黨的十七大把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在了非常突出的位置。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)。李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話也指出，要密切關(guān)注與人民群眾利益關(guān)系緊密的財(cái)政資金使用情況，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作方針，責(zé)無(wú)旁貸的為保障和改善民生服務(wù)。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)涉及大量的民生問(wèn)題，特別是涉及農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題，如農(nóng)民增收、農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施改善、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)等。因此，農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)在促進(jìn)和改善民生方面意義重大、領(lǐng)域廣闊、任務(wù)艱巨，要把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)，主要要做好以下幾個(gè)方面的工作：
一、在確定審計(jì)項(xiàng)目時(shí)。緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”與資源環(huán)保工作的政策取向，突出重點(diǎn)，選擇那些與人民群眾利益密切相關(guān)的、投資相對(duì)較大的、社會(huì)關(guān)注的資金和建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)展審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。如：針對(duì)消除農(nóng)村貧困問(wèn)題的扶貧資金，解決農(nóng)民看病難問(wèn)題的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，解決失地農(nóng)民后顧之憂的征地補(bǔ)償資金，直接改善農(nóng)民生活條件的農(nóng)村飲水、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金，以及水污染防治資金等，開(kāi)展審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。因?yàn)檫@些資金投入量大、涉及人口多、社會(huì)關(guān)注度高，審計(jì)發(fā)揮作用的影響也大。
二、在確定審計(jì)內(nèi)容時(shí)。一是要關(guān)注支農(nóng)惠農(nóng)和資源環(huán)保政策的落實(shí)情況。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)和保護(hù)環(huán)境的政策，如：糧食直補(bǔ)、生豬補(bǔ)貼、水庫(kù)移民后期扶持、退耕還林、退牧還草補(bǔ)助等，每項(xiàng)政策都有其既定的政策目標(biāo)，都事關(guān)民生問(wèn)題的解決。這些政策措施只有落實(shí)到位，才能真正把實(shí)惠給到廣大群眾手中。二是要檢查支農(nóng)惠農(nóng)和資源環(huán)保資金的管理使用情況。資金是實(shí)現(xiàn)政策意圖的主要載體。要通過(guò)審計(jì)，揭露查處資金管理使用中存在的違法違規(guī)問(wèn)題，規(guī)范資金的管理使用，確保資金用于規(guī)定的方向，為實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)服務(wù)。三是要檢查支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項(xiàng)目的效益情況。國(guó)家許多農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保措施是通過(guò)具體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的，如：農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)、小流域治理等方面的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行效益，事關(guān)國(guó)家相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)黨和政府在群眾心目中的形象、事關(guān)廣大群眾的生活改善、身體健康。我們要通過(guò)審計(jì)，揭露和查處因決策失誤、管理不善等原因?qū)е碌膿p失浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題，促進(jìn)政策目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
三、在實(shí)施審計(jì)中。一是要把審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查緊密結(jié)合，加大審計(jì)調(diào)查的力度。農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保資金投入、管理、使用的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、政策性強(qiáng)”。資金投入鏈條從中央財(cái)政一直到具體的農(nóng)戶和項(xiàng)目，資金管理使用分散到全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，每項(xiàng)資金都有其特定的政策目標(biāo)。這一特點(diǎn)要求我們除了對(duì)資金管理使用的具體情況進(jìn)行審計(jì)，查處擠占挪用等違規(guī)使用資金的問(wèn)題外，更多地還要通過(guò)大量的審計(jì)調(diào)查，從總體上掌握國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，從宏觀層面分析、查找政策制度不完善、不合理以及執(zhí)行制度方面存在的重大問(wèn)題，提出完善制度、強(qiáng)化管理的建議，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)、服務(wù)功能。二是要堅(jiān)持深入基層、到村到戶，掌握廣大農(nóng)民所思、所想、所求等第一手情況。這樣才能準(zhǔn)確把握群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才更有利于我們從基層單位和農(nóng)民群眾的視角反映情況，提出有針對(duì)性、可操作的完善制度、改進(jìn)工作建議，才能夠更好地為保障和改善民生服務(wù)。
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