(fā)展理念，一味追求GDP增長(zhǎng)，給中國(guó)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患，但由于這種發(fā)展模式可以帶來(lái)數(shù)字化的政績(jī)，因而這些同志總是不愿意改變這種發(fā)展觀念，這屬于不愿意落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；還有一種是不會(huì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是執(zhí)政能力的問(wèn)題，一些地方的發(fā)展已經(jīng)形成了一定的路徑依賴，一旦中央要求轉(zhuǎn)換固有路徑，一些干部就不知所措，即使朝著科學(xué)發(fā)展的方向努力，但走著走著就不自覺(jué)地走向不科學(xué)發(fā)展軌道。這些問(wèn)題都需要通過(guò)制度創(chuàng)新、完善體制機(jī)制來(lái)加以解決。從這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中央的部署看，這一輪科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將著力解決制度層面、實(shí)踐層面的問(wèn)題，其重點(diǎn)對(duì)象是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其目標(biāo)在于提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。這一重大舉措將有效地促使科學(xué)發(fā)展觀從思想理論轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

    （二）學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從更深遠(yuǎn)的意義看將校準(zhǔn)中國(guó)改革開(kāi)放的航向。改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但一些反映公平與效率的方向性、體制性問(wèn)題也逐漸暴露，我們當(dāng)前遇到的暫時(shí)性困難如涉及三農(nóng)的問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、能源瓶頸問(wèn)題、資本市場(chǎng)問(wèn)題、房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題等，就是其顯性表現(xiàn)。而解決這些問(wèn)題，從根本上講還是要靠貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。因此，在中國(guó)迎來(lái)改革開(kāi)放三十周年之際，中央啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)調(diào)整、校準(zhǔn)中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐走向，將會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定長(zhǎng)久之基。

    （三）必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷完善中國(guó)特色審計(jì)制度。審計(jì)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要方面，必須以科學(xué)發(fā)展觀為靈魂和指南，用科學(xué)發(fā)展觀的思想、世界觀和方法論去認(rèn)識(shí)和探尋審計(jì)工作規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距，不斷完善中國(guó)特色審計(jì)制度。唯其如此，才能準(zhǔn)確把握審計(jì)本質(zhì)，樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)工作的“免疫系統(tǒng)”功能。離開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀，審計(jì)工作將會(huì)一事無(wú)成，更談不上審計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展。免疫系統(tǒng)是機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)，審計(jì)就是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、安全發(fā)展的重要的“免疫系統(tǒng)”部門(mén)，可以發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的功能。

    二、牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，充分發(fā)揮金融審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能

    金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要、最敏感的“神經(jīng)”。中國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的聯(lián)系和互動(dòng)日益密切。在這種新形勢(shì)下，我國(guó)金融體制和金融結(jié)構(gòu)等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問(wèn)題日益突出。作為一名黨員、一名政府公務(wù)員、一名金融審計(jì)人員，首先必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，努力提高金融審計(jì)工作自身的科學(xué)發(fā)展水平和發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力，同時(shí)，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，針對(duì)新形勢(shì)、新情況，以“維護(hù)安全、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，充分發(fā)揮金融審計(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    （一）時(shí)刻牢記將切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益作為金融審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，實(shí)質(zhì)上就是要把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在人的全面發(fā)展上。注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題；注重改善人民生活，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難；注重促進(jìn)公平正義，著力保障人民群眾的合法權(quán)益。銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè)是否科學(xué)發(fā)展，直接涉及到千家萬(wàn)戶廣大人民的根本利益，作為金融審計(jì)人員，要時(shí)刻牢記將切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益作為金融審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    1．要圍繞黨和政府著力改善民生的各項(xiàng)工作為中心開(kāi)展金融審計(jì)監(jiān)督。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。當(dāng)前黨和政府改善民生的重點(diǎn)工作是優(yōu)先發(fā)展教育、提高人民健康素質(zhì)、擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、解決保障性住房問(wèn)題等。金融審計(jì)工作可以在推動(dòng)金融監(jiān)管部門(mén)積極制訂和完善支持改善民生方面的金融支持政策如助學(xué)貸款政策、支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新擴(kuò)大就業(yè)的信貸政策、住房信貸政策等等，以及金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)這些政策，發(fā)揮金融信貸在保障和改善民生方面的作用。

    2．要切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，繼續(xù)加大揭露和查處與金融領(lǐng)域相關(guān)的各種違法犯罪和重大違規(guī)問(wèn)題的力度。金融領(lǐng)域的各種違法犯罪和重大違規(guī)問(wèn)題危害大、金額巨、涉及面廣、后果嚴(yán)重，如內(nèi)外勾結(jié)的巨額騙貸案件、資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易等等，直接損害人民的利益，在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期內(nèi)，金融領(lǐng)域案件時(shí)有發(fā)生的趨勢(shì)還不容樂(lè)觀。我們必須始終堅(jiān)持思想上毫不動(dòng)搖、行動(dòng)上毫不手軟地揭露和查處各類重大違法案件線索，保證金融領(lǐng)域正常經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)人民根本利益。

    3．要通過(guò)審計(jì)促進(jìn)金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)提高統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的能力，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全關(guān)乎國(guó)家利益和人民的根本利益。隨著我國(guó)全方位開(kāi)放日益發(fā)展，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇增多，外部環(huán)境的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。尤其是近期，在中國(guó)改革進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵時(shí)候，遭遇了全球性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，我們將如何作為將關(guān)系到國(guó)家安全。西方金融危機(jī)是因美國(guó)金融監(jiān)管落后于金融創(chuàng)新速度，地產(chǎn)泡沫破裂引發(fā)金融信用崩潰與流動(dòng)性嚴(yán)重不足，進(jìn)而打擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)信心，引起更大的系統(tǒng)性金融危機(jī)，蔓延到歐洲及至全球。受到一定程度管制的中國(guó)金融市場(chǎng)并未與西方金融體系大規(guī)模對(duì)接，加上我國(guó)多年來(lái)的改革增強(qiáng)了中國(guó)金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響是有限的、可控的，中國(guó)當(dāng)前面臨的主要是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)：受西方金融危機(jī)的影響，作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，出口已出現(xiàn)明顯回落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)有下滑趨勢(shì)，這會(huì)引起資產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)，尤其是與金融密切相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)，潛在較大風(fēng)險(xiǎn)，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格是當(dāng)前最重要的任務(wù)。因此，要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，注意趨利避害，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全。金融審計(jì)工作，可以通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)海外業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制狀況等的審查，提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)提高統(tǒng)籌兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)金融形勢(shì)的能力，協(xié)助相關(guān)部門(mén)既要將更多的精力用于防止國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格變動(dòng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，做好自己的事，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)開(kāi)拓空間，在國(guó)際金融動(dòng)蕩中能“獨(dú)善其身”，同時(shí)，作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，也要在不超越自身能力的基礎(chǔ)上參與國(guó)際合作建立應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制，為穩(wěn)定地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)揮必要的作用，而不要超過(guò)自身能力充當(dāng)“國(guó)際市場(chǎng)最后貸款人”，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

    （二）緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展開(kāi)展金融審計(jì)。發(fā)展始終是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀所要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。但是當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問(wèn)題也不少，如股市、房市波動(dòng)較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，宏觀調(diào)控措施的落實(shí)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)等。通過(guò)金融審計(jì)，可以促進(jìn)金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)、改善和落實(shí)宏觀調(diào)控，為保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

    1．通過(guò)金融審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變。金融審計(jì)可重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控中產(chǎn)業(yè)政策關(guān)于“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則的執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的信貸投放情況，嚴(yán)格審查商業(yè)銀行對(duì)鋼鐵、電解鋁、電石等產(chǎn)能明顯過(guò)剩行業(yè)，以及水泥、煤炭、電力、紡織等在建規(guī)模很大、潛在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投放情況及效果，是否符合遏制部分行業(yè)盲目投資、積極推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控要求，確保加快淘汰落后生產(chǎn)能力、抑制投資需求膨脹的調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)是否切實(shí)加大了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度，如農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等領(lǐng)域的支持力度。

    2．通過(guò)金融審計(jì)促進(jìn)進(jìn)一步改進(jìn)和完善金融宏觀調(diào)控。要圍繞貨幣政策等金融宏觀調(diào)控措施的制訂和實(shí)施情況開(kāi)展金融審計(jì)，包括：住房是民生之本，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視人民群眾的住房問(wèn)題，重視房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)金融的健康發(fā)展，審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)信貸政策的落實(shí)情況，嚴(yán)格審查房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款、個(gè)人住房按揭貸款等發(fā)放是否符合規(guī)定，使房地產(chǎn)信貸調(diào)控措施真正落到實(shí)處；嚴(yán)肅查處信貸資產(chǎn)違規(guī)流入證券市場(chǎng)行為，檢查各商業(yè)銀行是否加強(qiáng)對(duì)借款人賬戶的監(jiān)控，防止企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)賬混用自有資金和信貸資金，特別是對(duì)于既有信貸資金又參與股票買(mǎi)賣(mài)的企業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)檢查，尤其要加強(qiáng)貸后檢查，嚴(yán)防信貸資金被挪用入市；針對(duì)目前外匯儲(chǔ)備過(guò)多，加大了金融調(diào)控難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率的問(wèn)題，對(duì)外匯資金的流入以及流入進(jìn)來(lái)后的去向進(jìn)行跟蹤檢查，嚴(yán)控國(guó)際熱錢(qián)通過(guò)以資本項(xiàng)目、貿(mào)易項(xiàng)目等名義非法流入，并違規(guī)結(jié)匯后投向受?chē)?guó)家調(diào)控的房地產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)等行業(yè)，提出完善國(guó)際收支調(diào)控體系和機(jī)制的建議。

    3．通過(guò)金融審計(jì)推動(dòng)金融市場(chǎng)健康發(fā)展來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。金融市場(chǎng)的健康發(fā)展程度越高，金融工具、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、種類就越多，金融效率就越高，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。金融市場(chǎng)能否健康發(fā)展，既取決于金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，也與金融監(jiān)管能力直接相關(guān)。當(dāng)前的國(guó)際金融“海嘯”根本原因之一是金融創(chuàng)新過(guò)快，監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)積聚后大面積蔓延，直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融審計(jì)要更多地關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新行為，及時(shí)提出完善監(jiān)管的意見(jiàn)和建議，如我們近期提出資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的重要原因就是大量銀行資金通過(guò)信貸、拆借違規(guī)進(jìn)行新股申購(gòu)，扭曲了新股的價(jià)格形成機(jī)制；銀行創(chuàng)新的“理財(cái)加信托”產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上繞規(guī)模增加信貸供給，削弱了宏觀調(diào)控效果，不利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    （三）積極服務(wù)于構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮金融審計(jì)建設(shè)性作用。我們必須清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在諸多不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的矛盾和問(wèn)題，其深層次原因仍然是體制不完善，既有舊體制留下來(lái)的老問(wèn)題，又有新體制發(fā)育過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須深化改革開(kāi)放，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。作為金融審計(jì)人員，揭示和查處問(wèn)題僅僅是履行了法定職責(zé)的一部分，在揭示和查處問(wèn)題基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問(wèn)題的辦法和措施，促進(jìn)構(gòu)建完善的有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，這就是建設(shè)性作用，就是全面發(fā)揮金融審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的體現(xiàn)。

    1．要跟蹤國(guó)家和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的金融政策執(zhí)行情況，提出進(jìn)一步完善政策的意見(jiàn)和建議。金融審計(jì)要緊扣國(guó)家和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的金融政策開(kāi)展審計(jì)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行政策的情況和效果進(jìn)行評(píng)估，提出進(jìn)一步完善政策的意見(jiàn)和建議。

    2．要著力揭示金融領(lǐng)域存在的傾向性、普遍性問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，為國(guó)家和相關(guān)部門(mén)制訂相應(yīng)的金融政策提供依據(jù)和建議。金融審計(jì)這幾年著重揭示了一些普遍性、傾向性問(wèn)題，如市政基礎(chǔ)設(shè)施貸款、高校貸款、關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款以及結(jié)算業(yè)務(wù)中存在的一些突出風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。今后，金融審計(jì)還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從制度層面著眼，更加主動(dòng)地去揭露金融領(lǐng)域存在的傾向性、普遍性問(wèn)題，更加主動(dòng)地去提出調(diào)動(dòng)各種資源抵御“病害”的建議，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

    3．要發(fā)揮金融審計(jì)綜合性優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)建立和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)對(duì)各金融監(jiān)管部門(mén)的審計(jì)，促進(jìn)其建立科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算管理體制，同時(shí)，通過(guò)對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的全面審計(jì)和綜合監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中可能存在的不足，尤其是涉及跨行業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，如信貸資金流入證券市場(chǎng)問(wèn)題，信貸資金的發(fā)放是銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，資金流入證券市場(chǎng)后又由證監(jiān)會(huì)監(jiān)管，而信貸資金流入證券市場(chǎng)的過(guò)程似乎成了監(jiān)管真空，金融審計(jì)可以就如何有效地協(xié)調(diào)等方面提出建設(shè)性意見(jiàn)，促進(jìn)建立和完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提高金融監(jiān)管能力和水平。

    （四）不斷創(chuàng)新金融審計(jì)體制機(jī)制，進(jìn)一步提高金融審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力。打鐵還得自身硬，要使金融審計(jì)工作可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮出“免疫系統(tǒng)”功能，就必須創(chuàng)新金融審計(jì)體制機(jī)制，筑牢自身基礎(chǔ)。最根本的，一是進(jìn)一步加強(qiáng)金融審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)金融審計(jì)人員的黨員意識(shí)、公務(wù)員意識(shí)和審計(jì)人員意識(shí)，樂(lè)于作表率、盡責(zé)任、講奉獻(xiàn)，帶頭堅(jiān)持依法審計(jì)、帶頭嚴(yán)格遵守法規(guī)紀(jì)律、帶頭厲行勤儉節(jié)約反對(duì)奢侈浪費(fèi)；培養(yǎng)一批金融審計(jì)領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干，打造一支政治過(guò)硬，同時(shí)集較強(qiáng)的審計(jì)攻堅(jiān)能力、宏觀研究能力、計(jì)算機(jī)技術(shù)能力為一體的復(fù)合性金融審計(jì)團(tuán)隊(duì)。二是不斷改進(jìn)和完善金融審計(jì)組織方式。金融審計(jì)要繼續(xù)堅(jiān)持以總行（總公司）審計(jì)為龍頭的統(tǒng)一組織方式，逐步強(qiáng)化審計(jì)組的扁平化管理，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力，同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的集中分析，提高分析水平，既要對(duì)金融機(jī)構(gòu)宏觀層面的情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，也要能提出供精確打擊的各種重大問(wèn)題線索，不斷增強(qiáng)自身能力。

    金融審計(jì)工作要充分發(fā)揮上述作用還有許多差距和不足，主要是思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，與五年規(guī)劃確定的金融審計(jì)工作目標(biāo)存在一定差距；履行職責(zé)方面還存在不足，尤其是在審計(jì)成果的提煉上與應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)職責(zé)相比還有很大差距，宏觀作用發(fā)揮不充分；隊(duì)伍素質(zhì)與目前工作任務(wù)需要還有差距，創(chuàng)新能力不足；審計(jì)技術(shù)手段與信息化建設(shè)的要求還存在差距；審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理上還存在不規(guī)范的地方。我們要以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)金融審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮金融審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，切實(shí)履行好金融審計(jì)的法定職責(zé)、社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任。