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審計署經(jīng)濟責任審計司司長李樹廷：貫徹全國審計工作會議精神 進一步深化經(jīng)濟責任審計工作
 
【時間:2007年12月27日】 【來源:審計署辦公廳】字號： 【大】 【中】 【小】

    李金華審計長在全國審計工作會議上明確提出，要深入領會十七大精神，加強經(jīng)濟責任審計工作，在“保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責”中發(fā)揮更有效的作用。要求總結推廣成熟的經(jīng)驗，從對領導干部的權力實施有效制約角度，深化審計內(nèi)容，充分利用經(jīng)濟責任審計成果，促進建立以行政首長為重點的行政問責制度和以提高行政效能為目標的政府部門績效評估制度，注重發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的制約和預防作用。李審計長的講話對經(jīng)濟責任審計工作提出了新的更高要求，我們必須認真學習，全面貫徹全國審計工作會議精神，進一步深化經(jīng)濟責任審計工作。我認為應該重點抓好以下幾項工作。

    第一，認真學習十七大報告精神，提高對經(jīng)濟責任審計重要性的認識。十七大報告指出，完善對領導干部制約監(jiān)督機制，重點加強對領導干部特別是主要領導干部人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督、健全質詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。經(jīng)濟責任審計寫進十七大報告，是對過去經(jīng)濟責任審計工作的充分肯定，也明確了經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展方向。我們必須全面貫徹十七大精神，提高認識，解放思想，轉變觀念，創(chuàng)造性地做好經(jīng)濟責任審計工作。經(jīng)濟責任審計不僅在促進完善領導干部管理制度和廉政建設方面發(fā)揮了重要作用，同時也促進了科學決策機制的形成和領導干部依法行政，進而促進了民主政治建設。我們要著眼于權力制衡機制建設，要使領導干部的權力在運行過程中就受到有效監(jiān)督，審計關口要前移，注重發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的預防和警示作用，使問題在產(chǎn)生過程中就得到解決。審計人員要有大局意識、宏觀意識、政治意識，增強做好經(jīng)濟責任審計工作的責任感和使命感。

    第二，深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。經(jīng)濟責任審計要以財務收支審計為基礎，但不能僅僅局限于財務收支審計，要在財務收支審計的基礎上，以領導干部的職責為線索，重點關注領導干部經(jīng)濟決策權和經(jīng)濟管理權的運用情況和執(zhí)行黨和國家各項方針政策職責履行情況。決策是領導干部的核心權力，我們要重點監(jiān)督領導干部在決策過程中，違反決策程序，隨意決策，只關注當前政績，不重視長期效益和社會效果，給國家造成巨額經(jīng)濟損失的問題。管理既是領導干部的權力也是義務，我們要重點監(jiān)督內(nèi)部控制制度的建立健全和發(fā)揮作用的情況，促進領導干部重視內(nèi)部管理，保證其所在單位管理科學民主、機構運轉正常、監(jiān)督到位有效，促進提高政府部門行政效能。執(zhí)行黨和國家的方針政策是領導干部重要責任，我們必須給予重點關注，當前尤其要關注領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀情況，如節(jié)能減排、環(huán)境保護、資源利用、關注民生等政策的執(zhí)行情況。

    第三，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作。經(jīng)濟責任審計不是干部考核，也不同于黨內(nèi)監(jiān)督，是國家機關的行政行為，因此必須依法行政。依法行政既保證審計機關獨立進行經(jīng)濟責任審計工作，不受任何干預，同時也要保證被審計領導干部的合法權益不受到影響，審計工作必須公平公正。重新修訂的《審計法》，已經(jīng)將經(jīng)濟責任審計列入了審計機關的重要職責，同時我們制定的《經(jīng)濟責任審計條例》也已經(jīng)報國務院。這些法律制度將成為經(jīng)濟責任審計工作的重要法律依據(jù)。在此基礎上我們還要進一步研究制定經(jīng)濟責任審計的準則和操作指南，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作。特別是在審計程序、審計內(nèi)容的確定、審計評價等方面要制定相對統(tǒng)一的辦法和標準，保證審計工作質量和審計結果的公平性。

    第四，要充分利用審計結果。經(jīng)濟責任審計重在預防，我們既要關注對離任領導干部過去的問題的解決，更要關注在任領導干部少出問題或不出問題。為了達到這樣的目的，我們應在更大的視野上，運用經(jīng)濟責任審計結果。首先有關部門在考核使用領導干部時，應認真參考審計結果報告，而且應運用多種方式，如戒免談話、問責、組織調整等，使審計結果對領導干部真正有所觸動。其次要堅強預防性教育，例如通報或公告經(jīng)濟責任審計結果，將經(jīng)濟責任審計列入黨課教育內(nèi)容等，教育領導干部自覺遵守財經(jīng)紀律，認真履行經(jīng)濟責任。避免出了問題再查，給國家和個人造成無法挽回的損失。再次要在審計方式上加大任中審計的比重。在領導干部任職期間實行審計，注重在過程中解決問題，對發(fā)現(xiàn)的問題可以在任期內(nèi)加以整改，不是秋后算帳，教育了干部，也保護了干部。最后要加大責任追究力度。經(jīng)濟責任審計要落實責任、追究責任，真正發(fā)揮其應有的作用。審計中發(fā)現(xiàn)的一些問題，不論是大問題還是小問題，都應相應追究責任，對于審計查出的問題整改不認真的，也要追究責任，這樣才能保證問題真正解決而且不再發(fā)生。因此經(jīng)濟責任審計一定要以落實責任、追究責任為落腳點。

    經(jīng)濟責任審計還面臨許多問題和困難，也存在很大風險，我們要克服困難，嚴謹細致工作，不等消極回避風險，要通過我們高質量的工作減少風險。只要我們共同努力，經(jīng)濟責任審計一定能發(fā)揮更大作用，以我們的實際行動貫徹落實全國審計工作會議精神。
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