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以機關文化為依托 強化業(yè)務建設
全力推進審計工作再上新臺階
北京市朝陽區(qū)審計局
 
【時間:2008年12月15日】 【來源:審計署人教司】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    2005年以來,朝陽審計局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,在市局的指導下,落實科學發(fā)展觀,堅持“二十字”方針,加強“人、法、技”建設,以機關文化建設為依托,強化審計監(jiān)督,不斷開創(chuàng)審計工作新局面。2005年至2008年6月,審計(調(diào)查)113項,審計及延伸單位646個,查處各類違紀違規(guī)金額73077萬元,核減工程資金12475萬元。其中,上繳財政5934萬元。組織建設、信息化建設、項目質(zhì)量管理、信息調(diào)研等多項工作,繼續(xù)走在全區(qū)和全市審計系統(tǒng)的先進行列。其中:連續(xù)4年被評為首都精神文明標兵單位、區(qū)雙百考核先進單位,多次被評為市審計系統(tǒng)先進單位、依法行政先進單位、紀檢監(jiān)察先進集體。
    一、以創(chuàng)建學習型班子為切入點,不斷加強審計機關文化建設
    朝陽審計局以創(chuàng)建學習型領導班子為契機,以審計文化建設為抓手,不斷加強審計機關文化建設。
    在班子建設上,三年來,局理論中心組牢固樹立“終身學習”、“在工作中學習、在學習中工作”的理念,將工作學習化、學習工作化。保證每月不少于兩次、共計80余次的集體學習和研討,學習內(nèi)容力爭針對性強,知識面廣。
    在隊伍建設上,建立了競爭激勵機制。全局中層干部全部實行競爭上崗,全面實施“爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法”,在全局形成了比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。目前,全局70名干部職工中,全部擁有大專以上學歷,40%擁有審計師、會計師、建工師、造價師等中級以上專業(yè)技術職稱,其中高級職稱8人。
    在審計文化建設上,總結(jié)提煉了“文明審計、共創(chuàng)和諧”共同愿景,“依法、求實、進取、奉獻”的審計精神,以及“工作規(guī)范化、方法科學化、手段現(xiàn)代化、成果優(yōu)質(zhì)化、隊伍職業(yè)化”的審計目標。開展豐富多彩的體育文化活動,營造積極向上的工作氛圍。
    在機關內(nèi)部管理上,實施目標責任考核,堅持分值量化、突出重點、全面覆蓋的原則,加大考核力度,并結(jié)合區(qū)“雙百”考核目標將任務層層分解到科室、到個人;修訂完善管理制度90余項;以文明審計為主題,組織開展主題實踐活動,推動文明審計理念具體化、形象化;積極推進審計信息公開,嘗試對非典資金、慈善捐助資金、世青賽賽事經(jīng)費審計結(jié)果進行公告。
    二、以強化監(jiān)督為著力點,不斷提升審計業(yè)務水平
    近年來,朝陽區(qū)審計局按照“3+1”的審計格局,積極開展奧運工程審計、民生資金審計、預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計。
    1、奧運建設項目審計。朝陽區(qū)承擔了全市43%的場館建設,49%的道路改擴建,67%的橋梁建設,68%的“城中村”拆遷,上百個分項工程,幾百億資金投入,人手少,任務重,為確保審計質(zhì)量:
    ——在管理上,制定了全面詳實的審計工作方案、出臺了奧運項目管理辦法、奧運檔案管理辦法,下發(fā)了《關于加強奧運及相關工程竣工價款結(jié)算和決算工作監(jiān)督管理的通知》和《關于進一步加強對政府部門奧運資金使用情況監(jiān)督管理的意見》,成立了奧運工程審計領導小組,實行月例會匯報溝通制度,強化對奧運工程資金的監(jiān)管。
    ——在實施中,奧運森林公園審計,關口前移,歷時5年,全程跟蹤;沙灘排球場館審計,邀請專家介入,聯(lián)合發(fā)改委、財政、紀檢、建委等部門聯(lián)動監(jiān)督;城中村”改造、環(huán)境治理等項目,審計全面覆蓋。截至目前共審減工程款7600萬元。
    2、民生資金審計。圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作,堅持“民本審計”理念,重點加強教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化以及生態(tài)環(huán)境建設、基層公益組織運轉(zhuǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保障、政府負債以及抗震救災等重點資金、基金的審計,涉及領域廣,審計資金近兩百億元。
    3、預算執(zhí)行審計。面對朝陽區(qū)財政收入增幅較快,財政改革不斷推進,審計面臨的情況越來越復雜的情況,審計關注點及時向改革深度延伸、向收支資金較大的項目延伸,向二三級單位和受益人延伸,監(jiān)督政策落實和資金效果,促進規(guī)范管理、提高資金效益。審計決定落實率連續(xù)三年100%,審計建議促成政府和財政等有關部門建立健全各項規(guī)章制度。
    4、經(jīng)濟責任審計。三年來,共對47位領導進行經(jīng)濟責任審計,探索任中審計。審計中,立足“三個強化”,把握“三個突出”:即強化內(nèi)部控制制度的審查,強化涉及群眾切身利益的民生資金的審查,強化遺留事項處理情況的審查。突出對重大經(jīng)濟決策和大額資金使用民主決策程序的監(jiān)督,突出對領導干部個人及單位班子廉潔自律情況的監(jiān)督,突出“以審促改、以審促管、以審促效”,推進依法行政。
    此外,全力推進計算機輔助審計,凡實施會計電算化的單位均實行計算機輔助審計確保全面覆蓋;在深度上充分體現(xiàn)應用成果,3篇AO應用案例獲署應用獎,專家經(jīng)驗獲市審計系統(tǒng)二等獎。探索效益審計,完成效益審計(調(diào)查)33項,挽回經(jīng)濟損失6047萬元,實施中堅持積極實踐、穩(wěn)步推進的原則,做到合規(guī)審計與效益審計、審計與審計調(diào)查并重,效益審計與其他專項審計、與審計方法創(chuàng)新、與提升干部素質(zhì)相結(jié)合,嚴把立項、方案、證據(jù)、建議關。加強內(nèi)部審計工作的指導,全區(qū)內(nèi)審單位完成審計項目4198個,提出審計建議1162條,糾正違紀金額61333萬元。出臺了《朝陽區(qū)教育系統(tǒng)領導干部任期經(jīng)濟責任審計操作指南》,推動了中、小學校校長經(jīng)濟責任審計的制度化;在理論研究上,2篇論文獲得全國內(nèi)部審計專題論文研討二等獎,2篇獲得市內(nèi)部審計專題研討論文一等獎。
    三、以審計成果為出發(fā)點,服務于區(qū)域經(jīng)濟建設
    近三年,形成審計報告、審計調(diào)研、審計信息、審計專報以及審計宣傳文稿537篇,被區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、市審計局等單位,中國審計報、朝陽報、北京審計、首都之窗、朝陽新聞網(wǎng)等媒體采用776篇次,領導批示49人次。
    立足源頭,服務于被審計單位,促進規(guī)范管理,審計建議落實率80%以上;促進完善制度,有關部門根據(jù)審計建議,出臺或完善了結(jié)存資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、信息化資金、新農(nóng)村建設資金、政府采購、國庫集中支付等近20項制度。如:新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,有關部門根據(jù)審計建議,完善制度,提高了籌資標準,擴大了參合比率;新農(nóng)村建設資金,有關部門完善制度,明確了專項資金的使用范圍、申報程序和撥付程序,促進了資金管理規(guī)范。
    
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