近年來，綦江縣審計局在重慶市審計局和縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持 “依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，積極推進(jìn)投資審計工作開展。2003年以來，該局完成投資審計項(xiàng)目121個,審計65030萬元，審減6765萬元，平均審減率達(dá)到10.4%，提出審計建議125條，提交審計要情、審計信息29篇，移送案件4起，先后2次在全市作投資審計經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場演示，其中計算機(jī)投資審計應(yīng)用展示獲一等獎。
一、加強(qiáng)制度建設(shè)，營造投資審計環(huán)境
由于投資審計項(xiàng)目涉及單位面廣，不僅有國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有建設(shè)單位，還涉及大量與工程建設(shè)有關(guān)的非國有的施工、監(jiān)理、設(shè)計、供貨單位等，這些非國有企業(yè)只知道在竣工決算前要由財政部門委托中介機(jī)構(gòu)審計，不知道還要接受國家審計，因此缺乏配合國家審計意識。為從制度層面強(qiáng)化對國家建設(shè)項(xiàng)目的審計監(jiān)督，綦江縣審計局積極推動和協(xié)調(diào)各方，以縣政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計工作的意見》和《關(guān)于國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《財政投資評審管理暫行辦法》、《政府投資管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理的通知》、《關(guān)于貫徹<重慶市國家建設(shè)項(xiàng)目審計辦法>的實(shí)施意見》，明確規(guī)定凡是國家建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行審計，并按項(xiàng)目規(guī)模大小分別由審計機(jī)關(guān)、社會中介組織、單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審計全覆蓋，形成了監(jiān)督與再監(jiān)督、相互制衡的監(jiān)管格局。
二、圍繞中心、突出重點(diǎn)，積極開展投資審計監(jiān)督工作
圍繞中心、服務(wù)大局是審計工作的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)思想必須體現(xiàn)在審計工作思路上，而工作思路必須與時俱進(jìn)、不斷調(diào)整優(yōu)化。近年來，綦江縣加快交通、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，政府建設(shè)投資逐年增長，2007年財政投入固定資產(chǎn)投資金額近4億元，占全年財政支出的30%左右。為此，綦江縣審計局積極調(diào)整思路，將政府投資項(xiàng)目作為審計監(jiān)督的重點(diǎn)方向，同時成立了審計中心，增加了投資審計人員，加大了投資審計的力度。通過對投資項(xiàng)目進(jìn)行決算審計，真正體現(xiàn)全面審計、突出重點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局。
（一）加強(qiáng)投資審計，為政府決策提供依據(jù)。
由于綦江縣的政府投資建設(shè)項(xiàng)目較多，縣政府經(jīng)常臨時交辦工程預(yù)決算項(xiàng)目，縣審計局克服各種困難，均按時保質(zhì)完成了交辦任務(wù)。如該縣擬建的第一批安置房共3.4萬平方米，建設(shè)方通過中介組織核定的預(yù)算為3019萬元，每平方米888元，縣政府要求審計局在一周內(nèi)對工程限價提出合理建議。縣審計局立即組織人員加班加點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，最后提交給政府的限價建議為每平方米675元，實(shí)際招標(biāo)成交價為每平方米650元，為政府節(jié)約809萬元。為此，縣政府決定以后的廉建房、安置房均以此為參考進(jìn)行限價調(diào)整，為政府節(jié)約了大量資金。
（二）克服各種困難，嚴(yán)格履行監(jiān)督職能。
投資審計工作客觀存在很多困難，包括工作難開展、力量難組織等各種困難，在具體項(xiàng)目實(shí)施中還存在受審計手段、審計環(huán)境、人員素質(zhì)等因素的制約，然而綦江縣審計局堅(jiān)定信念，不畏艱難，努力在推進(jìn)工作中逐一加以克服，最終在一個個困難矛盾的逐步解決中，推進(jìn)了投資審計的開展。如該局在某道路的竣工決算審計中，由于該工程已經(jīng)中介組織審計，并出據(jù)了審計報告，因群眾反映大，縣政府責(zé)成縣審計局進(jìn)行復(fù)審?？h審計局接受任務(wù)后立即組織審計人員通過認(rèn)真細(xì)致的審計，在中介組織已將工程造價由213萬元審定為196萬元的基礎(chǔ)上，再審減了11萬元，審減比例達(dá)5.6%。但施工單位態(tài)度蠻橫地認(rèn)為中介組織出據(jù)的報告具有法律效力，縣審計局的行為是不合法的，并且利用當(dāng)面恐嚇和匿名電話恐嚇等形式威脅審計人員。審計組人員頂住各種壓力，給施工單位耐心解釋了國家審計具有《審計法》賦予的對社會中介組織審計質(zhì)量的監(jiān)督職能，由于工作認(rèn)真細(xì)致，施工單位最終接受了審計意見并認(rèn)識到了國家審計的權(quán)威性，同時，也對社會中介組織的審計質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督。
三、運(yùn)用新技術(shù)新方法，不斷提高投資審計效率
（一）強(qiáng)化計算機(jī)技術(shù)在投資審計中的應(yīng)用
對復(fù)雜工程構(gòu)件、復(fù)雜地形平基的工程量計算，一直是投資審計中突出的難題，只有充分利用計算機(jī)技術(shù)，才能提高審計效率。如該局在審計某橋梁工程時，由于該梁是拋物線形的變截面箱梁，根本無法通過手工或廣聯(lián)達(dá)等算量軟件來計算核實(shí)設(shè)計工程量的準(zhǔn)確性。于是審計人員利用CAD建立了該箱梁的三維模型，很快計算出了異形箱梁的工程量，證實(shí)了設(shè)計圖工程量多計了300多方，直接節(jié)約投資30余萬元。同時，在對該橋平基工程量的核審中，審計人員克服原地形已破壞的困難，借助專業(yè)土石方計算軟件，將原地形圖掃描轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)，結(jié)合全站儀測量的現(xiàn)地形，通過計算機(jī)三維建?；謴?fù)，計算出較為準(zhǔn)確的方量，核減土石方2萬余方，節(jié)約投資40余萬元。
（二）多種方法找證據(jù)，彌補(bǔ)投資審計事后監(jiān)督不足
由于工程審計都是事后審計，很多隱蔽工程無法核實(shí)，綦江縣審計局多種途徑搜集證據(jù)，并利用分析性復(fù)核方法，彌補(bǔ)了事后監(jiān)督的不足。
一是利用財務(wù)找證據(jù)。如在審計某道路油改工程時，發(fā)現(xiàn)路面質(zhì)量較差，但從工程量、價方面審查卻未發(fā)現(xiàn)問題。審計人員轉(zhuǎn)而審查施工單位的財務(wù)資料，賬面反映使用瀝青514.6噸，沖壓機(jī)沖壓遍數(shù)多在12遍以下。審計抽調(diào)瀝青配合比資料結(jié)合收方工程量測算，工程應(yīng)耗用瀝青611.4噸，并查閱沖壓技術(shù)要求規(guī)范，路基達(dá)標(biāo)時的沖壓遍數(shù)最少應(yīng)在16遍以上。通過對比，查出施工單位偷工減料，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。最終，施工方承諾自行投入245萬元進(jìn)行修補(bǔ)，直到驗(yàn)收合格。
二是通過關(guān)聯(lián)找證據(jù)。如在審計某學(xué)校教學(xué)樓時，發(fā)現(xiàn)有一張簽單基礎(chǔ)打木樁1480根，重量95.6噸，由于是隱蔽工程，相關(guān)技術(shù)資料又不完善，很難鑒別數(shù)量的真假。一個偶然的機(jī)會，審計人員發(fā)現(xiàn)了一張基礎(chǔ)打樁時的照片，以此為契機(jī)，立即調(diào)查木材砍伐手續(xù)、采伐地點(diǎn)、銷售農(nóng)戶，掌握了木材采伐情況。通過照片上的打樁面積、木樁數(shù)量和掌握的情況測算，最終確定木材耗量為23噸，僅此一項(xiàng)審減投資10萬元以上，相關(guān)責(zé)任人受到了紀(jì)律處理。
三是現(xiàn)場踏勘找證據(jù)。如在審計某道路工程時，施工單位開挖土石方量約10萬方，由于部分路段出現(xiàn)垮塌，改道施工后無法實(shí)現(xiàn)挖填平衡，大量挖方需外運(yùn)，外運(yùn)土石方量簽證達(dá)8萬方。審計人員通過到現(xiàn)場仔細(xì)察勘，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場有大量“拋土”，后經(jīng)現(xiàn)場對土質(zhì)認(rèn)真比對和重新測量收方后核減了外運(yùn)土石方量3.5萬方，核減工程造價60多萬元。
近幾年，綦江縣審計局積極樹立有為才有位思想，強(qiáng)化政府投資審計工作，工程造價高估冒算得到遏制、建筑市場秩序得到規(guī)范，有效提升了審計機(jī)關(guān)在政府工作中的地位。審計工作得也到縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，縣長徐世國指出：審計機(jī)關(guān)是政府投資項(xiàng)目的“守護(hù)神”，為財政節(jié)約大量資金，就是為綦江引進(jìn)了一個大項(xiàng)目，為建設(shè)實(shí)力綦江、誠信綦江、和諧綦江作出了很大貢獻(xiàn)。
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