上海市靜安區(qū)審計局積極探索“人有特長，科有特點、局有特色”（以下簡稱“三特”）的人才培養(yǎng)模式，取得明顯成效。不僅滿足了審計工作對人才的需求，全局人員素質(zhì)實現(xiàn)由“專業(yè)型”向“知識型、復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，本科以上學(xué)歷由五年前的27.24％上升至目前的100％，其中博士1人、碩士14人，占47.5％；審計人員全部具有雙專業(yè)；中、高職稱審計人員比例達(dá)到48％，而且實現(xiàn)了整體工作的躍升。近年來，該局先后被評為“上海市文明單位”、“上海市群眾體育先進(jìn)單位”、“上海市軍民共建社會主義精神文明先進(jìn)單位”，有三個科室分別被授予“上海市勞模集體”、“上海市共青團號”、“上海市青年文明號”等稱號。
一、倡導(dǎo)“三特”模式的理念，提升人才建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1．人有特長。該局積極倡導(dǎo)人有一技之長，要求審計干部在熟悉審計、財經(jīng)知識的基礎(chǔ)上，形成與本業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的一至二門特長，成為解決審計工作某方面問題的專家能手。并規(guī)定從事審計業(yè)務(wù)的干部，必須學(xué)一門與審計工作相關(guān)的第二專業(yè)，沒有第二專業(yè)的，不得擔(dān)任審計組長以上職務(wù)。
2．科有特點。該局積極倡導(dǎo)各科室應(yīng)有各自特點，要求科長分析科室職能作用，以項目審計為著力點，探索各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作特性，在特定的審計領(lǐng)域里形成專業(yè)優(yōu)勢。
3．局有特色。該局積極倡導(dǎo)立足區(qū)位優(yōu)勢，強化創(chuàng)新意識，悉心培育特色明顯的審計工作，并通過努力工作，在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，形成靜安審計品牌。
二、探索“三特”模式的舉措，打造一流審計隊伍
1．立足實際，多形式培養(yǎng)人才。一是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，推動審計干部走上知識型、復(fù)合型和專家型的成長道路；二是送出去輪崗和委培，組織正、副科長到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計理念，使審計干部吸納最新知識、最新理念，增加新思維、拓展新視野；三是鼓勵在職學(xué)習(xí)，為干部提高學(xué)歷和職稱考評創(chuàng)造條件；四是在實踐中鍛煉培養(yǎng)隊伍，給有潛力的同志壓擔(dān)子，通過摸爬滾打培養(yǎng)綜合能力。
2．騰籠換鳥，全方位引進(jìn)人才。一方面將年齡偏大、水平能力較低、開拓創(chuàng)新精神不強的中層領(lǐng)導(dǎo)從崗位上挪開，騰出崗位全局競聘；另一方面，在用好現(xiàn)有人才、培養(yǎng)潛在人才的同時，向社會招聘既有高學(xué)歷、高職稱，又有實際工作能力的高層次專業(yè)人才，充實到中層干部隊伍，力使中層的資源配置呈現(xiàn)知識型、專業(yè)型和能力型。近年來，該局引進(jìn)高級職稱人員、電腦軟件工程師、國外留學(xué)MBA研究生以及大型企業(yè)會計師等有業(yè)務(wù)專長人員4名。
3．因事?lián)袢耍瑥姶胧┦柰ǔ隹?。與引進(jìn)人才相對應(yīng)，嚴(yán)格實施優(yōu)勝劣汰機制，對經(jīng)過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，思想觀念和綜合能力經(jīng)考核仍跟不上形勢和審計業(yè)務(wù)發(fā)展需要的人員，是中層干部的免去職務(wù)，是審計組長的解聘當(dāng)組員；對年度考核基本稱職和不稱職的審計人員，實行學(xué)崗試崗，對連續(xù)兩年不稱職者，嚴(yán)格實行淘汰。近年來，該局先后有3名中層干部免職，1人降級，3人次學(xué)崗，2人被調(diào)離，1人淘汰出公務(wù)員隊伍。
4．注重整合，提升全局的綜合能力。根據(jù)每個科室所擔(dān)負(fù)的工作重點，從專業(yè)知識、人力配置等方面，適時予以調(diào)整充實，積聚群體能量的同時，注重強化隊伍的整體協(xié)調(diào)，激發(fā)審計工作的內(nèi)動力。從2002年起，該局堅持每二年一次科長選科員、科員選科長的“雙向選擇”制度，始終使人力資源配置處于最佳狀態(tài)。
三、創(chuàng)建“三特”模式的平臺，建立長效工作機制
1．在審計內(nèi)容上，一流的隊伍促進(jìn)提高審計權(quán)威。2004年以來，績效審計先后實施項目審計23個，項目涉及專項資金使用、預(yù)算編制以及部門預(yù)算執(zhí)行等，審計內(nèi)容實現(xiàn)“由后至前”（由財政專項資金使用向財政資金預(yù)算編制績效審計轉(zhuǎn)變），“由點到面”（由專項資金單項目績效審計向部門綜合性資金使用績效轉(zhuǎn)變）；審計報告已被人大常委會作為審議財政預(yù)算執(zhí)行和專項資金使用情況的重要依據(jù)之一。如今，該局在審計內(nèi)容上進(jìn)一步拓展，觸角已經(jīng)涉及政府戰(zhàn)略目標(biāo)，評價區(qū)政府發(fā)展體系，促進(jìn)建設(shè)效果。
2．在審計技術(shù)運用上，一流的隊伍促進(jìn)提高審計效率。近年來，該局在教育經(jīng)費使用效益審計中，采取外聘市場調(diào)查專家參與審計，對學(xué)生和家長的滿意率、需求度、偏好傾向等進(jìn)行社會調(diào)查，使審計結(jié)論的可信度明顯提高；在體育館改建預(yù)算編制績效審計，采用投資回收周期法，精確計算投入和產(chǎn)出的綜合經(jīng)濟效果和社會需求量，為政府重大決策提供可靠依據(jù)；在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)資金專向?qū)ｍ棇徲嬛?，借助統(tǒng)計分析軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)分析、均值分析和交叉分析，大大節(jié)約審計成本。這不公增加了審計的深度與廣度，而且有效地提高了審計的針對性。
3．在計算機建設(shè)上，一流的隊伍促時現(xiàn)代審計上臺階。該局建立了審計數(shù)據(jù)信息庫，自行開發(fā)審計監(jiān)督分析軟件，對部分單位財務(wù)實施預(yù)警和審計分析；引入組織人事系統(tǒng)軟件，實行對審計人員工作的動態(tài)管理；開發(fā)質(zhì)量管理軟件，實現(xiàn)對審計質(zhì)量流程管理。2007年，我局對區(qū)教育局經(jīng)濟責(zé)任審計，針對被審計單位下屬51家學(xué)?；蚴聵I(yè)單位、100多萬條憑證數(shù)據(jù)的巨大工作量，審計人員將AO運用于實際，對被審計單位財務(wù)數(shù)據(jù)分類合并處理，有效提高審計效率。該項目《教育資源分布結(jié)構(gòu)合理性審計》案例，入選審計署計算機審計專家經(jīng)驗庫，并被評為“優(yōu)秀專家經(jīng)驗”獎。如今在我局，審計人員不僅能自如運用計算機就地審計，而且還能通過AO實現(xiàn)對部分重點工程、重大項目的實時跟蹤。
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