近年來，是江蘇省蘇州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全面建成高水平小康社會(huì)繼而構(gòu)建和諧蘇州的關(guān)鍵時(shí)期，也是蘇州審計(jì)加大監(jiān)督與服務(wù)力度的關(guān)鍵時(shí)期。我局牢牢把握現(xiàn)代審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行免疫系統(tǒng)的本質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞地方發(fā)展大局，創(chuàng)新、求深、實(shí)干，全面履行職責(zé)，為蘇州經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快地發(fā)展提供了有力保障。
創(chuàng)新：以進(jìn)取的思路提升審計(jì)監(jiān)督服務(wù)水平
唯有創(chuàng)新，才是審計(jì)的生命力所在。蘇州市審計(jì)局堅(jiān)持“跳出審計(jì)看經(jīng)濟(jì)、圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)”，把握既有優(yōu)勢(shì)，解放思想、開拓創(chuàng)新，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力顯著提升，連年被評(píng)為蘇州市財(cái)稅工作先進(jìn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)先進(jìn)單位、參與企業(yè)改制工作先進(jìn)單位。
——服務(wù)科學(xué)發(fā)展，拓展“同級(jí)審”領(lǐng)域，與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)了突破。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)由主要關(guān)注財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，向全方位關(guān)注政府性資金轉(zhuǎn)變?！巴?jí)審”工作報(bào)告以財(cái)政資金為主線，關(guān)注民生、關(guān)注環(huán)境、關(guān)注效益，既披露問題，又分析原因，提出整改對(duì)策，并反映上年度整改情況，連年獲得市人大常委會(huì)滿意和贊賞。鑒于開發(fā)區(qū)監(jiān)督盲點(diǎn)問題，我局開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示了開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出建立開發(fā)區(qū)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建議，得到市政府充分肯定，促使政府出臺(tái)文件，確定了蘇州市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)。目前，蘇州市工業(yè)園區(qū)已成立專職獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，相城區(qū)審計(jì)局派駐開發(fā)區(qū)的審計(jì)分局已掛牌成立。各地審計(jì)機(jī)關(guān)把對(duì)開發(fā)區(qū)的審計(jì)監(jiān)督納入經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制之中。
——服務(wù)“生態(tài)文明”建設(shè)，積極探索區(qū)域環(huán)境審計(jì)，既當(dāng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士又當(dāng)環(huán)境保護(hù)者。在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾日益激烈的新形勢(shì)下，我局突破了傳統(tǒng)的“以環(huán)保資金為主線”的審計(jì)模式，把區(qū)域環(huán)境審計(jì)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中，由原先審計(jì)具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲?jì)整體責(zé)任，引導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。區(qū)域環(huán)境審計(jì)的做法得到中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華日?qǐng)?bào)等國(guó)內(nèi)主流媒體報(bào)道。蘇州市領(lǐng)導(dǎo)批示:“這種做法要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上普遍推開，并摸索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善共贏的和諧之路”。審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)表示充分肯定，倡導(dǎo)各地借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，積極開展區(qū)域環(huán)境審計(jì)。
——服務(wù)城市化建設(shè)，率先建立政府重點(diǎn)公共工程必審制度，跟蹤審計(jì)前移了監(jiān)督關(guān)口。在全省率先建立政府重點(diǎn)公共工程必審制度，所有工程項(xiàng)目都要“先審計(jì)，后決算”，審計(jì)結(jié)論作為財(cái)政部門竣工財(cái)務(wù)決算審批和國(guó)有資產(chǎn)移交的唯一依據(jù)，為政府建設(shè)提供了全面、穩(wěn)定而有效的監(jiān)督保障服務(wù)。其中，“審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算依據(jù)”這一全省首創(chuàng)之舉得到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。幾年來，已審結(jié)的46個(gè)項(xiàng)目送審?fù)顿Y額204.9億元，核減6.4億元。同時(shí)，對(duì)軌道交通工程等重大實(shí)事工程項(xiàng)目實(shí)施定期跟蹤審計(jì)，防微杜漸，提高工程整體效益。其中，對(duì)火車站綜合改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)已節(jié)約投資2200多萬(wàn)元。
求深：以不懈的探索深化審計(jì)監(jiān)督服務(wù)層次
我局在傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)的轉(zhuǎn)型之期，勇于探索、勇于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了自身的不斷發(fā)展、不斷深化。我局也依靠出色的工作，贏得了黨委、政府和社會(huì)各界的信賴和支持。蘇州市市委書記王榮同志在審計(jì)局調(diào)研工作時(shí)，充分肯定“審計(jì)局是一個(gè)讓市委放心的部門，是人民信賴的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”。
——以信息化建設(shè)為龍頭，加快審計(jì)現(xiàn)代化，極大地提高了審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在全省審計(jì)機(jī)關(guān)率先開展住房公積金、地稅征管、社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)，率先以“一拖N”方式在全市五縣七區(qū)推廣應(yīng)用審計(jì)署審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，率先開通遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市審計(jì)機(jī)關(guān)政治思想教育、專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)無縫對(duì)接和實(shí)時(shí)交流與溝通。全市通過審計(jì)署計(jì)算機(jī)中級(jí)考試人數(shù)53人、上報(bào)并經(jīng)省以上評(píng)比認(rèn)定審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)51篇、AO案例33篇，并成為審計(jì)署首批“全國(guó)業(yè)務(wù)流程無紙化示范單位”。審計(jì)信息化建設(shè)得到審計(jì)署、廳領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
——?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，加大監(jiān)督合力，切實(shí)增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的力度和審計(jì)成果的運(yùn)用。自2006年以來，我局先后與國(guó)稅、地稅、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、反貪、公安、建設(shè)、國(guó)資等部門建立協(xié)作配合和聯(lián)合辦案機(jī)制。通過該機(jī)制，移送違紀(jì)違規(guī)案件線索14起，其中一人已被立案查處；追繳用地補(bǔ)償款500多萬(wàn)元，查補(bǔ)偷漏稅款1400多萬(wàn)，追回被侵占國(guó)有資產(chǎn)4200萬(wàn)元，挽回國(guó)有資產(chǎn)損失1.3億元。與此同時(shí)，積極推進(jìn)審務(wù)公開，擴(kuò)大審計(jì)影響。在全省率先推行審計(jì)結(jié)果公告制度，累計(jì)發(fā)布審計(jì)結(jié)果21項(xiàng)，并首次通過新聞發(fā)布會(huì)與媒體面對(duì)面交流。加大宣傳力度，先后通過媒體、網(wǎng)站發(fā)布信息、宣傳材料467篇次，為審計(jì)工作的順利開展和審計(jì)成果的充分運(yùn)用營(yíng)造了良好的審計(jì)環(huán)境。
——服務(wù)推動(dòng)民主政治，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，拓展了審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度。我局建設(shè)性地提出了“制度先行、規(guī)范跟進(jìn)、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路。率先建立集體預(yù)告制度、審前公告制度等多項(xiàng)協(xié)調(diào)性工作制度，和干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議形成工作互動(dòng)，并制訂了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范指南。積極試點(diǎn)，在全省率先開展對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，至2007年共審計(jì)了23名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；率先開展對(duì)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；在全省第一家結(jié)合地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展區(qū)域環(huán)境審計(jì)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，加強(qiáng)計(jì)劃管理，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，審計(jì)結(jié)果納入對(duì)地區(qū)、部門黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核和組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察過程，并不斷推動(dòng)相關(guān)管理制度的出臺(tái)和落實(shí)。
實(shí)干:以厚重的功底夯實(shí)審計(jì)監(jiān)督服務(wù)基礎(chǔ)
審計(jì)工作的創(chuàng)新和突破，離不開審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。我局堅(jiān)持把審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，以審計(jì)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)著力培養(yǎng)和鍛煉。
——強(qiáng)素質(zhì)，創(chuàng)立完善“創(chuàng)三優(yōu)爭(zhēng)三先”量化考核新機(jī)制，鍛造過硬隊(duì)伍。通過樹榜樣、立典型，調(diào)動(dòng)工作熱情，鼓勵(lì)審計(jì)人員在工作中學(xué)習(xí)、在崗位上成長(zhǎng)，打破了傳統(tǒng)的干好和干壞一樣、干與不干一樣，表彰先進(jìn)輪流做樁的考核機(jī)制。全市審計(jì)機(jī)關(guān)形成了爭(zhēng)學(xué)習(xí)、講業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。全局共有65人次獲得市級(jí)以上各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，其中包括省級(jí)、市級(jí)勞動(dòng)模范各一名。我局被評(píng)為“江蘇省學(xué)習(xí)型組織示范點(diǎn)”。
——優(yōu)結(jié)構(gòu)，逐步建立起利用社會(huì)資源新模式，增強(qiáng)審計(jì)力量。在全省率先探索資源整合新模式，抓住審計(jì)質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，建立中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)、審計(jì)咨詢專家?guī)?、與省內(nèi)高校結(jié)對(duì)共建，借腦引智，增強(qiáng)力量。我局共組織20家協(xié)審中介機(jī)構(gòu)596人次，參與了對(duì)總投資423.7億元政府重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)和跟蹤審計(jì)。在環(huán)境審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目中，各類社會(huì)專業(yè)力量也都發(fā)揮了積極作用。
——抓廉政, 突出抓好審計(jì)組廉政建設(shè)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。明確審計(jì)組長(zhǎng)一崗雙責(zé)，對(duì)審計(jì)流程“五點(diǎn)監(jiān)察”，有效地監(jiān)督和規(guī)范了審計(jì)權(quán)力的運(yùn)行。從幾年的回訪情況來看，被審計(jì)單位的滿意率和比較滿意率一直保持在100%。在歷年的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中，我局一直名列市級(jí)執(zhí)法部門前茅，連續(xù)7年被市委市政府評(píng)為“作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”。
——促文明，以文明創(chuàng)建為龍頭，持續(xù)改進(jìn)隊(duì)伍精神風(fēng)貌。幾年來，審計(jì)隊(duì)伍人心凝聚、活力迸發(fā)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、和諧向上，逐步形成以“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的審計(jì)精神，推動(dòng)了工作效能最大化，推動(dòng)著蘇州審計(jì)工作不斷取得新成績(jī)。我局先后被評(píng)為全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體、全國(guó)模范職工之家，獲得江蘇省文明單位、江蘇省黨組中心組理論學(xué)習(xí)先進(jìn)集體、蘇州市人民滿意的公務(wù)員集體、蘇州市先進(jìn)基層黨組織等市以上各類獎(jiǎng)項(xiàng)100多個(gè)。四川汶川大地震發(fā)生后，全體審計(jì)干部和退休老同志連續(xù)兩次踴躍捐款共計(jì)11萬(wàn)元。我局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速組織全市開展抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)，各階段審計(jì)結(jié)果和加強(qiáng)資金物資管理等審計(jì)建議被市委采用4篇次，市領(lǐng)導(dǎo)批示3篇，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了重要參謀作用。市委書記王榮批示：“支援災(zāi)區(qū)重建是我市今后若干年的重要任務(wù)”，“請(qǐng)市審計(jì)局從科學(xué)管理角度，考慮介入的方式方法”。黨組書記、局長(zhǎng)周志豪進(jìn)一步號(hào)召，審計(jì)干部要以抗震救災(zāi)的精神做好抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的審計(jì)工作，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)，報(bào)效國(guó)家，支援災(zāi)區(qū)人民。
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