涉及民生工程的審計是審計工作中的重中之重，直接關(guān)注惠民政策是否落實(shí)到位，公共財政的陽光是否普照到每一位人民群眾，牽涉到民生的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共資金是否安全。就甘肅審計如何關(guān)注民生，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，審計署政府網(wǎng)站記者在全國審計工作會議期間專訪了甘肅省審計廳廳長張力學(xué)。
記者：張廳長，您好！近幾年，國家對西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)注和投資力度的不斷加大，以環(huán)境、社保、扶貧和資源綜合開發(fā)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇，作為西部甘肅的審計部門，是如何服務(wù)群眾，關(guān)注和解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的？
張廳長：審計監(jiān)督最終目的是服務(wù)，審計工作只有著力于民生，才能真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為深化改革服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。這幾年，甘肅審計機(jī)關(guān)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞甘肅省委、政府工作中心，以推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，促進(jìn)“構(gòu)建和諧社會”為根本，強(qiáng)化責(zé)任意識，把握審計方向，加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會各界關(guān)注的民生問題的審計力度，圍繞建立公共財政制度和服務(wù)型政府，進(jìn)一步深化財政預(yù)算和政府部門審計，為構(gòu)建和諧的財政分配秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)；圍繞維護(hù)群眾切身利益，重點(diǎn)加強(qiáng)了社保資金、涉農(nóng)資金、中小學(xué)危房改造資金等方面的審計，在構(gòu)建和諧的社會保障和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
一是圍繞政府中心工作，社保審計成效凸現(xiàn)。社會保障被稱為居民生活的“安全網(wǎng)”和社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”。無論是對居民生活還是對社會發(fā)展都具有十分重要的作用。近幾年來，抓住社會保障制度建立和不斷完善過程中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，突出對“兩個確保、三條保障線”等重要的社會保障資金的審計。連續(xù)對全省14個市（州）、86個縣（市、區(qū)）的住房公積金、職工基本養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險基金籌集、城市居民最低生活保障資金、殘疾人就業(yè)保障金和福利彩票公益金的征繳、管理和使用情況進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，查處了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險基金欠繳額度大、違規(guī)發(fā)放失業(yè)保險金、少計醫(yī)療保險基金存款利息等問題，促進(jìn)了醫(yī)?；鸬脑鍪?，促進(jìn)了社會保障制度不斷健全和完善。省上領(lǐng)導(dǎo)多次對審計結(jié)果作出批示，審計建議引起相關(guān)部門的高度重視，勞動保障部門積極采納審計建議，相繼組織全省范圍的擴(kuò)面征繳專項(xiàng)執(zhí)法大檢查、財政部門配合勞動保障部門，積極簡化社會保險基金的繳撥程序，努力減少基金中不規(guī)范的開支，確保了基金的安全完整，對規(guī)范我省社會保障資金的管理、提高基金的運(yùn)行效率發(fā)揮了重要的作用。
二是圍繞“三農(nóng)”關(guān)注民生，真心實(shí)意為隴原群眾排憂解難。不斷加大“三農(nóng)”審計力度，重點(diǎn)對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林（草）、生態(tài)環(huán)境、以工代賑、人畜飲水、農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、征地補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、農(nóng)村教育衛(wèi)生等涉及民生的項(xiàng)目和資金進(jìn)行了審計和審計調(diào)查。如近幾年，我們組織省、市、縣審計機(jī)關(guān)審計人員，對長慶石油管理局的征地補(bǔ)償費(fèi)兌付情況進(jìn)行了審計調(diào)查，調(diào)查行政村35個、抽查村民小組96個、農(nóng)戶662戶，抽查村組達(dá)到30％以上，查清了慶城縣和西峰區(qū)挪用、出借征地補(bǔ)償費(fèi)的問題；對全省86個縣(市、區(qū))農(nóng)村實(shí)行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點(diǎn)單位的對象資格確認(rèn)、資金管理和資金發(fā)放情況進(jìn)行了審計，抽查了全省410個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1495個行政村的8189名扶助對象，通過審計，糾正了獎勵扶助對象資格確認(rèn)把關(guān)不嚴(yán)格，獎勵扶助資金發(fā)放不及時，錯報、漏報、擅自變更資金發(fā)放渠道等問題；對全省以工代賑項(xiàng)目和易地扶貧搬遷資金進(jìn)行了審計；對全省財政扶貧資金項(xiàng)目計劃執(zhí)行情況、資金管理和使用情況及扶貧貼息情況進(jìn)行了審計，總結(jié)出甘肅省扶貧項(xiàng)目資金的管理使用單位做了富有創(chuàng)造性地經(jīng)驗(yàn)；對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和“陽光工程”培訓(xùn)補(bǔ)助資金進(jìn)行了審計調(diào)查；加強(qiáng)了對農(nóng)村亂收費(fèi)，亂攤派等問題的審計監(jiān)督，審計情況表明，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，全省農(nóng)民平均減負(fù)35—40％，最高的地區(qū)平均減負(fù)達(dá)到58％，基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“村村減負(fù)，戶戶減負(fù)，人人受益”的減負(fù)目標(biāo)；對省環(huán)保部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和全省排污費(fèi)征收、管理、使用情況進(jìn)行了多次審計和審計調(diào)查。通過審計，遏制了生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢，環(huán)境執(zhí)法能力和環(huán)境法制建設(shè)明顯提高，在推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展、維護(hù)群眾切身利益等方面發(fā)揮了重要作用。
三是開展經(jīng)濟(jì)效益審計，提高財政資金使用效益。關(guān)注資金使用績效，減少和避免公共財政的損失、浪費(fèi)，節(jié)省公共資源，使有限的財政資金發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟(jì)效益，確保人民群眾的利益不受侵害，推動當(dāng)前群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈問題的解決。在查處被審計單位違法違規(guī)行為過程中，通過揭露微觀的、具體的問題，剖析宏觀決策中存在的不足；在完善體制、機(jī)制方面提出合理的整改建議，使資金管理、使用的長效機(jī)制不斷健全，為民生工程的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障。
記者：徹底解決“民生”問題將是今后相當(dāng)長一個時期各級政府工作的重點(diǎn)和財政資金投入的重點(diǎn)，甘肅省審計廳都采取了哪些積極措施，從而為做好這項(xiàng)民生工程作保障？
張廳長：作為審計工作者，我們清醒地認(rèn)識到，審計工作只有以關(guān)注民生，改善民生為出發(fā)點(diǎn)才能促進(jìn)社會和諧文明發(fā)展。甘肅省審計廳非常重視這項(xiàng)工作，以著力促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為己任，主要采取了以下幾方面的措施。
一是以審計創(chuàng)新為動力，提出了“素質(zhì)、質(zhì)量、和諧”的工作理念。近年來，我們圍繞培養(yǎng)造就一支“靠得住、有本事”高素質(zhì)干部隊(duì)伍的總體要求，把人才培訓(xùn)當(dāng)作一號工程，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)性機(jī)關(guān)當(dāng)作第一要務(wù)，努力探索一條以人才促進(jìn)審計事業(yè)發(fā)展的路子，使干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量水平和干部隊(duì)伍素質(zhì)得以進(jìn)一步提高，使審計隊(duì)伍建設(shè)收到了較好的成效。2005年以來，國內(nèi)外考察培訓(xùn)、全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研修式交流培訓(xùn)及開放式、單項(xiàng)式和互助式培訓(xùn)每年有30多個。在蘭州商學(xué)院建立培訓(xùn)基地，為期半年的全脫產(chǎn)式培訓(xùn)已達(dá)四期，培訓(xùn)全省骨干審計人員近300人。舉辦了8期財會人員審計知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)財會人員920人。依托上海、深圳、廈門、山東等沿海地區(qū)舉辦的多期高級研修班，對廳機(jī)關(guān)干部和14個市州及縣市區(qū)審計業(yè)務(wù)骨干600多人進(jìn)行了培訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)為全省的審計機(jī)關(guān)增添了新的活力，使審計工作充滿了生機(jī)，成為審計助力民生工程事業(yè)發(fā)展的助推器。
二是“金審工程”一期建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，成為引領(lǐng)甘肅審計由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計科學(xué)轉(zhuǎn)軌的里程碑。近年來，我們以培訓(xùn)促發(fā)展，以增智促增值的自主式計算機(jī)培訓(xùn)搞好民本審計。2005年以來，廳黨組在著力打造信息化建設(shè)的同時，針對全省審計機(jī)關(guān)實(shí)際，大力開展多種層次、形式多樣的計算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)。一是以開展計算機(jī)知識普及培訓(xùn)。舉辦了多期計算機(jī)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班，共有500多人通過考試。結(jié)合基層審計機(jī)關(guān)實(shí)際，為市縣審計人員開辦了計算機(jī)基礎(chǔ)知識和操作培訓(xùn)班。二是積極采取“送出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，培養(yǎng)審計骨干力量。2005年以來，先后選送14名審計人員參加了審計署舉辦的計算機(jī)審計中級培訓(xùn)班。專門請中軟國際信息技術(shù)公司培訓(xùn)部的教師授課，對全省90多名審計業(yè)務(wù)干部進(jìn)行了現(xiàn)場審計實(shí)施系統(tǒng)（AO軟件）應(yīng)用集中培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批計算機(jī)輔助審計業(yè)務(wù)骨干，提高了計算機(jī)輔助審計的工作水平。2007年，舉辦了兩期計算機(jī)中級培訓(xùn)班，共選拔了60名審計業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行3個月的全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。三是以提高應(yīng)用能力為目標(biāo)，進(jìn)行短期培訓(xùn)。2006年以來，采取邊審計、邊培訓(xùn)的方法，針對社保審計、農(nóng)業(yè)審計、外資審計項(xiàng)目開展AO軟件應(yīng)用培訓(xùn)，切實(shí)提高了審計人員應(yīng)用AO軟件進(jìn)行計算機(jī)輔助審計的水平。舉辦了計算機(jī)安全維護(hù)培訓(xùn)班，普及了計算機(jī)維護(hù)及病毒防治的基本知識。通過采取以上多種措施，達(dá)到了以培訓(xùn)促發(fā)展，以增智促增值的預(yù)期效果，信息化建設(shè)為審計進(jìn)行“民生審計”插上了翅膀。
三是構(gòu)建和諧的審計環(huán)境，改善基礎(chǔ)條件，促進(jìn)審計事業(yè)全面發(fā)展。近年來，我們堅(jiān)持以人為本，最大限度地調(diào)動每個審計人員的積極性，營造和諧的工作氛圍和環(huán)境，增強(qiáng)審計隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是構(gòu)建審計內(nèi)部和諧。在全廳范圍整合優(yōu)化審計人力資源，集中完成財政預(yù)決算審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、涉農(nóng)資金和省委省政府交辦事項(xiàng)等重要審計任務(wù)。在干部的培養(yǎng)和使用上，制定《甘肅省審計廳干部管理暫行辦法》，既優(yōu)化用人機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出,又人盡其才，各得其所。同時，積極爭取科教城經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，解決了部分職工住房困難等實(shí)際問題。二是構(gòu)建審計外部和諧，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門聯(lián)系溝通,爭取機(jī)構(gòu)編制，引進(jìn)人才，解決審計經(jīng)費(fèi)不足，購置交通工具。取得省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，解決了幾十年來省審計廳辦公條件擁擠的局面。如今，審計廳已順利搬遷到省政府大院裝修如新，寬敞明亮的的大樓內(nèi)辦公，極大地提高了辦事效率，調(diào)動了審計人員的工作積極性。為進(jìn)一步搞好民生審計創(chuàng)造了必要的條件。
記者：我們注意到，甘肅審計大膽創(chuàng)新，以提升“素質(zhì)”，提高 “質(zhì)量”，構(gòu)建“和諧”的理念和方法已在審計工作中取得成效，您對今后搞好“民本審計”還有哪些想法和展望？
張廳長：審計事業(yè)的生命力在于不斷地創(chuàng)新和探索，搞好民本審計是一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的工作。對此，我們有以下幾點(diǎn)思考：
一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，當(dāng)好民生改善的促進(jìn)者和關(guān)注者。黨的十七大的亮點(diǎn)之一就是把民生問題上升為黨的施政方針的高度。我們一定要緊緊圍繞黨和政府重視、社會各界關(guān)心，涉及人民群眾最期盼、最直接、最現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，進(jìn)一步加大對民生資金的審計監(jiān)督力度，重點(diǎn)審計各類社保資金、各項(xiàng)涉農(nóng)資金、各級扶貧救災(zāi)、以及新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金。與此同時要繼續(xù)關(guān)注教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)和涉農(nóng)收費(fèi)，大力查處擠占挪用、亂支濫花等違紀(jì)違規(guī)行為，確保黨的惠民政策落到實(shí)處。
二是立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，當(dāng)好和諧建設(shè)的服務(wù)者 。我們要認(rèn)真細(xì)化落實(shí)十七大精神，繼續(xù)堅(jiān)持圍繞省委、省政府的工作重心和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，開展審計監(jiān)督，在大力查處投資工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)問題的同時，安排足夠的力量對群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)開展認(rèn)真的審計調(diào)查，加強(qiáng)對財政資金的審計，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部人財物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，實(shí)施深度揭示和依法處理，為和諧社會的建設(shè)作出審計的貢獻(xiàn)。
三是堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)加強(qiáng)審計隊(duì)伍建設(shè)，塑造文明法治的審計形象，當(dāng)好又好又快發(fā)展的守護(hù)者。黨的十七大明確提出了經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展要求，審計機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的根本目的就是要追求時效、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。我們要大力加強(qiáng)審計人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)的培養(yǎng)，大力發(fā)揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計精神，切實(shí)加強(qiáng)審計隊(duì)伍自身建設(shè)，增強(qiáng)審計隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、綜合能力強(qiáng)的審計隊(duì)伍。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)審計管理創(chuàng)新，加強(qiáng)審計規(guī)范化建設(shè)，加大審計成果的運(yùn)用工作力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)審計結(jié)果公告制度，增強(qiáng)審計工作透明度，擴(kuò)大審計整體效應(yīng)。大力推進(jìn)審計信息化建設(shè)，全面提高審計科學(xué)程度，促進(jìn)審計工作質(zhì)量水平不斷躍上新的臺階。重視審計調(diào)查，綜合運(yùn)用各項(xiàng)審計結(jié)果，注重從資金運(yùn)動的政策制度體制，從審計監(jiān)督到共性問題的分析研究、從單純的揭示問題到查錯糾弊、規(guī)范行為的全方位轉(zhuǎn)變，提出符合地方實(shí)際的、高質(zhì)量的審計建議，為省委、省政府提供審計預(yù)警和決策服務(wù)，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展忠實(shí)的“守護(hù)者”。
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