“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”。同樣創(chuàng)新也是審計工作不斷發(fā)展的力量源泉，審計創(chuàng)新是時代發(fā)展的要求。近年來，格爾木市的審計工作始終以創(chuàng)新為核心，勵精圖治，凝神聚力。通過創(chuàng)造性地開展工作，不辱使命，履行職責，以十七大精神為指針，努力實踐“三個代表”重要思想，開創(chuàng)了審計工作新局面。
制定符合實際，切實可行的審計工作發(fā)展思路，實現(xiàn)思路創(chuàng)新。自2002年新班子組建以來，格爾木市審計局領導班子就提出：“抓班子建設，抓隊伍建設，抓制度建設，抓對外形象建設，加強人員素質(zhì)，提高審計質(zhì)量，提高工作效率”的工作思路，實現(xiàn)“一年初見成效，三年大見成效”的目標。首先是常規(guī)工作抓質(zhì)量。即對基本職責范圍內(nèi)的工作，日常性工作，狠抓質(zhì)量，做到人有我高，使整體工作在全省、全州的位次前移。二是創(chuàng)新性工作抓開拓。即對職責范圍內(nèi)的工作提出新思路，拿出新辦法，使工作向縱深發(fā)展，從而創(chuàng)造出新鮮經(jīng)驗，做到人無我有。三是基礎性工作抓落實，即對保障性工作,包括思想政治工作，制度建設，內(nèi)部管理，廉政建設，內(nèi)部培訓等，抓好落實，把功夫下在具體問題的解決上，下在工作的實際成效上，做到人有我實。這幾年有“三項創(chuàng)新”（即成立審核中心，所有國家建設項目由審計局審核中心審計；在經(jīng)濟責任審計中將離任審計和任中審計相結(jié)合；開辟了內(nèi)部審計工作）、“一突破”（即金審工程一期已全面完成）、“一核心”（即提高審計工作質(zhì)量）。這些工作思路得到了市委、市政府的高度重視和充分肯定。格爾木市審計局這幾年就是站在全市改革發(fā)展、穩(wěn)定的前沿，以新的思維方式和發(fā)展理念，審視經(jīng)濟生活的內(nèi)在聯(lián)系，尋求為經(jīng)濟建設保駕護航的新途徑。
一、加強思想政治教育，樹立良好審計現(xiàn)象
近幾年，我局把思想政治教育作為一項先導性、基礎性、關(guān)鍵性的工作來抓，以馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公，執(zhí)政為民為目標，組織全體審計干部認真學習十七大精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在學習的基礎上廣泛征求職工意見，積極開展批評和自我批評，增進了理解，增強了團結(jié)，提高了覺悟。通過樹立廉潔奉公，勤政為民的先進典型，弘揚了正氣，鼓舞了斗氣。
二、大力提倡學習創(chuàng)新，提高干部綜合素質(zhì)
干部綜合素質(zhì)的提高是隊伍建設的源頭活水，好的作風首先來自于干部素質(zhì)的不斷提升。我局始終以“審計機關(guān)要做學習型機關(guān)，審計干部要做學習型干部”為要求，在廣大干部職工中大力提倡學習創(chuàng)新，并開展了多種形式的培訓教育活動。一是組織全局干部職工加強政治理論學習，切實加強理論武裝。二是組織審計業(yè)務骨干參加省外、省內(nèi)舉辦的各種培訓班，對審計準則、計算機輔助審計等多種類、多形式的業(yè)務培訓，促進審計業(yè)務水平的提高。三是組織全局干部參加學法、普法考試，增強審計干部執(zhí)法意識和執(zhí)法能力。
三、通過財政審計監(jiān)督，實現(xiàn)財政資金合理有效使用
目前，預算編制仍沿用計劃經(jīng)濟模式，內(nèi)容不完整，沒有包括全部財政性資金，使相當財政資金未在人大的監(jiān)督下運行，預算編制動手晚、時間短，沒有將預算指標細化到預算部門、預算單位和具體項目上；預算編制方法不科學，導致年終追加預算頻繁，弱化了預算約束，給不正之風留下可乘之機；造成各部門預算資金分配不公平，降低了資金使用效益。針對此種情況，我局及時地調(diào)整思路，在進一步加強本級財政預算執(zhí)行審計的前提下，還將重點放在了財政每年撥付資金量比較大的行政事業(yè)單位，從關(guān)注財政預算內(nèi)資金向全方位關(guān)注政府性資金轉(zhuǎn)變。關(guān)注大額資金的使用情況和支出效益，對重點政府性資金的管理使用部門實行每年必審，從而全面摸清財政家底，為政府理財提供決策依據(jù)；另外將經(jīng)濟責任審計和各單位財務收支審計有機結(jié)合起來，關(guān)注專項資金的使用方向、使用效益，通過這些途徑來反映預算批準、預算調(diào)整的不合法，預算批復、決算編制的不規(guī)范，通過這幾年審計監(jiān)督的不懈努力，為今后財政體制改革積累了豐富的經(jīng)驗、提供一些好的做法。
四、創(chuàng)新思路，實行固定資產(chǎn)投資審核審計
近年來，國家對西部加大了各項基礎設施投資力度，我市也充分利用這個優(yōu)勢，在城市環(huán)境、基礎設施和公用事業(yè)建設方面投入了大量資金。如何監(jiān)督這部分資金，成為黨政領導和社會各界關(guān)注的熱點。圍繞這一問題，格爾木市審計局對以往固定資產(chǎn)投資審計的做法進行了認真總結(jié)，在市政府的大力支持下成立了固定資產(chǎn)投資審核中心，并出臺了關(guān)于政府投資審計的辦法即《格爾木市建設項目工程造價審核辦法（試行）》。《格爾木市市級項目前期經(jīng)費管理暫行辦法》和《格爾木財政專項資金效益審計監(jiān)督暫行規(guī)定》這是格爾木市首次以正式文件的形式規(guī)定將所有的政府投資項目都納入審計機關(guān)的全面審計監(jiān)督。格爾木市審計局依照《辦法》大膽創(chuàng)新投資審計監(jiān)督方式，對所有政府投資項目從施工圖、預算到竣工決算實行跟蹤審計。相繼開展了對1998年以來的所有政府投資項目實行竣工決算審計，沒有進行審計的項目，計委不列計劃、財政不予撥付工程款。這是對以往已完工工程的做法，而如今我局及時調(diào)整思路、改變做法，變事后的竣工決算審計為對建設項目從正式立項到竣工決算的全過程跟蹤審計，將工程審計由“馬后炮”變?yōu)椤凹皶r雨”，由“亡羊補牢”變?yōu)椤胺牢⒍艥u”，在項目建設過程中形成了有效的制約機制，并在規(guī)范建設程序、促進建設管理、節(jié)約建設資金、推動反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要作用。自2003年至2007年共審核232項工程，共核減工程款6903.23萬元，平均核減率達12%。在跟蹤審計中，及時就有關(guān)問題提出整改意見和建議，現(xiàn)在跟蹤審計已成為一種有效的制約機制，嵌入到建設項目的全過程和所有環(huán)節(jié)。主要跟蹤的項目有林業(yè)專項、格爾木賓館五號樓建設項目、四個學校國債投資項目。該項工作的創(chuàng)新，得到了市政府領導和有關(guān)部門的一致認可，也得到了上級審計部門的充分肯定。
五、將監(jiān)督關(guān)口前移，努力提高審計監(jiān)督的時效性
將領導干部經(jīng)濟責任審計逐步由離任審計向任中審計過渡，克服了事后審計“整改、糾正為時已晚”等問題發(fā)生，為將來離任經(jīng)濟責任審計打下基礎，為貫徹“先審后離”原則創(chuàng)造條件。這幾年我們對市林業(yè)局、實驗小學、二中、新華書店等部門主要負責人進行離任審計，并對交通局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局等部門負責人進行任中經(jīng)濟責任審計的嘗試，受到了比較好的效果。
六、用新技術(shù)武裝審計人員，金審工程有了新突破
2005年起我局已將計算機輔助審計列入重要工作之一，在經(jīng)費非常緊張的情況下，擠出資金用于信息化建設。目前對所有的審計人員配備了臺式計算機和便攜式計算機臺各一臺，在本局建成了局域網(wǎng)，購置了審計OA軟件，基本工程審核軟件等計算機輔助審計軟件，并派專人到省上培訓，不斷提高運用計算機輔助審計的能力。
七、實現(xiàn)審計資源的有效整合
近年來，我們將預算執(zhí)行審計、財務收支審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計等有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了不同類型審計的有機結(jié)合和審計資源的共享。同時，在人力資源使用上，打破科室界限，集中優(yōu)勢兵力，采用大兵團協(xié)同作戰(zhàn)，有針對性地查處重點、熱點問題，揭露行業(yè)、系統(tǒng)的管理薄弱環(huán)節(jié)和弊端，實現(xiàn)審計人員力量整合。在一些基建工程審計中，從社會上臨時聘請資質(zhì)較高，信譽較好的工程預算、造價等專業(yè)人員參與審計，保證了項目的進度和質(zhì)量，為今后類似審計項目的合作拓寬了領域。
八、開辟內(nèi)部審計工作新局面
面對新的形勢，我們認真分析新問題、新情況，切實采取新對策，使內(nèi)審工作抓住新機遇，乘勢而上。2005年4月，格爾木市內(nèi)部審計協(xié)會在市審計局正式掛牌成立，我局把內(nèi)審工作與監(jiān)督與服務之中，通過監(jiān)督和檢查發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題和漏洞，有針對性地提出健全內(nèi)部控制制度的建議及其完善和改進的辦法，有效地為領導決策服務，協(xié)助單位領導實現(xiàn)工作目標，從而促進內(nèi)部管理進一步得到規(guī)范和加強。目前，全市已有60多個單位成為內(nèi)部審計協(xié)會會員，使內(nèi)審制度建設出現(xiàn)了一個嶄新的局面。
九、堅持制度創(chuàng)新，推動經(jīng)濟責任審計工作不斷發(fā)展
我局把經(jīng)濟責任審計工作作為實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的一項重要政治任務，堅持以制度為牽導，先后制定了《格爾木市經(jīng)濟責任聯(lián)席會議制度》和《格爾木市經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法》，規(guī)定了聯(lián)席會議的職能，在聯(lián)席會議規(guī)則和工作程序的規(guī)范下，紀檢、監(jiān)察、組織、人事和審計各部門各盡其職，各負其責，及時溝通，互相支持，形成了整體合力，如市紀委、監(jiān)察局把經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為紀檢監(jiān)察工作的一項重要依據(jù)納入干部廉政檔案，市委組織部也將此結(jié)果作為調(diào)整干部的依據(jù)，進一步促進了經(jīng)濟責任審計工作。
辛勤的耕耘，取得了豐厚的回報和累累碩果。據(jù)統(tǒng)計，近六年來，我局先后對421個項目單位開展了審計和審計調(diào)查，審計共查出各類違規(guī)行為金額25673.31萬元，其中：應交財政2210.06萬元； 歸還原渠道資金4617.71萬元； 調(diào)賬處理金額725萬元。 應糾正金額8388.81萬元。 提交審計信息172篇，被領導批示或有關(guān)部門采用26篇。移送司法機關(guān)查處案件4起。有效地打擊和遏制了經(jīng)濟犯罪，嚴肅了財經(jīng)紀律，維護了經(jīng)濟秩序。同時，近年來，我局審計工作不斷邁上新臺階，社會影響日益擴大，審計形象進一步提高，從2002年開始審計局黨支部先后5次被市委評為先進黨支部，先后4次被評為省、州審計系統(tǒng)的先進集體，連續(xù)5次被評為年度目標責任考核先進單位； 2005年7月，先后被中共格爾木市委、中共海西州委授予“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動先進黨支部”和“先進基層黨組織”，2005年度又榮獲全國審計機關(guān)先進集體榮譽稱號。2006年榮獲格爾木市“十五”發(fā)展先進單位。
“創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新用人制度，創(chuàng)新技術(shù)方法，創(chuàng)新運行機制”是我們集體智慧的結(jié)晶，是推動格爾木市審計工作再鑄輝煌的有效方法。我們要在“十一五”期間繼續(xù)保持求真務實、任勞任怨的敬業(yè)精神，爭創(chuàng)省、州各項工作一流，保持清正廉潔、秉公執(zhí)法的浩然正氣，保持團結(jié)一心，昂揚向上的精神狀態(tài)，認真履行法律賦予的神圣職責，為促進我市經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展再立新功。
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