2007年，審計署昆明特派辦實施了日本國際協(xié)力銀行貸款的昆明市掌鳩河引水供水工程（以下簡稱掌鳩河工程）效益專項審計調(diào)查項目。
早春的昆明，明媚的陽光中還有幾絲寒意。在3月份審前調(diào)查階段，審計組遭到了來自于被審計單位的阻撓和不配合。昆明市掌鳩河引水供水工程建設(shè)管理局（以下簡稱管理局）合同處以該項目是外國政府貸款項目為由，稱沒有中文資料，只能提供英文資料。管理局原常務(wù)副局長又以省市領(lǐng)導(dǎo)要求掌鳩河工程3月底以前保證通水為借口，向?qū)徲嫿M施加壓力，稱不能配合審計工作，要審計組先回去。面對被審計單位的冷漠和拒絕，辦領(lǐng)導(dǎo)義正詞嚴(yán)：對國家重點建設(shè)項目實施審計監(jiān)督是法律賦予我們的神圣職責(zé)，審計只能進不能退。
越是不讓審就越要審，越是不配合就越要深入檢查。在走訪中審計人員了解到，掌鳩河工程初步設(shè)計批復(fù)概算38.03億元,是上世紀(jì)90年代末云南省最大的市政工程。由于投資大，單項工程多，云南省財政評審中心曾向管理局提出實施全程跟蹤審計，卻未能實現(xiàn)。職業(yè)的敏感性告訴審計人員，這樣投資巨大，歷時近10年卻又長期處于國家審計監(jiān)督之外的項目一定有問題。根據(jù)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索，審計組分成資金、工程、設(shè)備物資采購、征地拆遷4個小組，對掌鳩河工程展開了全面的審計調(diào)查。
根據(jù)審前調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索，掌鳩河工程在資金管理方面存在“三多一關(guān)聯(lián)”的現(xiàn)象，即：銀行開戶多、賬套設(shè)置多、到位資金多和昆明自來水集團公司（以下簡稱昆明自來水公司）相關(guān)聯(lián)。審計人員對管理局計劃財務(wù)處先后開設(shè)的42個銀行賬戶進行檢查，重點核查管理局和昆明自來水公司之間的往來款項，發(fā)現(xiàn)管理局計財處利用日元貸款做債務(wù)保值，將保值收益、代征稅款手續(xù)費收入等1.87億元私自存放在賬外8個賬戶并支用9906萬元，以獎金、補貼等私分517萬元的嚴(yán)重違紀(jì)問題。
初戰(zhàn)告捷，大大地鼓舞了士氣。審計組繼續(xù)對掌鳩河工程項目管理情況展開調(diào)查。然而，掌鳩河工程已經(jīng)完成投資46億元，其中，投資500萬元以上的單項工程就有數(shù)百個。面對巨額的投資、浩繁的工程，效益專項審計調(diào)查該從哪里入手？又該從何處切入呢？昆明辦主持工作的楊寧生副特派員指示審計組，輸水工程1標(biāo)超概算5.43億元，已經(jīng)占到整個項目超概算的67%。審計組要抓住主要矛盾，傷其10指不如斷其1指，對輸水工程1標(biāo)深入核查，要有一個說法。明確了重點也就明確了方向。根據(jù)辦領(lǐng)導(dǎo)的指示，審計組抽調(diào)精通工程審計業(yè)務(wù)的人員，對輸水工程可行性研究、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計及施工補充協(xié)議等資料展開了全面、細致的審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)管理局不僅由于決策失誤，導(dǎo)致輸水工程1標(biāo)向外方公司賠付7631萬元，而且在與外方公司簽訂施工補充協(xié)議時，又多支付提前竣工獎、物價調(diào)整款等7280多萬元。外商要的錢給，不要的錢也要給。管理局對外方公司異乎尋常的“友好”做法，進一步引起了審計人員的高度警惕。分管的李副特派員指示，要進一步解剖輸水工程1標(biāo)支付工程款的明細情況。通過對輸水工程全部7個標(biāo)段石方開挖、回填灌漿、隧洞噴混凝土等6項主要施工內(nèi)容進行對比檢查發(fā)現(xiàn)，管理局在輸水工程1標(biāo)向外方公司多支付工程款1.54億元。
掌鳩河工程設(shè)備物資采購和管理的混亂也引起審計人員的高度關(guān)注。在多數(shù)物資沒有采購入庫單，而實際采購物資又與原合同約定采購內(nèi)容不符的情況下，審計人員內(nèi)查外調(diào)，查證了管理局物資處弄虛作假，通過與下屬單位的關(guān)聯(lián)交易，多支付物資采購款等1918萬元的問題。征地拆遷審計調(diào)查也揭示了管理局長期以來以租代征違法占地6356畝，租地補償款被截留挪用420萬元的問題。
2007年7月，在掌鳩河項目審計調(diào)查的關(guān)鍵時刻，董大勝副審計長來到了昆明辦。董副審計長認(rèn)真聽取了昆明辦辦領(lǐng)導(dǎo)和審計組關(guān)于掌鳩河工程審計調(diào)查情況的匯報，仔細閱讀了昆明辦有關(guān)書面匯報材料，經(jīng)過縝密的分析和思考，為掌鳩河項目《審計要情》的編寫擬定了提綱和主要內(nèi)容，并在繁忙的會議期間2次修改《審計要情》初稿。署外資司徐愛生副司長始終關(guān)注著昆明辦掌鳩河項目現(xiàn)場審計調(diào)查進展情況，指示要把審計發(fā)現(xiàn)的各種問題匯總形成審計信息。
在董副審計長的親切關(guān)懷和署外資司的悉心指導(dǎo)下，掌鳩河工程效益專項審計調(diào)查取得了豐碩的審計成果：查處違規(guī)違紀(jì)資金10億元，其中，揭露重大損失浪費5.05億元，揭露管理局違法占地6356畝。審計信息被署《審計要情》單獨采用1篇，《重要信息要目》單獨采用1篇、匯總4篇。根據(jù)溫總理對《審計要情》的批示，審計組配合中紀(jì)委專案組查處大要案1件，12人被追究責(zé)任，其中管理局原常務(wù)副局長、分管工程的副局長、計財處處長、合同處處長、物資采購處處長等8人因涉嫌巨額受賄罪被逮捕；收回賬外資金和資產(chǎn)、追回多支付的設(shè)備物資采購款，為國家挽回經(jīng)濟損失2億多元；掌鳩河工程輸水1標(biāo)在施工合同和補充協(xié)議簽訂過程中，被內(nèi)外勾結(jié)多支付的工程款也正在全力追繳之中。促進云南省政府出臺3項制度，進一步規(guī)范了全省外國政府貸款管理工作。促進昆明市紀(jì)委幫助昆明自來水公司建立6項管理制度，規(guī)范了正在實施的昆明市清水海引水工程各項工作。
2008年2月，中央紀(jì)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室致函昆明辦：“掌鳩河工程專項審計調(diào)查……審計數(shù)據(jù)清楚，證據(jù)翔實，部分審計資料被直接轉(zhuǎn)換成案件的證據(jù)材料”，認(rèn)為“掌鳩河審計調(diào)查對在國家重點建設(shè)項目，特別是在國家利用外國政府貸款項目中的反腐倡廉工作具有典型意義，通過該項目審計，既為國家挽回了建設(shè)資金的損失，也有力地促進了大型公共工程項目建設(shè)中的反腐倡廉，是一個優(yōu)秀審計項目”。
掌鳩河項目審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)和揭露的問題也引起管理局廣大干部職工的強烈反響，干部群眾看到了黨反腐倡廉，弘揚正氣，懲治腐敗的決心和信心，紛紛表示：在今后的工作中，違法的事堅決不干，違規(guī)的事堅決不辦，違紀(jì)的事堅決不做；一定要加強學(xué)習(xí)，加強制度建設(shè)，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，盡力減少工程損失和造成的影響，圓滿完成工程建設(shè)，向黨和人民交上一份滿意的答卷。
掌鳩河工程效益專項審計調(diào)查歷時半年，回望走過的風(fēng)風(fēng)雨雨，我們更加深切地領(lǐng)會了劉審計長“審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟社會運行的‘免疫系統(tǒng)’”這句話的深刻含義。我們要進一步把握審計的基本特征，遵循審計的內(nèi)在規(guī)律，忠于職守，勤勉工作，以國家審計強大的免疫力，保障國家重點建設(shè)項目健康運行，促進國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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