在山西太行山區(qū)上黨盆地，活躍著一支頑強拼搏、務(wù)實創(chuàng)新、勇爭一流的審計隊伍，她就是連續(xù)三次“全國審計機關(guān)先進集體”和連續(xù)十四年“全省審計工作考核第一名”獲得著、“全省依法治理示范單位”、“全國經(jīng)濟責任審計工作先進地區(qū)”、“省級文明單位”、山西省“人民滿意的公務(wù)員集體”、“全國精神文明建設(shè)工作先進單位”、省級文明和諧單位標兵——長治市審計局。
一、構(gòu)建五大工程，實施整體推進。
近幾年來，該局以“人、法、技”建設(shè)為重點，全面、持續(xù)、深入實施了五大工程,審計工作起到了步步走高的效果。
人才興審，全面啟動“綜合素質(zhì)提升工程”。加大“人、法、技”建設(shè)，堅持以人為本。采取分散與集中，自學與脫產(chǎn)，走出去與請進來等形式加大再教育培訓力度。2001年以來，派出審計骨干赴北京、青島、哈爾濱、老河口、烏魯木齊等地審計機關(guān)學習座談15次，參加省廳組織的專業(yè)培訓41次，外請審計署、省廳等專家授課11次，集中整訓7次，培訓人員1400多人（次），使審計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高，為我市審計工作的全面發(fā)展起到了極大的推動作用。采取激勵與獎勵機制，鼓勵干部晉升各類職稱和學歷。審計人員石文杰利用業(yè)余時間堅持學習，兩年內(nèi)先后通過了審計師和高級審計師考試；襄垣一個縣局有3人取得高級審計師資格。全局74名在職干部職工中，大專以上學歷71人，占到96%，中級以上職稱59人，占到80%，其中高級審計師12人，造價師、會計師、經(jīng)濟師人才齊備，審計隊伍知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
從嚴治審，三管齊下構(gòu)建“勤政廉政預(yù)警工程”。堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，積極構(gòu)建和完善以“九條鐵紀律”為主要內(nèi)容的廉潔從審工作機制，年初廉政宣誓，承諾公示；年內(nèi)警示教育，廉政談話；年終述職述廉，考核兌現(xiàn)。05年以來，我們還嘗試了大宗審計項目實行零接待制度，按照“核定標準、限定時間、統(tǒng)一結(jié)算、違規(guī)嚴處”的原則，帶著經(jīng)費搞審計，逐步切斷與被審計單位一切經(jīng)濟關(guān)系。提高了審計效率，控制了不合理支出，保證了審計執(zhí)法的獨立性、公正性，受到了被審單位的普遍好評。多年來未發(fā)生一起違規(guī)違紀事件,樹立了審計機關(guān)的良好形象。
法制立審，精心打造“審計質(zhì)量精品工程”。該局在嚴格按照審計質(zhì)量控制100條規(guī)范執(zhí)行的基礎(chǔ)上，建立健全了以《審計業(yè)務(wù)質(zhì)量精品工程實施方案》、《審計質(zhì)量規(guī)范八要素》、《全面實施審計署審計項目質(zhì)量控制辦法的實施意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范審計具體操作的通知》等多項內(nèi)部規(guī)章制度，還制作了《審計程序流程圖》，編制了《常用法律法規(guī)手冊》，將質(zhì)量要求貫徹到審計全過程，做到精、細、深，力求把每一個審計項目、每一個審計報告都打造成精品工程。制定并完善了以審計組長執(zhí)法責任制為核心的《長治市審計局執(zhí)法責任制》，建立了局長、副局長、科長、科員、復核機構(gòu)五級崗位職責，實現(xiàn)了審計質(zhì)量的分級控制；同時，我們還制定《長治市審計機關(guān)審計質(zhì)量責任追究實施辦法（試行）》，進一步明確了各個崗位的審計質(zhì)量過錯責任及追究辦法，加大了對審計執(zhí)法過錯責任的追究力度。
由此將依法、程序、嚴謹、細致貫徹到審計全過程，實行了執(zhí)法公示承諾、執(zhí)法過錯追究、“兩次業(yè)務(wù)會議”制度；實現(xiàn)了現(xiàn)場審計權(quán)與決定處理處罰權(quán)的分離；嚴格執(zhí)行審計質(zhì)量規(guī)范控制體系；強化審計復核，審計質(zhì)量得到了有效保證。
科技強審，“軟、硬”兼施鋪設(shè)“金審工程”。我局信息化建設(shè)累計投資已超過300萬元，完成了“金審”一、二期工程，全市審計機關(guān)微機設(shè)備達到了260臺（套），計算機人均占有率達到1臺以上，市局每個科室都配備了最新的聯(lián)想奔4雙網(wǎng)雙卡電腦、激光打印機，購置了投影儀，建成了電教室。2002年，市局局域網(wǎng)建成并投入使用，實現(xiàn)了與市委、市政府及省審計廳的聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，我們又全面引進了財政、金融、經(jīng)貿(mào)、投資、外資、行政事業(yè)等審計軟件，對檔案、統(tǒng)計報表、法規(guī)庫應(yīng)用實行了計算機管理，為實現(xiàn)辦公無紙化、審計微機化打下了堅實的基礎(chǔ)。在審計署組織的計算機考試中，我局全部獲得了較好的成績，合格率達到100%，積極推廣計算機輔助審計，在綜合醫(yī)院財務(wù)審計中，面對大量原始資料，使用AO軟件分析、查詢、篩選、測算各項收費情況，方便快捷地檢錄收費和藥品采購情況，效率是原來的2到3倍，實現(xiàn)了從財務(wù)軟件審計到業(yè)務(wù)軟件審計的突破?！败洝⒂病奔媸?，使全市的審計信息化建設(shè)步入了快速發(fā)展的軌道。
黨建促審，步步引深“高全強”黨建工程。以落實長效機制為內(nèi)容，以實施黨建工作目標責任制為載體，加強黨員經(jīng)常性教育；嚴格黨建工作目標管理和考核；強化黨員的實踐鍛煉，廣泛深入地進行“在黨旗下審計”、“一個黨員一面旗”活動；黨員承擔難點、重點審計項目，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建了平臺。在四川汶川地震發(fā)生后，廣大黨員干部踴躍向地震災(zāi)區(qū)捐款獻愛心，全體黨員自愿繳納“特別黨費”17.64萬元，人均2714元。
二、突出重點關(guān)注熱點，爭創(chuàng)一流業(yè)績
堅持把審計監(jiān)督的重點放到群眾反映強烈的熱點地方，放到改革難點地方，心系民情民生，關(guān)注“三難”、“三農(nóng)”，切實保證了財政資金和公共資金征、管、用的安全有效，使審計監(jiān)督的效果更加明顯，影響不斷擴大。2001-2007年，全市審計機關(guān)共審計單位4573個，查出各類違規(guī)金額61.8億元，收繳財政8.9億元；向司法紀檢等部門移送違法違紀案件線索1472起;實現(xiàn)和利用審計成果11071篇(次)，被各級領(lǐng)導批示2177篇(次)。2001年以來，先后共獲得各級各類榮譽獎項215次，其中國家級4次，省級84次，市級127次。
關(guān)注“三難”，查處醫(yī)院學校亂收費。針對看病難，看病貴；上學難，上學貴；住房難，住房貴的“三難三貴”問題，在對全市15所綜合醫(yī)院和17所中學財務(wù)收支審計，分別查處醫(yī)院、學校各種亂收費金額666萬元和676.37萬。去年，在對長治醫(yī)學院附屬和平醫(yī)院、和濟醫(yī)院、襄垣縣人民醫(yī)院、沁源縣人民醫(yī)院收費和藥品采購情況審計時，查出醫(yī)療服務(wù)違規(guī)收費2639萬元、應(yīng)上交藥品收支節(jié)余710萬元，多計藥品成本773萬元等問題，有力地促進了醫(yī)院亂收費、藥品價格虛高、醫(yī)療收費標準不合理等問題的解決，規(guī)范了醫(yī)療部門財務(wù)收支行為。在對市直第五中學、第六中學2006年度財務(wù)收支情況進行審計時，共查出違反規(guī)定重復收費23.4萬元、超計劃招生多收費116.3萬元、未經(jīng)批準收取補課費6.9萬元等問題，并責令其改正，有效地促進了學校亂收費等問題的解決，減輕了學生負擔，規(guī)范了學校財務(wù)收支行為。
心系“三農(nóng)”， 維護廣大農(nóng)民的切身利益。加大扶貧專項資金審計力度，對查出的擠占挪用滯留扶貧資金4359萬元問題進行了嚴肅處理，移送28案30名責任人，促進了扶貧資金的規(guī)范管理，加快了農(nóng)民增收的步伐，促進了新農(nóng)村建設(shè)。07年圓滿完成了扶貧資金、國土資金、社會保障資金等12項專項資金。在專項資金審計過程中，著力檢查資金管理和政策執(zhí)行情況，關(guān)注資金使用效益和政策執(zhí)行效果，審計單位和調(diào)查單位628個，審計總金額486542萬元，查出各類違紀違規(guī)金額258915萬元。針對查出的應(yīng)繳未繳、資金滯留閑置、配套資金不落實和違規(guī)改變項目計劃資金用途等傾向性突出問題，提出強化管理和規(guī)范資金使用等建議，積極幫助被審計單位進行糾錯整改，審計結(jié)果為領(lǐng)導科學決策提供了重要參考依據(jù)。
深挖細查，嚴肅查處重大違法違紀案件。李金華審計長指出，審計機關(guān)要繼續(xù)把嚴肅查處經(jīng)濟領(lǐng)域里的重大違法違紀案件作為第一要務(wù)。07年長治市人民政府部門責任制分解要求:強化審計監(jiān)督,維護財政經(jīng)濟秩序,促進廉政建設(shè)。僅一年，共移送各類案件線索182起，涉案209人，涉案金額4678萬元，結(jié)案122起（目前有7人受到司法機關(guān)處理，有128人受到黨政紀處理）。
在對長治教育學院財務(wù)收支情況審計時，發(fā)現(xiàn)該院除設(shè)財務(wù)帳薄外，在財務(wù)室和事務(wù)處分別另設(shè)“帳外帳”，形成9個小金庫，涉及款項127萬元，并存在支出項目隨意、大額白條報帳、白條抵庫等情況，部分領(lǐng)導干部涉及揮霍公款和受賄。我們向紀檢監(jiān)察部門移送后，兩名副廳級領(lǐng)導分別被省紀委監(jiān)委給予黨內(nèi)警告和行政降級處分，一名正處級領(lǐng)導受到黨內(nèi)嚴重警告處分、一名正處級和一名副處級領(lǐng)導受黨內(nèi)警告處分。
服務(wù)宏觀，提高參與領(lǐng)導決策能力。我們以真實性審計為基礎(chǔ)，對長鋼集團有限公司、市化工有限公司、市煤炭運銷企業(yè)、長治醫(yī)藥藥材公司等182個企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益情況進行了審計，揭露企業(yè)資產(chǎn)不實、經(jīng)營成果弄虛作假等問題，促進了企業(yè)加強經(jīng)營管理，防止了國有資產(chǎn)流失，維護了社會穩(wěn)定，為深化企業(yè)改革提供了決策依據(jù)。市政府利用審計結(jié)果盤活了一個億的資金，用于17戶改制企業(yè)7700多名職工的個人補償，推動了企業(yè)改革的順利進行；審計優(yōu)化成果是該局服務(wù)宏觀決策的有效途徑，一則“應(yīng)盡快制定中央、省級駐市企業(yè)教育費附加上繳、返還的操作規(guī)范”的審計信息，促使長期滯留企業(yè)的2000多萬元教育費附加，及時足額上繳財政；郊區(qū)審計局提出了“改變郵政匯款收據(jù)格式，增設(shè)匯款用途及去向內(nèi)容”的審計建議，引起了國家郵政總局的重視，促使全國郵政匯款收據(jù)全新改版，在郵政系統(tǒng)引起了很大反響。
三、贏得黨政領(lǐng)導支持，促進審計長足發(fā)展
長治審計事業(yè)的發(fā)展，之所以取得了一定的進步，與省審計廳和各級各部門的高度重視、關(guān)心扶持是分不開的，特別是市委、市政府的正確領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指導和關(guān)心支持，是促進長治審計健康快速發(fā)展的不竭動力。
加強領(lǐng)導班子建設(shè)。2004年以來，市委市政府對我局的領(lǐng)導班子進行大幅調(diào)整，一名副局長轉(zhuǎn)為正處級調(diào)研員，紀檢組長、總審計師轉(zhuǎn)崗副局長，三名科級干部提拔為副處級干部（其中：總審計師1人，副處級助理調(diào)研員1人，1人提拔交流為紀檢組長），另調(diào)入一名紀檢組長，近兩年又給我們增加了二名軍轉(zhuǎn)副局長。目前的領(lǐng)導班子平均年齡48歲，全部為大專以上學歷，5人為高級審計師，年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，戰(zhàn)斗力明顯增強。
足額保證審計經(jīng)費。對正常的審計工作經(jīng)費，年初財政預(yù)算都能足額予以保證；對新增加的專項審計項目，市政府都能及時給予專項解決；加大了對信息化建設(shè)的扶持力度，近幾年市政府為我局“金審”工程解決專項資金近200萬元。
強化審計聯(lián)動機制，全面落實審計決定。
1、市政府及經(jīng)濟責任領(lǐng)導組每年兩次定期研究審計工作，出臺了《關(guān)于認真落實審計決定和整改意見的通知》，把審計決定落實整改結(jié)果作為各部門全年工作目標責任制考核的一項主要內(nèi)容；
2、市長不定期深入審計局進行工作調(diào)研；對《審計要情》專報、重要審計報告，市長百忙中都要一一作出批示；對政府投資和政府投資為主的重大項目、重點工程，都要安排審計部門進行審計監(jiān)督，并嚴格依據(jù)審計結(jié)果進行工程結(jié)算。
3、市人大常委會每年兩次例會專題聽取審議預(yù)算執(zhí)行審計工作報告和審計決定整改工作報告，并連續(xù)多年由市人大常委會副主任帶隊，深入被審計的重點單位對審計決定的整改落實情況進行了專項檢查。
4、市紀檢、監(jiān)察、公安與該局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立審計案件移送及督辦制度和聯(lián)席會議制度的規(guī)定，建立了審計與紀檢監(jiān)察司法機關(guān)的聯(lián)動機制。市財政局與該局聯(lián)合下達了《關(guān)于進一步加強協(xié)調(diào)配合確保審計決定全面落實的通知》，對超過法定期限（90天），拒不執(zhí)行審計決定的，在不影響被審單位資金調(diào)度的情況下，扣繳應(yīng)當收繳的款項。
5、組織、人事部門把經(jīng)濟責任審計作為考核任免干部的重要參考依據(jù)，加重了審計結(jié)果的運用。
大力加強審計隊伍建設(shè)。近幾年經(jīng)市委(縣委)編委批準成立了市（縣）經(jīng)濟責任審計分局和市（縣）固定資產(chǎn)投資項目審計中心，增加事業(yè)編制133名，除市局外每縣平均9名，有效地緩解了經(jīng)濟發(fā)展需要與審計人力不足的矛盾。市政府實行每兩年一次對全市審計工作先進集體和個人進行表彰獎勵，極大的鼓舞和鞭策了審計隊伍和審計干部。
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