營口市審計局是一個求實創(chuàng)新的集體，幾年來，先后被國家人事部、審計署授予全國審計機關(guān)先進集體榮譽稱號；被省委、省政府授予“文明機關(guān)”、“文明機關(guān)標(biāo)兵”稱號；被省政府授予全省行風(fēng)建設(shè)先進單位，被省人事廳、省審計廳評為全省審計系統(tǒng)先進集體；被省審計廳評為 “四五”普法先進單位；連續(xù)五年被市政府授予城鄉(xiāng)建設(shè)突出貢獻獎、全市政府法制工作先進單位，被市目標(biāo)辦評為目標(biāo)管理優(yōu)勝單位，被市直機關(guān)工委評為先進黨委；連續(xù)3年被市政府授予全市行風(fēng)建設(shè)先進單位，被市總工會授予“五一”勞動獎狀。五年來，共審計（調(diào)查）行政企事業(yè)單位576戶，查出違規(guī)和管理部規(guī)范金額42.2億元，增加地方財政收入2497萬元；審計報告被市領(lǐng)導(dǎo)批示29篇；審計信息、要情及新聞稿件被批示采用53篇次；向紀(jì)檢、檢察機關(guān)移送案件23件。
創(chuàng)新審計理念 明確工作思路
2003年，在認真總結(jié)審計機關(guān)成立20年經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適時提出了“項目做實、質(zhì)量做高、重點做精、基礎(chǔ)坐牢”的工作思路，即以國家審計署、省審計廳和市領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)為重點，實行點面結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項審計工作，做到審計項目計劃安排從實際出發(fā)，實事求是，量力而行，對每個項目做到審深審?fù)?，綜合分析，恰當(dāng)處理，提出有價值的審計建議，全面提高審計基礎(chǔ)工作水平。對財政預(yù)算執(zhí)行審計，創(chuàng)造性地提出了“大審計”觀念，有效整合審計資源，不斷改進審計方法，進一步提高審計質(zhì)量，做到“一早、一轉(zhuǎn)、一拓展”，即：早計劃，征詢建議，商討課題；轉(zhuǎn)變觀念，從微觀審計入手，揭露和查找預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，從宏觀出發(fā)分析問題產(chǎn)生的原因，提出有價值的審計建議；拓展審計領(lǐng)域，由前幾年的只審市本級，拓展到對縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時進行審計，得到了當(dāng)?shù)卣褪徲嫃d的肯定。在經(jīng)濟責(zé)任審計工作中率先提出了積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計的新思路：一是不斷強化對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議的作用，配備得力人員，扎實有效地開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作。二是在審計方法上，從財政、財務(wù)收支審計入手，以單位會議紀(jì)要來確定審計內(nèi)容，以重大經(jīng)濟決策為重點，看其任期內(nèi)是否存在決策失誤、損失浪費的問題。三是在審計范圍上，不僅對單位的一級會計賬戶進行審計，也對相關(guān)科室及二級單位與一級會計賬戶有資金繳撥關(guān)系的進行延伸審計，使審計質(zhì)量不斷提高。四是做到日常財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的有機結(jié)合，為經(jīng)濟責(zé)任審計搭建平臺，實現(xiàn)資源共享。五是針對先離后審，約束力差的弊端，提出了進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離任程序、實現(xiàn)先“交賬”再離任，尤其是人、財、物等權(quán)力集中的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任，一定要有一個科學(xué)的離任程序，以防止國有資產(chǎn)跑冒滴漏的審計建議，得到了組織部門的認可。
突出審計重點 工作注重抓實
五年來，該局共完成省審計廳安排的統(tǒng)審項目54項， 9個項目被省審計廳評為優(yōu)秀審計項目。其中對營口市地方稅務(wù)局2005年度部門預(yù)算和稅收征管等情況進行審計，查出地稅部門人為調(diào)節(jié)稅費入庫進度、利用稅款過渡戶延壓稅款、混淆入庫級次，截留市級稅款、改變稅種入庫等違規(guī)問題。在延伸審計38戶企業(yè)納稅申報、稅款繳納及稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況時，查出少繳各項稅費1385萬元、地稅機關(guān)應(yīng)征未征稅款1058萬元、縣區(qū)社保管理機構(gòu)未按規(guī)定執(zhí)行社保基金繳費政策、少提少繳社?；鹎闆r較為嚴重等問題。提出了強化征收管理、保證稅款入庫、加大民營企業(yè)稅源監(jiān)控力度等審計建議。此項審計受到了省廳領(lǐng)導(dǎo)的表揚。
圍繞加強財政監(jiān)督，認真開展預(yù)算執(zhí)行審計。該局始終把財政預(yù)算執(zhí)行審計當(dāng)作為地方經(jīng)濟發(fā)展大局服務(wù)的一項重要內(nèi)容來抓，提出的進一步推行細化預(yù)算編制工作，強化預(yù)算執(zhí)行的約束能力；按照公共財政的基本原則，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；加強政府債務(wù)管理工作，構(gòu)建安全的公共財政運行機制等3個方面的建議，市人大常委會依據(jù)審計建議形成了細化預(yù)算編制的決議，要求政府及財政部門在深化、細化預(yù)算上下功夫，增強預(yù)算約束力。
圍繞整頓市場經(jīng)濟秩序，不斷加大案件查處力度。該局始終從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和廣大人民群眾關(guān)注的熱點問題入手，嚴肅查處在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)發(fā)展中的違法違規(guī)案件，2003年以來，共查處大要案16起，向紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機關(guān)移交案件23起。案件查處工作收到了明顯成效。如對市商業(yè)銀行托管的8個城市信用社資產(chǎn)負債損益情況的審計，查出熊岳信用社重大違規(guī)問題，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均做出批示，要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處。
圍繞地方工作中心，認真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)。該局始終把領(lǐng)導(dǎo)的交辦任務(wù)作為審計工作的重中之重，市政府多次召開專題會議研究審計結(jié)果落實情況，審計結(jié)果的利用率達到了100%。在對大石橋市新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財政財務(wù)收支情況的審計調(diào)查中，提出了財政部門應(yīng)將省市縣合作醫(yī)療配套資金及時足額撥付合作醫(yī)療財政專戶；加強對結(jié)余過大的農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理等建議，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別給予批示，迅速做好新農(nóng)合并入市統(tǒng)一平臺工作，采用統(tǒng)一模式和統(tǒng)一運行機制，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金發(fā)揮更大效益。在對市熱力供暖公司2006年至2007年度供暖期經(jīng)濟效益情況的審計調(diào)查中，從宏觀角度揭示出了供暖資源沒有充分利用，網(wǎng)上實際供暖面積比例過低；欠收取暖費嚴重；進口煤價格高于國內(nèi)同期同質(zhì)量煤價；熱源工程配套費存在欠收情況等問題。提出了整合市區(qū)供暖鍋爐資源、熱源工程配套費應(yīng)該由財政統(tǒng)一收取、燃煤供給應(yīng)實行政府集中采購等審計建議。市領(lǐng)導(dǎo)對審計結(jié)果非常重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別聽取匯報并作出批示，要求相關(guān)部門落實整改措施。
強化隊伍建設(shè) 做到廉潔從審
該局始終堅持以勤為本，以廉為先，全面加強干部隊伍建設(shè)，為切實履行審計監(jiān)督職能提供可靠保證。首先是把學(xué)習(xí)作為干部隊伍建設(shè)的首要任務(wù)來抓，全力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)。通過用制度保證學(xué)習(xí)、用培訓(xùn)強化學(xué)習(xí)、用考核監(jiān)督學(xué)習(xí)等一系列措施，在全局營造一種人人想學(xué)習(xí)、人人要學(xué)習(xí)的良好氛圍，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)成果的有效轉(zhuǎn)化，使全局干部的綜合素質(zhì)得到明顯提高。其次是加強質(zhì)量建設(shè)，提高執(zhí)法水平。認真落實審計署6號令，把審計程序和規(guī)范編制成30多個模版，下發(fā)到各科室及縣區(qū)審計機關(guān)。落實三級復(fù)核制度，保證審計工作的各個環(huán)節(jié)都符合審計準(zhǔn)則和各項規(guī)范要求，做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)。第三，對機關(guān)工作實行績效考核，在干部隊伍中實施“五個一”工程，即：全年每人寫一篇論文；每名審計業(yè)務(wù)人員主審一個審計項目、寫一篇審計案例、推出一篇好的審計日記；每個業(yè)務(wù)科室推出一個優(yōu)秀審計項目。確保機關(guān)工作績效考核取得實實在在的效果。第四，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做到廉潔從審。按照中紀(jì)委、國務(wù)院廉政工作會議和省、市紀(jì)委全會的要求，建立一把手負總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的反腐倡廉工作體系；認真貫徹民主集中制原則，對涉及全局性的重要問題堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，做到公開、公正、透明；打破科室職責(zé)分工，實行審計項目輪審，解決由一個科室長期負責(zé)一個系統(tǒng)或一個方面的審計，審計人員同被審單位的人員比較熟悉，所造成的打不開情面，影響公正執(zhí)法或容易產(chǎn)生腐敗等問題；實行送達審計，由被審單位將有關(guān)的會計賬簿和憑證送到審計局，減少審計人員同被審單位的接觸，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；堅持審計紀(jì)律監(jiān)督反饋卡、審計回訪和特約審計監(jiān)督員制度，樹立審計機關(guān)務(wù)實、廉潔的良好形象。
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