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南粵戰(zhàn)士 審計奇葩——廣州特派辦行政事業(yè)審計處先進事跡材料
 
【時間:2008年12月17日】 【來源:審計署人教司】字號: 【大】 【中】 【小】
    
    審計署廣州特派辦行政事業(yè)審計處肩負(fù)著本辦行政事業(yè)審計和外資應(yīng)用審計兩項工作職責(zé),近年來,在辦黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實審計工作二十字方針和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)“全面審計,突出重點”“提高審計工作的質(zhì)量和水平”的指示精神,切實履行審計職責(zé),全力打造審計項目精品,在維護社會經(jīng)濟秩序、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高審計機關(guān)社會影響力等方面發(fā)揮了重要作用。自2001年來,行政事業(yè)處共開展了32個審計和審計調(diào)查項目,共計查出違紀(jì)違規(guī)金額近31億元,上報審計要情、審計簡報和信息50篇,審計署采用26篇,其中中辦國辦采用8 篇,胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)批示6篇;37人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中7人被追究刑事責(zé)任。該處2003底至2004年初組織實施的廣東省基礎(chǔ)教育經(jīng)費專項審計調(diào)查項目、2001年的廣東省出入境檢驗檢疫局財務(wù)收支審計項目分別被審計署評為優(yōu)秀審計項目和表彰項目,該處也在2003、2004連續(xù)兩年被評為辦內(nèi)目標(biāo)考核先進集體。
    一、堅持精品意識,爭創(chuàng)優(yōu)異的審計工作業(yè)績。
    (一)揭露的違紀(jì)違規(guī)問題首次被胡錦濤總書記批示
    2003底至2004年初,行政事業(yè)處負(fù)責(zé)組織實施對廣東省化州、吳川、雷州三市基礎(chǔ)教育經(jīng)費專項審計調(diào)查項目,充分發(fā)揮牽頭和組織作用,利用“大兵團作戰(zhàn)”的優(yōu)勢,明確目標(biāo),突出重點,揭露的化州市教育局集體和個人私分教育經(jīng)費1356萬元、挪用2561萬元學(xué)雜費建辦公樓等問題以及吳川市教育主管部門一年半“吃”“分”教育經(jīng)費600多萬元等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題,得到胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示,并引起教育部、財政部和廣東省人民政府等單位和部門的高度重視,財政部、教育部為此聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費收入加強學(xué)校收費資金管理的通知》(財綜[2003]94號);就教育收費等問題作出明確規(guī)定。上述問題涉及人員中有25人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中2人被司法機關(guān)逮捕。該審計調(diào)查項目有關(guān)問題4次被李金華審計長《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》采用,發(fā)現(xiàn)的典型問題經(jīng)中央電視臺《焦點訪談》《中國周刊》等欄目和全國各大新聞媒體廣泛轉(zhuǎn)載、追蹤報道和深入討論后,引起了較大的社會反響。因此,該審計調(diào)查項目在2004年度全國優(yōu)秀審計項目評比中以全國第二名的好成績被評為優(yōu)秀審計項目。
    (二)收繳違規(guī)違紀(jì)資金首次超億元
    2001年,行政事業(yè)處牽頭組織對廣東省出入境檢驗檢疫局1999至2000年財務(wù)收支開展審計,針對廣東地處改革開放前沿、進出口業(yè)務(wù)量大、情況比較復(fù)雜的現(xiàn)狀,在組織、溝通、協(xié)調(diào)和綜合方面做了大量工作,查出廣東出入境檢驗檢疫系統(tǒng)嚴(yán)重逃匯、私設(shè)“賬外賬”“小金庫”、濫發(fā)錢物等問題,違紀(jì)金額合計5.3億元,收繳金額過億元,移送案件3起,在當(dāng)年對全國檢驗檢疫系統(tǒng)的審計中具有較大的影響,李金華審計長在向人大所作的《關(guān)于2002年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》中引用的唯一案例就是由該處查出的廣東出入境檢驗檢疫局8000萬元逃匯案。該項目在2002年全國優(yōu)秀審計項目評比中被評為14個表彰項目之一。
    (三)外資審計成績顯著
    一直以來,行政事業(yè)審計處在完成行政事業(yè)審計任務(wù)的同時,還承擔(dān)了本辦外資審計工作,同樣取得了較好的成效。
    1.2004年,在審計署外資司的統(tǒng)一布置下,行政事業(yè)審計處負(fù)責(zé)對廣東京粵電腦技術(shù)研究開發(fā)中心等三個世界銀行貸款科技發(fā)展項目審計,審計中,審計組人員通過計算機審計技術(shù)方法與手工審計的有效結(jié)合,發(fā)現(xiàn)廣東京粵電腦技術(shù)研究開發(fā)中心與中標(biāo)商串通,私自更改中標(biāo)合同,套取世行貸款853萬元以及項目在轉(zhuǎn)制過程中存在的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致國有資產(chǎn)懸空等問題,得到溫家寶總理的批示,目前,國家發(fā)改委發(fā)文撤銷廣東京粵電腦技術(shù)研究開發(fā)中心,收回全部的世界銀行貸款。
    2.2004年,在完成外資司組織的鐵路設(shè)備效益審計中,積極調(diào)整審計思路,在財務(wù)收支審計和基建審計的基礎(chǔ)上積極探索效益審計的新路子。在審計中,我們以項目建設(shè)單位財務(wù)收支和資金往來為主線,采取查閱建設(shè)單位基建檔案、收發(fā)文資料、會議記錄等資料,并延伸至大量的運營單位,采取開座談會、找專家談話、調(diào)閱故障記錄和維修記錄、現(xiàn)場觀察等方法開展審計,發(fā)現(xiàn)廣州鐵路(集團)公司決策失誤導(dǎo)致?lián)p失浪費9293萬元、株洲橋梁有限公司8858萬元進口設(shè)備閑置、武廣電氣化鐵路工程技術(shù)服務(wù)部等收受商業(yè)賄賂1413萬元等問題,在鐵路部門引起了較大的反響。反映武廣電氣化鐵路工程技術(shù)服務(wù)部等收受商業(yè)賄賂1413萬元的審計要情被中辦國辦采用后,廣鐵集團高度重視,成立了專案調(diào)查組,7名涉案的有關(guān)人員受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
    除上述審計及審計調(diào)查項目外,近年來,行政事業(yè)處還組織實施了中山醫(yī)科大學(xué)2001年度財務(wù)收支審計、武警廣東消防總隊2002年度財務(wù)收支審計、暨南大學(xué)2003年度財務(wù)收支審計及審計調(diào)查等具有一定影響力的審計項目,發(fā)現(xiàn)中山醫(yī)科大學(xué)設(shè)立賬外賬132萬元、武警廣東消防總隊1725萬元收入另賬核算、暨南大學(xué)違規(guī)收費1169萬元、得到了審計署行政事業(yè)司、外資司等部門和辦領(lǐng)導(dǎo)的廣泛好評,較好地發(fā)揮審計工作在揭露經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)重違法違紀(jì)問題、規(guī)范財務(wù)管理和會計核算、為宏觀決策服務(wù)等方面的作用。
    二、堅持開拓創(chuàng)新,努力提高審計工作水平。
    隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化和審計工作自身的發(fā)展,審計工作面臨的挑戰(zhàn)越來越大。為了切實擔(dān)負(fù)起審計職責(zé),圓滿完成工作任務(wù),在近幾年的審計工作中,行政事業(yè)處充分發(fā)揮主觀能動性,在工作思路、工作方法上做了很多有益的探索,不斷提高審計工作水平。
    (一)認(rèn)清形勢,明確目標(biāo),努力開拓審計工作的新思路。行政事業(yè)處全面貫徹審計工作二十字方針和“全面審計,突出重點”的指導(dǎo)思想,結(jié)合實際,明確了“摸家底、揭問題、查線索、促管理”的審計工作思路。如2003至2004年對廣東省基礎(chǔ)教育經(jīng)費的審計調(diào)查中,行政事業(yè)處始終圍繞審計署審計調(diào)查工作方案,以揭露重大違規(guī)違紀(jì)問題、狠抓大案要案線索為主要目標(biāo),以資金的流向為主線,將審計調(diào)查與財務(wù)收支審計相結(jié)合,加大審計工作力度,嚴(yán)格審計調(diào)查程序,抓住基建資金來源、學(xué)生收費管理和學(xué)習(xí)資料采購等重要環(huán)節(jié),深入查處私設(shè)“賬外賬”和“小金庫”、擠占挪用資金、損失浪費等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題,取得了突出的審計成果。
    (二)突出重點,注重實效,廣泛運用審計工作的新方法。近年來,行政事業(yè)處努力探索并積極應(yīng)用各種先進的審計方法和手段,綜合運用了檢查、發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場觀察、分析性復(fù)核、座談、走訪、等多種先進審計方法手段,取得了良好的審計成果。
    (三)結(jié)合實際,大膽嘗試,積極探索計算機審計的新路子。一是積極應(yīng)用先進的計算機技術(shù)。如對暨南大學(xué)2003年度財務(wù)收支審計中,利用無線聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在審計現(xiàn)場搭建了無線局域網(wǎng),在提高審計工作效率、加強審計組內(nèi)信息溝通等發(fā)揮了重要作用。二是積極運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)等計算機審計方法開展審計工作。如在2004年世界銀行貸款科技發(fā)展項目審計中,利用ACCESS數(shù)據(jù)庫技術(shù)和SQL語言編寫查詢模塊,查出軟件工程國家工程研究中心套取世界銀行貸款854萬元、73萬美元設(shè)備未入賬等問題。三是努力實現(xiàn)計算機技術(shù)應(yīng)用的最大化。如2004年研制《審計外勤經(jīng)費小管家》模塊,得到了辦領(lǐng)導(dǎo)的高度好評,并在辦內(nèi)推廣使用。
    三、堅持以人為本,鍛造一流審計干部隊伍
    在多年的審計工作中,行政事業(yè)處深刻領(lǐng)會“打鐵還需自身硬”的道理,在思想上業(yè)務(wù)上堅持培養(yǎng)鍛煉干部
    在思想上堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合審計工作實際,積極開展學(xué)習(xí)教育活動,在學(xué)習(xí)中注重政治思想學(xué)習(xí)和廉政紀(jì)律教育。通過學(xué)習(xí)教育,全面提高全處審計人員的政治思想水平,進一步增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力
    在業(yè)務(wù)上高度重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,全面提高人員素質(zhì)。行政事業(yè)處高度重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,克服審計工作繁忙、人手短缺的困難,積極抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參加各類審計業(yè)務(wù)、計算機和英語等培訓(xùn),并鼓勵處內(nèi)人員參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)和專業(yè)資格考試,不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。
    在工作作風(fēng)上努力打造和諧奮進的工作團隊。行政事業(yè)處高度重視審計隊伍的作風(fēng)建設(shè),深入開展職業(yè)道德教育,培養(yǎng)審計人員嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、踏實進取的工作作風(fēng),并采取多方面的措施,在處內(nèi)倡導(dǎo)“正直與忠誠、尊重與寬容”的氛圍,營造“公平、公正、公開”的工作環(huán)境,使全處人員心往一處想、勁往一處使,形成了一支團結(jié)奮進、戰(zhàn)斗力強的審計團隊。
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