日前，國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國審計法實施條例》。新條例在擴(kuò)大審計機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍、規(guī)范審計監(jiān)督權(quán)限和程序等諸方面都有新發(fā)展，這對維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序和反腐倡廉來說無疑是一個好消息。 近年來，審計領(lǐng)域可謂“風(fēng)暴”迭起，但人們還有更多期待。比如水、電、氣、油、公交車、出租車不時在漲價，財政也年年補貼，可這些企業(yè)老說自己虧損，到底是真是假？我們每個月都交公積金，公積金管理中心把這筆巨額資金存起來都干嗎 了？每年查處的貪污腐敗分子不少，可真正因?qū)徲嫋|窗事發(fā)的有多少？ 一方面“審計風(fēng)暴”不斷，另一方面老百姓關(guān)心的審計問題似乎又沒有得到完全的解答。原因何在？可能是有些問題審到了，但是沒有公布，所以老百姓不知道。也可能是因為審計的范圍有限、審計機(jī)關(guān)的人手有限，難免有漏網(wǎng)之魚。 反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因，而制度的問題則要通過制度來解決。審計法實施條例的修訂正是著眼于具體制度建設(shè)，讓審計機(jī)關(guān)敢于審計、敢于公布、敢于處理。 比如，為了滿足公民的知情權(quán)，真正體現(xiàn)審計民主，新條例擴(kuò)大了可以公布的審計結(jié)果的范圍。原條例公布的范圍限于本級政府和上級審計機(jī)關(guān)要求公布的、社會公眾關(guān)注的、法律法規(guī)要求公布的三種，而新條例基本取消了范圍限制，即“以公布為原則、以不公布為例外”。為了擴(kuò)大審計監(jiān)督范圍、加大審計監(jiān)督力度，新條例不但增加規(guī)定了審計監(jiān)督的具體范圍，而且還規(guī)范和增加了審計的手段和具體程序，明確規(guī)定審計機(jī)關(guān)在特殊情況下可搞“審計突襲”…… 不難看出，新條例的發(fā)布可謂是一次實實在在的“制度優(yōu)化”。與之前的“風(fēng)暴”相比，這種制度的“優(yōu)化”更值得期待。因為只有制度健全了，審計機(jī)關(guān)才能更專注于審計工作，審計工作才能回歸監(jiān)督本色，人們對審計結(jié)果的關(guān)注才會回歸常態(tài)。換句話說，只有審計領(lǐng)域不再刮“風(fēng)暴”，審計工作才能算真正做好了。 當(dāng)然，新條例畢竟是對審計法的細(xì)化，在制度實踐時也還需進(jìn)一步完善。比如，對國家工作人員的經(jīng)濟(jì)審計就有賴公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的配套等等。 審計制度的力量在于，它有助于解決以下的問題：對有些事項、有些人，審計機(jī)關(guān)敢不敢去審計；有些事項、有些人審計出問題了，審計機(jī)關(guān)敢不敢公布；有些事項、有些人審計出問題也公布了，審計機(jī)關(guān)是否只能“報告”、“建議”、“移交”；有些事項、有些人被“報告”、“建議”、“移交”了，能否等來令人滿意的處理結(jié)果？從這個意義上講，審計的“制度優(yōu)化”還可以來得更多一些。 （原載《人民日報》人民時評欄目）
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